用科學(xué)發(fā)展破解對外開(kāi)放新課題 ●我國已經(jīng)形成了一個(gè)開(kāi)放型的經(jīng)濟體系，經(jīng)濟運行包含著(zhù)內外兩個(gè)循環(huán)，宏觀(guān)調控難度更高。在努力實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展中，促進(jìn)國際收支平衡是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的重要任務(wù)
●我們不能簡(jiǎn)單地認為讓出了市場(chǎng)就必然會(huì )有技術(shù)進(jìn)來(lái)。因此，提高外資質(zhì)量的一個(gè)重點(diǎn)就是要真正促進(jìn)國內的技術(shù)進(jìn)步，能否通過(guò)引進(jìn)外資達到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理的目的，已成為檢驗外資質(zhì)量的一個(gè)標準
●近年來(lái)我國對外開(kāi)放中出現了一些影響效益的因素，例如地區之間惡性競爭，過(guò)度對外政策優(yōu)惠，產(chǎn)品勞務(wù)削價(jià)等，國內體制上的問(wèn)題是根本原因。對外開(kāi)放效益和水平的提高有賴(lài)于國內體制改革的深化，統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內容和要求
在2007年我國的經(jīng)濟工作中，面對加入世界貿易組織過(guò)渡期結束后對外開(kāi)放的新形勢，加快調整和完善對外經(jīng)濟發(fā)展模式已成為一個(gè)新課題。在這一方面以下四點(diǎn)值得特別關(guān)注。
——促進(jìn)國際收支平衡，維護國家經(jīng)濟安全
在努力實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展中，促進(jìn)國際收支平衡是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的重要任務(wù)。我國外匯儲備突破了一萬(wàn)億美元以后，外部矛盾和壓力進(jìn)一步增大。在外匯儲備的迅猛增長(cháng)中我們必須看到近年來(lái)國際資本對我國房地產(chǎn)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)投入大量增加，相當一部分外資旨在進(jìn)行人民幣匯率升值投機，非國際直接投資流入的外資已成為外匯儲備增長(cháng)的一個(gè)重要因素。2006年我國引進(jìn)的直接投資呈現下降趨勢，但非直接投資類(lèi)外資的凈流入卻在增長(cháng)。這已成為經(jīng)濟宏觀(guān)調控中的一個(gè)重要的不確定因素，并積累了新的經(jīng)濟風(fēng)險。這一新形勢要求我們“增強參與經(jīng)濟全球化和維護國家經(jīng)濟安全的能力”。
當然，外匯儲備的增長(cháng)也因為我國外貿和直接投資長(cháng)期雙順差的結果，近兩年特別是巨額貿易順差的結果，體現了我國參與國際競爭能力的提升和國際跨國公司對中國發(fā)展前景的認可。但是外匯儲備也不是越多越好。外匯儲備體現了我國的對外支付能力，但過(guò)多的外匯儲備又形成了資源浪費，包含著(zhù)美元貶值等風(fēng)險。
28年來(lái)，我國已經(jīng)形成了一個(gè)開(kāi)放型的經(jīng)濟體系，經(jīng)濟運行包含著(zhù)內外兩個(gè)循環(huán)，宏觀(guān)調控難度更高。其中外循環(huán)既要受到國際市場(chǎng)波動(dòng)的影響，更要受到國際資本投機的沖擊，這是我們必須高度警惕以應對的新形勢。我們既要鼓勵外資流入，也要鼓勵國內資本流出；既要發(fā)展出口，也要擴大進(jìn)口。貿易與投資兩個(gè)外循環(huán)的宏觀(guān)調控與微觀(guān)監管已經(jīng)向我們提出了許多新的課題。要運用各種稅收政策協(xié)調進(jìn)出口的發(fā)展，控制貿易順差過(guò)度擴大的趨勢，控制資源高消耗、環(huán)境高污染產(chǎn)品和初級資源品的出口，增大科技類(lèi)產(chǎn)品和資源類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口。既要積極有效利用好外資，又要高度策略地監管非直接投資的資本流動(dòng)，注重流出資本的安全性，防止盲目對外投資。宏觀(guān)調控要應對涉外經(jīng)濟中出現的新情況新問(wèn)題，規范有效地控制短期投機資本的影響。
——提高外資質(zhì)量有了新的重點(diǎn)
走自主創(chuàng )新道路是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要內容，對外經(jīng)濟發(fā)展模式的調整和完善要根據這一要求予以推進(jìn)。提高利用外資質(zhì)量和水平已經(jīng)進(jìn)行了多年的探索。中央經(jīng)濟工作會(huì )議表明，“以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力”已成為提高利用外資質(zhì)量的重點(diǎn)，這是我國對外經(jīng)濟發(fā)展模式調整的一個(gè)重要思路。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們在引進(jìn)外資促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上存在著(zhù)一種模糊認識，以為只要外資本身技術(shù)含量高就是我們引進(jìn)外資的質(zhì)量好、水平高。但事實(shí)證明，雖然確實(shí)有“學(xué)習效應”、“競爭效應”等積極作用，但外資對國內技術(shù)進(jìn)步所發(fā)揮的作用還是很有限的。外商更偏向獨資形式，降低了合資帶動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步可能。外資高度保護核心技術(shù)，維護其在中國市場(chǎng)上的技術(shù)優(yōu)勢，也給中國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步形成了更大的壓力和困難。