作者：上海市委農辦、市農委主任　孫雷

　　【核心觀(guān)點(diǎn)】推進(jìn)改革就要守住集體所有制的底線(xiàn)，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了；守住保護農民利益的底線(xiàn)，不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒(méi)了。在具體推進(jìn)過(guò)程中，明確城市化地區，可采取股權形式量化集體資產(chǎn)。其他地區，則采取份額形式賦予農村集體經(jīng)濟組織成員合法權益

　　在深化改革的大背景下，如何創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，直接關(guān)系到廣大農民的切身利益，關(guān)系農村基本經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展方向和農村社會(huì )治理體系的現代化，也關(guān)系到國家的戰略全局。近年來(lái)，上海始終堅持維護好、實(shí)現好、發(fā)展好農民利益，注重頂層設計，創(chuàng )新改革形式，完善政策措施，推動(dòng)農村產(chǎn)權制度改革有序進(jìn)行，為賦予農民更多財產(chǎn)權利奠定了堅實(shí)的基礎。

　　“資產(chǎn)變股權，農民變股東”

　　上海是我國城市化進(jìn)程最快的地區之一，農村集體資產(chǎn)實(shí)現保值增值，發(fā)展勢頭良好。目前全市鎮村組三級農村集體總資產(chǎn)達4220億元，凈資產(chǎn)1300億元。為了推動(dòng)農村產(chǎn)權制度改革，2009年，本市對農村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清了全市集體資產(chǎn)的底數。2011年，建設市、區縣、鄉鎮、村四級聯(lián)網(wǎng)的農村集體“三資”監管平臺，農村集體資產(chǎn)數據錄入實(shí)現全覆蓋。2012年，全市完成了農村集體經(jīng)濟組織成員界定和農齡統計工作。2013年，全市形成了推進(jìn)鎮、村兩級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的“1+10”政策體系。今年全市已先后啟動(dòng)改革644個(gè)村，完成改制117個(gè)村，累計建立359個(gè)新型集體經(jīng)濟組織。松江區14個(gè)鎮和閔行區虹橋鎮進(jìn)行了鎮級集體產(chǎn)權制度改革，其中，松江區率先在全國完成了鎮村兩級產(chǎn)權制度改革工作。目前，全市參加鎮、村兩級農村集體經(jīng)濟組織改革的股民（成員）達到110萬(wàn)人。

　　實(shí)踐證明，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，對于明晰集體產(chǎn)權、農民集體經(jīng)濟組織成員權和收益權、規范集體資產(chǎn)管理、激發(fā)集體經(jīng)濟活力，都起到了重要作用。農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)現“資產(chǎn)變股權，農民變股東”，增加了農民財產(chǎn)性收入。2013年，上海已有89家改制后的村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行了收益分紅，年總分紅5.38億元，人均分紅3032元。列入全國農村改革試驗區的閔行區，去年農民包括股份收入在內的財產(chǎn)性收入4544元，占到農村居民家庭人均可支配收入24830元的18.3%，成為全國城鄉居民收入差距（1.48:1）最小的地區之一。

　　農村集體產(chǎn)權制度改革創(chuàng )新了集體經(jīng)濟組織治理結構和集體資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟可持續發(fā)展；建立了新型農村集體經(jīng)濟治理機制，農民按份共有集體資產(chǎn)、參與經(jīng)濟管理并分享收益，有效解決了長(cháng)期存在的因土地征占、資產(chǎn)處置、財務(wù)和收益分配管理等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )矛盾，防止損害集體經(jīng)濟組織利益的情況發(fā)生，維護了城市化快速發(fā)展地區的社會(huì )穩定。

　　推進(jìn)改革還需因地制宜

　　改革農村集體產(chǎn)權制度的目標是構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產(chǎn)權制度。我們明確界定現階段農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的范疇是非資源性集體資產(chǎn)資金。在推進(jìn)改革中，始終做到“五個(gè)堅持”：

　　一是堅持集體所有。農村集體經(jīng)濟是由農業(yè)合作化起步、集體化形成的一種所有制形態(tài)，具有合作性、區域性和排他性等基本屬性。推進(jìn)改革就要守住集體所有制的底線(xiàn)，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了；守住保護農民利益的底線(xiàn)，不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒(méi)了。在具體推進(jìn)過(guò)程中，明確城市化地區，可采取股權形式量化集體資產(chǎn)。其他地區，則采取份額形式賦予農村集體經(jīng)濟組織成員合法權益。在改革中，堅持兩個(gè)“防止”，防止集體經(jīng)濟由內部少數人侵占支配，防止農村集體經(jīng)濟被外部資本吞并控制。