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深化改革和擴大開(kāi)放，是多年來(lái)驅動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的兩大動(dòng)力。不過(guò)，應當怎樣具體深化改革和擴大開(kāi)放，特別近年來(lái)外資并購中國企業(yè)呈加速趨勢，又該如何正確對待并恰當利用外資，實(shí)際上存在不少爭議。
在3月4日召開(kāi)的政協(xié)經(jīng)濟組聯(lián)席會(huì )上，身為全國政協(xié)委員的國家統計局局長(cháng)李德水提出，要在堅持擴大開(kāi)放過(guò)程中繼續積極有效利用外資，也要對外資壟斷性并購中國企業(yè)保持足夠關(guān)注。這一提醒，引起外界的高度關(guān)注，稱(chēng)這是不少人質(zhì)疑外資并購中國企業(yè)過(guò)多過(guò)快以來(lái)，“首位表態(tài)的中國部級經(jīng)濟官員”。
甚至當天的與會(huì )人員陣容，也被外界作了耐人尋味的解讀。因為全國政協(xié)經(jīng)濟組囊括了諸多經(jīng)濟界要人，李德水提出利用外資這一敏感話(huà)題闡明觀(guān)點(diǎn)，自然容易引發(fā)人們對中國利用外資政策的種種新猜測。
不過(guò)很多人似乎有意無(wú)意忽略了，當天李德水并不是作為國家統計局局長(cháng)在表態(tài)，而是以全國政協(xié)委員的身份，履行其建言獻策的職責。我們認為，這只能視為是一種有代表性的看法，而并不意味著(zhù)中國利用外資的基本政策，會(huì )有重大的變化。
從中央有關(guān)規劃看，堅持擴大開(kāi)放的總體思路一直非常明確。根據“十一五”規劃綱要草案有關(guān)內容：就是要按照統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，在擴大開(kāi)放中重視維護國家經(jīng)濟安全。這里所說(shuō)的對外開(kāi)放，實(shí)際上包括“請進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩方面，當然從現實(shí)情況來(lái)看，把外資“請進(jìn)來(lái)”目前還是主流；其中最重要的原則有兩點(diǎn)：一是要確?；ダ糙A(yíng)，一是要維護經(jīng)濟安全。
“互利共贏(yíng)”好理解，就是大家各有所得。要讓外資在中國投資有利可圖，這就涉及各項具體優(yōu)惠政策；但我們也不能賠本賺吆喝，把市場(chǎng)拱手送人，這又與相關(guān)的市場(chǎng)準入、投資限制等政策相關(guān)，關(guān)鍵就要看我們如何與外資充分博弈。20多年來(lái)，特別是隨著(zhù)中國加入wto后5年過(guò)渡期趨向尾聲，我們一直在擴大外資可進(jìn)入的領(lǐng)域，并不斷減少外資的投入與運行限制，外資在稅收等領(lǐng)域甚至享有諸多超國民待遇。
于是涉及各方面對“經(jīng)濟安全”的不同理解，這正是引發(fā)對中國外資政策爭論的焦點(diǎn)。持經(jīng)濟全球化觀(guān)點(diǎn)者，更強調全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，認為只要中國利用好勞動(dòng)力資源等相對優(yōu)勢，挖掘市場(chǎng)增長(cháng)的巨大潛力，就不必因擔心經(jīng)濟安全而對外資的進(jìn)入設防。但更多人還是堅持認為，外資過(guò)快進(jìn)入諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，或哪怕只是在一些競爭性領(lǐng)域大規模攻城略地，也會(huì )不利于中國經(jīng)濟增長(cháng)，并埋下深深的經(jīng)濟安全隱患，我們認為這種看法不無(wú)道理。
近幾年來(lái)，外資在中國市場(chǎng)的投資行動(dòng)，的確發(fā)生了很大變化。在2000年前，外資在華主要以“三資”企業(yè)形式運行，但2000年以來(lái),跨國公司直接并購中國企業(yè)，尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)的案例越來(lái)越多，其觸角已伸向中國重化工業(yè)企業(yè)和關(guān)鍵的裝備制造業(yè)。
種種跡象表明，外資似乎已不再滿(mǎn)足于在華合資或參股，其謀求中國相關(guān)行業(yè)重要企業(yè)控制權的意圖，正通過(guò)一系列跨國收購而逐步顯露崢嶸。比如李德水在發(fā)言中明確提到的，一些跨國公司收購中國企業(yè)時(shí)奉行的三原則：必須控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來(lái)預期年收益率必須高于15％，都讓人對中國的企業(yè)發(fā)展前景和整體經(jīng)濟安全深感擔憂(yōu)。
現實(shí)的例子也表明，跨國公司對于中國企業(yè)的并購完成后，通常會(huì )壓制其發(fā)展。要么終止中國企業(yè)運營(yíng)，以消滅競爭對手，獲取市場(chǎng)份額；要么將中國企業(yè)轉變?yōu)榭鐕救虍a(chǎn)業(yè)鏈上的加工企業(yè)，既沒(méi)有自主知識產(chǎn)權，也缺乏核心技術(shù)。像飲料市場(chǎng)和大中型城市的連鎖超市，主要市場(chǎng)份額為外資掌控；而感光材料等個(gè)別重要行業(yè)，外資甚至實(shí)現了整體收購。
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