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21世紀以來(lái)，我國能源消費總量由2001年的15億噸標準煤增長(cháng)到2013年的37.6億噸標準煤，年均增加1.9億噸標準煤，年均增速高達近8%。能源革命，就是要對現有能源消費和生產(chǎn)模式進(jìn)行重大變革。
我國從2010年起已經(jīng)成為世界第一大能源消費國，現在的能源消費總量遠遠高于其他國家，人均能源消費量也已高于世界平均水平。在能源供應能力大幅度擴張的同時(shí)，環(huán)境資源負荷也急劇升高。必須從能源總量控制，能源品種結構調整，以及最嚴格的排放標準等多方面共同努力。
全球變暖的氣候變化問(wèn)題，也是我國面臨的重大環(huán)境生態(tài)挑戰。我國能源消費總量遠遠高于其他國家，又過(guò)度依靠煤炭，早已成為溫室氣體的最大排放國。全球變暖的負面影響在世界各地，包括我國已經(jīng)逐漸顯示出來(lái)。我國必須盡快控制溫室氣體的增長(cháng)速度，并盡可能早地實(shí)現溫室氣體排放零增長(cháng)。
我國已成為世界上最大的石油進(jìn)口國，石油對外依存度已達近60%。作為世界上最大的能源消費國，我們不可能主要依靠進(jìn)口油氣等相對清潔的化石能源確保能源供應。
治理霧霾，改善環(huán)境要求盡快改變以煤為主的能源結構，實(shí)現能源的清潔綠色發(fā)展，應對氣候變化又要求我們限制煤炭等高碳能源使用。在繼續完成工業(yè)化，推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程中，我國能源消費還要有所增加。只有通過(guò)能源革命，改變原有高碳能源擴張的發(fā)展模式，才能實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟和能源的可持續發(fā)展。
能源革命最重要的是消費革命。我國人口眾多而且分布高度集中，必須切實(shí)實(shí)行節能優(yōu)先戰略，抑制不合理的能源消費。如果能源消費繼續按照過(guò)去的增速擴張，我們就不可能實(shí)現能源結構調整和有效的環(huán)境改善。我國治理大氣污染需要減少煤炭消費總量，不但中東部需要減少煤炭總量，西部地區也沒(méi)有大規模增加煤炭消費的環(huán)境生態(tài)空間。
許多研究認為，要實(shí)現2020年空氣質(zhì)量明顯好轉的目標，即使采用嚴格的環(huán)境排放控制技術(shù)，我國煤炭消費總量仍然需要控制在30億噸以下。真正實(shí)現藍天常在，達到新的大氣質(zhì)量標準，煤炭等化石能源總量還將進(jìn)一步受到限制。我國常規能源供應能力過(guò)剩，而綠色低碳能源不足將是長(cháng)期趨勢。節能優(yōu)先戰略是促進(jìn)經(jīng)濟轉型，促進(jìn)生態(tài)文明建設，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，實(shí)現可持續發(fā)展的重要抓手。
“十三五”期間，能源強度下降目標不但不能放緩，而且還需要進(jìn)一步加強?，F在節能技術(shù)發(fā)展很快，但普及不夠。如果加強節能力度，盡快采用新技術(shù)，我國的能源消費增速還可能進(jìn)一步降低。節約優(yōu)先就要克服慣性思維方式，從更有效地推動(dòng)節能、抑制不合理能源需求的可能性出發(fā)，制定能源總量控制目標。我們應該爭取比“能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃”提出總量控制目標做得更好?！靶袆?dòng)計劃”提出煤炭的消費上限更不能看作是鼓勵煤炭消費的目標。
能源供給革命的核心是要推動(dòng)能源的綠色低碳發(fā)展，調整能源結構，不同的能源要有進(jìn)有退。煤炭產(chǎn)能和火電能力過(guò)剩，是調整能源結構的好機會(huì )。使我們不但可以加快增量的結構調整，還可以盡早開(kāi)始存量的結構調整。我們應該加快環(huán)境外部性成本的內部化，通過(guò)更嚴格的排放標準和執法，通過(guò)資源稅環(huán)境稅等手段，使環(huán)境資源外部性更好地反映到各種能源的市場(chǎng)價(jià)格中來(lái)。給綠色低碳能源的加快發(fā)展創(chuàng )造更好的條件。
要把加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源和天然氣的戰略落到實(shí)處。發(fā)展水電是國家戰略，需要各地政府的大力支持。核電是安全可靠經(jīng)濟的非化石能源，也是我國必不可少的綠色低碳能源。我們需要加強科學(xué)普及，使大家更好地認識發(fā)展水電核電的必要性、安全性和環(huán)保效果。
能源領(lǐng)域的改革要圍繞如何實(shí)現能源革命來(lái)發(fā)現問(wèn)題，針對問(wèn)題進(jìn)行改革。當前需要進(jìn)一步調動(dòng)各方積極性，加強研究，在充分討論的基礎上，做好頂層設計。通過(guò)能源領(lǐng)域的改革，促進(jìn)節能優(yōu)先，促進(jìn)提高能源效率，促進(jìn)能源結構調整，促進(jìn)綠色低碳能源發(fā)展，實(shí)現能源系統優(yōu)化發(fā)展和可持續發(fā)展。（作者單位：國家發(fā)改委能源研究所）
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