國務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規劃的批復
國函〔2001〕48號
上海市人民政府：
你市《關(guān)于報請審批〈上海市城市總體規劃(1999年至2020年)〉的請示》(滬府〔2000〕12號)收悉?，F批復如下：
一、原則同意修訂后的《上海市城市總體規劃(1999年至2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》)。
二、上海市是我國直轄市之一，全國重要的經(jīng)濟中心。上海市的城市建設與發(fā)展要遵循經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、升級，重點(diǎn)發(fā)展以金融保險業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)和以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市功能，把上海市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市，國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一。
三、同意《總體規劃》確定的行政轄區6340平方公里的城市規劃區范圍。在城市規劃區內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。要從長(cháng)江三角洲區域整體協(xié)調發(fā)展的角度，對全市實(shí)行統籌規劃。要控制中心城發(fā)展規模，有序引導人口和產(chǎn)業(yè)向郊區疏解，形成“多軸、多核”的市域空間布局結構。要逐步拓展沿江海發(fā)展空間，形成寶山、外高橋等組成的濱水城鎮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；進(jìn)一步增強浦東新區的功能，搞好形象建設；重點(diǎn)建設好寶山等11個(gè)新城和朱家角等中心鎮，形成相對獨立、功能完善、各具特色的郊區城鎮。要深入研究崇明島的發(fā)展條件，納入全市發(fā)展戰略統籌考慮。
四、合理規劃產(chǎn)業(yè)布局和用地布局。在內環(huán)線(xiàn)以?xún)纫园l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，按照《總體規劃》的要求繼續調整、完善內外環(huán)線(xiàn)之間的工業(yè)布局，以發(fā)展高科技、高附加值、無(wú)污染的工業(yè)為重點(diǎn)；在外環(huán)線(xiàn)以外地區，要結合新城、中心鎮的建設，集中建設一批市級工業(yè)區，形成若干制造業(yè)中心；積極發(fā)展現代化農業(yè)和郊區旅游業(yè)。
中心城建設要堅持“多心、開(kāi)敞”的布局結構。要在完善中心城綜合功能的基礎上，進(jìn)一步增強中央商務(wù)區的功能。要建設好人民廣場(chǎng)等市級公共活動(dòng)中心和徐家匯等四個(gè)市級公共活動(dòng)副中心。要統籌安排中心城的舊城改造工作，控制建設容量，保持特色風(fēng)貌，改善基礎設施條件。
五、嚴格控制城市人口和建設用地規模，保護耕地、節約用地。到2005年，中心城實(shí)際居住人口要控制在815萬(wàn)人以?xún)?、建設用地控制在507平方公里以?xún)?；?020年，中心城實(shí)際居住人口要控制在800萬(wàn)人以?xún)?、建設用地控制在600平方公里以?xún)取?/span>
六、加強城市基礎設施建設。各項基礎設施建設都要加強與周邊地區的協(xié)調、分工與合作。要在區域協(xié)調的基礎上，對上海國際航運中心深水港區的開(kāi)發(fā)建設進(jìn)行充分論證。要加快大容量城市軌道交通和高速公路的建設，加強對外交通和市內交通的聯(lián)系，進(jìn)一步完善中心城道路系統。要堅持公共交通優(yōu)先的政策，形成以軌道交通與公共汽(電)車(chē)密切結合、各種交通方式協(xié)調發(fā)展的城市綜合交通體系。要充分重視城市防災工作，加強城市重點(diǎn)防災設施和災害監測預警系統的建設，形成較完善的包括防洪、防震、人防、消防等內容的城市綜合防災體系。
七、加強城市環(huán)境綜合治理，保護和改善生態(tài)環(huán)境。要嚴格控制和保護好規劃確定的城市生態(tài)敏感區和城市建設敏感區，提高人均公共綠地指標，調整綠地布局結構，完善綠地類(lèi)型，加緊建設外環(huán)綠化帶和濱海防護林，形成以“環(huán)、楔、廊、園”為基礎的中心城綠化系統和以大型生態(tài)綠地為主體的市域綠色空間體系。要保護好佘山等風(fēng)景區和淀山湖等自然保護區。要加強水源保護，切實(shí)保障供水安全，節約用水，提高水的重復利用率。要加強對大氣污染、污水和城市垃圾的治理，加強蘇州河的環(huán)境綜合整治工作。
八、重視歷史文化名城保護和城市景觀(guān)規劃工作。上海市是國家歷史文化名城。要重點(diǎn)保護好外灘近代建筑保護區等11個(gè)歷史文化風(fēng)貌保護區以及松江等歷史文化名鎮。要加強城市設計，規劃好中心城東西向景觀(guān)主軸線(xiàn)，建設好中心城濱江(黃浦江)、濱河(蘇州河)景觀(guān)走廊，合理規劃高層建筑布局，營(yíng)造優(yōu)美的城市天際線(xiàn)，保護中心城重點(diǎn)景觀(guān)視線(xiàn)走廊。
九、嚴格實(shí)施《總體規劃》?！犊傮w規劃》是上海市城市建設、發(fā)展和管理的依據，城市規劃區內一切建設活動(dòng)必須符合《總體規劃》的要求。要抓緊編制分區規劃和詳細規劃，深化有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃，進(jìn)一步建立健全城市規劃、建設和管理的各項法規，強化全社會(huì )遵守城市規劃的意識。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍，包括開(kāi)發(fā)區在內的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，切實(shí)保障規劃的實(shí)施。市級規劃管理權不得下放。駐上海市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，服從城市規劃管理，支持上海市人民政府的工作，共同努力，把上海市規劃好、建設好、管理好。
上海市人民政府要根據本批復精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施的指導、監督和檢查工作。
國 務(wù) 院
二○○一年五月十一日
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