我們不能簡(jiǎn)單地認為讓出了市場(chǎng)就必然會(huì )有技術(shù)進(jìn)來(lái)。因此，提高外資質(zhì)量的一個(gè)重點(diǎn)就是要真正促進(jìn)國內的技術(shù)進(jìn)步，能否通過(guò)引進(jìn)外資達到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理的目的，已成為檢驗外資質(zhì)量的一個(gè)標準?？萍紕?chuàng )新的關(guān)鍵是人才。如果本土企業(yè)能以我為主地引進(jìn)各類(lèi)海外人才，那么就能獲得創(chuàng )新的最重要智力資源，并使由創(chuàng )新所產(chǎn)生的科技成果的知識產(chǎn)權為我所有，從而改變外資技術(shù)在中國僅僅存在意義上的引進(jìn)，中國并不能真正獲得技術(shù)的狀況。
——重視服務(wù)業(yè)高度開(kāi)放的新形勢
2006年12月11日，中國入世滿(mǎn)五年，絕大部分開(kāi)放承諾到位，特別是服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域進(jìn)入高度開(kāi)放階段。因此，服務(wù)業(yè)高度開(kāi)放是2007年中國經(jīng)濟的重要特征。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要“有效應對服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放面臨的新情況新問(wèn)題”，是值得我們重視的。服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有重大的區別，單個(gè)項目外資數量一般不大，但其在經(jīng)濟運行中的功能卻往往極其重要。在現代服務(wù)業(yè)方面中國與外國的差距很大，中國發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的任務(wù)很艱巨。當外資現代服務(wù)業(yè)大量進(jìn)入中國以后，中國本土企業(yè)如何在競爭中發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)新課題。我們需要從制造業(yè)引進(jìn)外資中總結經(jīng)驗教訓，以實(shí)現服務(wù)業(yè)開(kāi)放的更高效益。以外資銀行為標志的金融服務(wù)的全面開(kāi)放意味著(zhù)銀行業(yè)競爭新局面的開(kāi)始。中資銀行要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在與外資銀行競爭中學(xué)習其管理經(jīng)驗，開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現新的發(fā)展。中外服務(wù)業(yè)在競爭中發(fā)展將是中國經(jīng)濟2007年開(kāi)始的一個(gè)新特點(diǎn)。
——繼續完成轉變貿易增長(cháng)方式的任務(wù)
優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，加快轉變外貿增長(cháng)方式是我國對外開(kāi)放發(fā)展模式中的一大任務(wù)，雖然強調多年，但總體上仍未有根本性的改觀(guān)。盡管2006年人民幣匯率升值，國家為控制順差規模擴大提高了出口產(chǎn)品關(guān)稅，降低了出口退稅率，力度以此迫使企業(yè)改變產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，但是出口規模不但沒(méi)有下降，甚至還繼續擴大，2006年貿易順差可能達到1700億美元，創(chuàng )歷史最高。這實(shí)際上反映了中國經(jīng)濟存在著(zhù)的深層次問(wèn)題：國內總需求難以擴大，國外市場(chǎng)成為拉動(dòng)增長(cháng)的主要動(dòng)力；加工貿易出口長(cháng)期保持在總出口值的一半以上，事實(shí)上表明出口只是中國廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢的體現，而不是中國產(chǎn)業(yè)結構提升從而國際競爭力提升的反映；粗放型的外貿增長(cháng)模式?jīng)]有出現轉機，調整依然任重道遠。
對外開(kāi)放是基本國策，也是國家總體發(fā)展戰略的一個(gè)組成部分。因此，開(kāi)放模式與戰略的調整和完善是國內整體發(fā)展模式調整的要求和組成部分。近年來(lái)我國對外開(kāi)放中出現了一些影響效益的因素，例如地區之間惡性競爭，過(guò)度對外政策優(yōu)惠，產(chǎn)品勞務(wù)削價(jià)等，國內體制上的問(wèn)題是根本原因。外貿的粗放型發(fā)展也是國內經(jīng)濟粗放型發(fā)展的必然表現。過(guò)度依靠外部市場(chǎng)是國內擴大總需求政策未能有效實(shí)現的表現。國內資金未能得到有效利用卻又以政策激勵引進(jìn)外資則又是國內金融系統不完善和企業(yè)制度不健全等的結果。如此等等都說(shuō)明，對外開(kāi)放效益和水平的提高有賴(lài)于國內體制改革的深化，統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內容和要求。中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于國內調整的一系列政策措施也將影響到對外開(kāi)放的轉型。
總之，在鞏固和擴大開(kāi)放成果的基礎上應對新形勢提出的新要求，實(shí)現對外開(kāi)放的科學(xué)發(fā)展，使對外開(kāi)放促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展目標的實(shí)現，將是新一年對外開(kāi)放工作的基本要求。（張幼文/上海社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員）
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