中廣網(wǎng)北京11月20日誰(shuí)也不曾料到，發(fā)生在大洋彼岸的一場(chǎng)金融風(fēng)暴，在這個(gè)初冬，悄然裹挾了中國農民工的命運。受?chē)馐袌?chǎng)的影響，我國東部沿海地區部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(cháng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，影響之一便是裁員或者減薪。雖然我國目前尚未發(fā)現大規模農民工集中返鄉的情況，但在東南沿海地區打工的部分農民工陸續返鄉已是事實(shí)。目前，有關(guān)部門(mén)正密切關(guān)注這一現象。專(zhuān)家呼吁：農民工返鄉現象不容忽視，多管齊下轉移安置成為當務(wù)之急。
11月16日晚，常年在廣東東莞打工的親戚小王突然打來(lái)電話(huà)，稱(chēng)自己所在的鞋廠(chǎng)受?chē)馐袌?chǎng)的影響，經(jīng)營(yíng)困難，許多老鄉都回家了，他想通過(guò)記者在北京找個(gè)活兒干。這已是記者連日來(lái)接到的第3個(gè)類(lèi)似的電話(huà)，無(wú)一例外的都是“找活兒干”。
看來(lái)，在這個(gè)初冬，發(fā)生在大洋彼岸的一場(chǎng)百年一遇的金融風(fēng)暴，已經(jīng)裹挾了中國農民工的命運。東部沿海地區部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(cháng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，首當其沖的是裁員或者減薪，部分農民工失業(yè)返鄉已成為一個(gè)不爭的事實(shí)。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹(shù)凱在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，農民工就業(yè)關(guān)系社會(huì )穩定，其集中返鄉所帶來(lái)的影響不可低估，多管齊下轉移安置返鄉農民工成為當地政府的當務(wù)之急。
金融危機 不期而至——
外向型企業(yè)遭遇“成長(cháng)的煩惱”
對于一些以國外市場(chǎng)為主的外向型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)冬天“有點(diǎn)冷”，因為它們正在承受著(zhù)一股“寒流”的侵襲，這股“寒流”就是愈演愈烈的全球金融危機，尤以外向型經(jīng)濟規模較大的長(cháng)三角、珠三角地區反應明顯。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員李國學(xué)在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，在全球性金融危機爆發(fā)的背景下，我國部分中小企業(yè)正在承受著(zhù)外需市場(chǎng)萎縮的擠壓，下行壓力明顯。從地區來(lái)看，外向型經(jīng)濟程度越高的地區，即沿海較發(fā)達地區，所受到的影響越大。從外部因素來(lái)看，美國次貸危機直接導致了海外市場(chǎng)的大幅萎縮。李國學(xué)說(shuō)，去年以來(lái)，受全球經(jīng)濟放緩、人民幣升值、出口退稅取消、信貸緊縮以及生產(chǎn)和運輸成本提高等因素的影響，部分外向型企業(yè)出口銳減，而近期爆發(fā)的全球金融風(fēng)暴，嚴重打擊了外向型企業(yè)生存和發(fā)展的信心。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(cháng)趙晉平也分析指出，外需的萎縮主要對兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生增速回落影響，即“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，前者回落仍符合國家的產(chǎn)業(yè)結構調整方向，后者嚴峻的形勢則亟須引起各方關(guān)注。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入增長(cháng)的回落帶來(lái)的影響首先是企業(yè)虧損增多。比如，今年1—8月紡織業(yè)新增虧損企業(yè)881家，而去年同期只新增256家，虧損率達19.7%；服裝鞋帽業(yè)去年增加虧損企業(yè)289家，今年這一數字則上升到632家，虧損率達24.2%。
企業(yè)遇困 崗位緊張
——金融風(fēng)暴“吹”農民工返鄉
受?chē)馐袌?chǎng)的影響，不少外向型中小企業(yè)早早開(kāi)始“節衣縮食”，限產(chǎn)或停產(chǎn)，所帶來(lái)的直接影響便是崗位緊張。而限產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型的建筑、紡織、服裝等行業(yè)，這恰是外來(lái)工最集中的崗位。全球金融風(fēng)暴下的中國勞動(dòng)力市場(chǎng)正承受著(zhù)一波侵襲。以珠三角為例，僅10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請破產(chǎn)清算。香港工業(yè)總會(huì )會(huì )長(cháng)陳鎮仁近期表示，珠三角7萬(wàn)家港資企業(yè)中，年底時(shí)可能會(huì )有四分之一即1.75萬(wàn)家申請破產(chǎn)清算。這些工廠(chǎng)所聘用的絕大多數都是來(lái)自?xún)汝懙霓r民工。杭州市就業(yè)管理服務(wù)局的調查顯示，與去年同期和上季度相比，該市人力資源市場(chǎng)今年第三季度提供的“二產(chǎn)”崗位分別減少6.8萬(wàn)個(gè)、5.6萬(wàn)個(gè)。其中，制造業(yè)崗位數同比、環(huán)比分別減少6.5萬(wàn)個(gè)和5.4萬(wàn)個(gè)。
