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“三農”問(wèn)題基本解決的方向與方法，無(wú)疑是農村現代化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民市民化。但光靠農村本身、農民自身、局限于農業(yè)領(lǐng)域，是解決不好、也解決不了“三農”問(wèn)題的。必須跳出“三農”，方能超越“三農”。必須實(shí)施城鄉聯(lián)動(dòng)機制，以不斷現代化的城市去啟發(fā)鄉村的現代化自覺(jué)，推動(dòng)鄉村的現代化改造，以鄉村的持續現代化去支持城市的進(jìn)一步現代化。二者的適配和互動(dòng)可以創(chuàng )造一個(gè)互為動(dòng)力、互相支持、轉展攀升的內在可持續發(fā)展的結構系統。由此決定了“農民工”在真正解決“三農”的這種城鄉聯(lián)動(dòng)機制中的“橋梁”地位?？傮w看來(lái)，在新農村建設中，“農民工”可以而且應該成為城市技術(shù)、資本、資源、信息、知識、文化、觀(guān)念、思維向農村輻射和傳遞的有效載體和合理渠道。

盡管如此，“農民工”一直具有尷尬的雙重身份，論出身與戶(hù)口，他是農民，論職業(yè)和居住地，卻是工人和市民。“農民工”在城市和農村都成為“邊緣人”，找不到身份的認同。因為技術(shù)經(jīng)驗和城市生活體驗，他既不甘心認同以前的傳統農民角色，又得不到所在城市的工人或市民身份認同。

因此，為了有效地發(fā)揮農民工在城鄉聯(lián)動(dòng)中的橋梁作用，在新農民培育中，首先要培育具有傳統農民和現代工人的雙重身份的“農民工”，并對這種雙重身份進(jìn)行整合。國家或城市政府應該通過(guò)一定的制度和政策渠道，根據“農民工”的意向或條件，采取合理分流?；蛘呤蛊滢D型為“新農民”，即“產(chǎn)業(yè)農民”或“現代農民”；或者轉型為“產(chǎn)業(yè)工人”（包括第二、第三產(chǎn)業(yè)人員），融入城市，成為真正的市民。

在這種情況下，城市應該成立專(zhuān)門(mén)機構，或者委托相當資質(zhì)的教育培訓機構，采取免費或低收費形式，對“農民工”進(jìn)行短期的或定期的教育培訓。培訓的內容不僅包含實(shí)用的技能方面，而且在文化知識、發(fā)展理念、現代思維方式與行為方式方面。整體上，應該把對“農民工”的培育納入現代職業(yè)技術(shù)教育和現代公民教育的基本框架。

就“農民工”的第一種出路“產(chǎn)業(yè)農民”而言，由于“農民工”具有城市或工廠(chǎng)的生活實(shí)踐，初步具備了一定的技能、理性的工廠(chǎng)生活體驗、現代的城市生活閱歷以及其他各種社會(huì )資本，一旦回到農村，當地政府可以通過(guò)各種制度或政策渠道，鼓勵他們自覺(jué)以城市或工廠(chǎng)的技術(shù)、教育和生活實(shí)踐為基礎，并保持與城市的各種聯(lián)系，面向市場(chǎng)、分析市場(chǎng)、利用市場(chǎng)，組織企業(yè)或類(lèi)似企業(yè)的團隊，成為當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合法經(jīng)營(yíng)致富的領(lǐng)頭人或合作者。當然也不妨個(gè)體經(jīng)營(yíng)。城市也可以通過(guò)一定渠道建立與曾經(jīng)在本市工作過(guò)的農民工的長(cháng)期聯(lián)系制度，通過(guò)農民工向農村系統地輸送技術(shù)、資金、商品和各種城市資源。返鄉的農民工還可以通過(guò)其在城市的聯(lián)系，進(jìn)一步向城市推薦有一定專(zhuān)門(mén)技能的、有意向入城工作的農民。

就“農民工”的第二種出路“產(chǎn)業(yè)工人”而言， 城市應該通過(guò)一定的法律法規提供接納“農民工”的管道。建立對農民工長(cháng)期服務(wù)和管理的相關(guān)機構，按照“農民工”服務(wù)于城市的時(shí)間長(cháng)短、貢獻大小、住房情況、生活來(lái)源等綜合條件，對其進(jìn)行系統考察，根據其意向或申請，同意其成為當地城市居民。城市應該不斷創(chuàng )造農民工市民化的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育成長(cháng)的基礎上國家也應該不失時(shí)機地加速城市化進(jìn)程，逐步撤除橫亙在農民與市民之間的戶(hù)籍壁壘以及其他相關(guān)屏障，以社區管理模式取代目前的行政管理模式，實(shí)現真正的人口自由流動(dòng)，以發(fā)揮市場(chǎng)對人力資源配置的最佳效應，形成真正統一的全國市場(chǎng)。一旦農民工市民化，城市應該鼓勵并建立其市民與家鄉的長(cháng)效聯(lián)系，不失時(shí)機地從資金、技術(shù)、知識等方面支援鄉村的現代化建設，去投資或服務(wù)于鄉村的產(chǎn)業(yè)化改造。

“農民工”在城鄉聯(lián)動(dòng)中的角色與地位，可以根據其所在城市或農村的具體特點(diǎn)加以創(chuàng )新。在不斷加速的產(chǎn)業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、市民化、中產(chǎn)化的過(guò)程中，“新農民”的培育和“農民工”的歸宿要與此進(jìn)程相適應。