廣東東莞是中國“三來(lái)一補”貿易方式的基地，從事加工貿易的企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和外資企業(yè)比較集中，東莞的玩具、家具、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)的主要出口市場(chǎng)都是美國。外需市場(chǎng)萎縮使企業(yè)獲得的訂單急劇減少，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)營(yíng)困難。據東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )統計，截至今年8月，協(xié)會(huì )下轄的企業(yè)中，來(lái)自美國的訂單數減少了15%—20%，綜合利潤下降20%—25%，因種種原因自然關(guān)閉的企業(yè)有800家。
從這種動(dòng)態(tài)變化中可以看出，出口外向型、勞動(dòng)密集型企業(yè)今年的形勢不容樂(lè )觀(guān)，而更令人擔憂(yōu)的則是對于就業(yè)的影響。比如，1—8月，我國紡織業(yè)實(shí)際就業(yè)人數減少6.4萬(wàn)人，而去年同期是新增近20萬(wàn)人，“一進(jìn)一出”相比，今年前8個(gè)月實(shí)際少吸收就業(yè)26萬(wàn)人。這種情況在服裝鞋帽等領(lǐng)域亦有所表現，而小型企業(yè)所受到的沖擊就更為明顯。
鼓勵創(chuàng )業(yè) 有序轉移
——多管齊下安置返鄉農民工
農民工數量龐大，據農業(yè)部今年8月提供的數據，2007年我國農村外出就業(yè)勞動(dòng)力達1.26億人，鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2.26億人。只要十分之一的農民工就業(yè)受到影響，絕對值就將達到2200萬(wàn)人。
長(cháng)期關(guān)注農民工問(wèn)題的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹(shù)凱指出，由于農民工失業(yè)不納入政府失業(yè)率統計口徑，從表面上看不會(huì )形成嚴重的就業(yè)問(wèn)題，事實(shí)卻并非如此，農民工就業(yè)占據了制造業(yè)就業(yè)的幾乎半壁江山。從目前情況看，隨著(zhù)國際金融動(dòng)蕩，世界宏觀(guān)經(jīng)濟狀況惡化，明年國內經(jīng)濟增長(cháng)的不確定因素增多，沿海一些外向型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)將會(huì )受到比較大的影響，農民工失業(yè)返鄉所帶來(lái)的影響不可低估。
在趙樹(shù)凱看來(lái)，農民工是受金融危機沖擊較大的一族，不僅僅因為失業(yè)，還因為他們處于弱勢地位，缺乏基本保障。趙樹(shù)凱建議，作為輸出地政府，一方面要加快建立農村最低生活保障制度，特別是盡可能將有關(guān)失業(yè)者的保障措施覆蓋到農村，如對農民工進(jìn)行失業(yè)救濟。另一方面，積極探索構建一個(gè)多元化的利益溝通和表達機制，通過(guò)這個(gè)機制了解和平衡社會(huì )群體的利益訴求，把社會(huì )矛盾解決在萌芽狀態(tài)，緩解沖突的升級。
如何轉移安置返鄉農民工？趙樹(shù)凱提出，農民工不僅是打工者也是技術(shù)工人，他們在外摸爬滾打多年，手里也積攢了一些余錢(qián)，是一股潛在的創(chuàng )業(yè)力量。政府部門(mén)可以積極引導和鼓勵他們自主創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。對于回鄉創(chuàng )業(yè)的農民，可以給予相應的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，并加強對返鄉農民工的培訓，培養一批具有專(zhuān)業(yè)技能的人才，提高農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力。趙樹(shù)凱還同時(shí)指出，在鼓勵自主創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，要實(shí)施有序轉移。內陸外向型經(jīng)濟不太發(fā)達，同時(shí)，一些新興產(chǎn)業(yè)崛起，相對而言，企業(yè)用工需求不會(huì )出現太大的變化，勞動(dòng)部門(mén)可以搜集崗位就地安置返鄉農民工。
對于輸入地而言，趙樹(shù)凱認為，當地政府應出臺更多有利于農民工就業(yè)的政策，有實(shí)力的企業(yè)目前可以進(jìn)行適當的人才儲備，還可以積極推行工資集體協(xié)商制度，如果與職工達成一致，愿意降薪，就可以避免裁員，讓農民工與企業(yè)共渡難關(guān)。人們欣喜地是，一些輸入地的政府已經(jīng)關(guān)注到這一現象，并開(kāi)始付諸行動(dòng)積極尋求解決途徑，使農民工穩定就業(yè)。浙江省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳今年8月中旬發(fā)文，要求在全省開(kāi)展企業(yè)崗位流失情況的專(zhuān)題調研；深圳市勞動(dòng)保障局于11月4日下發(fā)《關(guān)于積極穩妥做好農民工穩定就業(yè)工作的緊急通知》，意在確保在出口下滑、大批工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，失業(yè)農民工不被欠薪。
令人欣慰的是，目前，我國實(shí)行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，新增4萬(wàn)億投資，擴內需、促就業(yè)。此舉將成為根治目前農民工失業(yè)沖擊波的治本之策。
