日本發(fā)展都市農業(yè)的做法
日本的都市農業(yè)開(kāi)發(fā)相對較晚，僅有30年多年的時(shí)間，但其發(fā)展速度很快，成效也非常顯著(zhù)。況且，日本屬小農經(jīng)營(yíng)的國家，人均農地規模較小，這與我國的情況比較接近。因此，日本發(fā)展都市農業(yè)的做法和經(jīng)驗，值是我國大城市在規劃建設都市農業(yè)時(shí)研究、參考。
一、 都市農業(yè)的發(fā)展背景和功能
日本的都市農業(yè)，指包含在都市計劃內農業(yè)區及都市近效的農業(yè)。都市農業(yè)發(fā)展始于30多年前在千葉縣松戶(hù)市常盤(pán)平地區，當時(shí)有部分農民起而反對將其農地變?yōu)榻ǖ?，而反對的理由是為了保留農地，并繼續從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)。最后政府將15.27公頃的農地保留下來(lái)繼續經(jīng)營(yíng)農業(yè)，同時(shí)期的還有橫濱市大寺町，熊本市臨近的合專(zhuān)用主菊陽(yáng)町，愛(ài)知縣的常盤(pán)市等地，而后逐漸遍及全國各地。
農民反對將農地變?yōu)榻ǖ氐倪@一做法，引起了日本政府對都市及近效農業(yè)的重視，并使得農業(yè)在都市得以保留和發(fā)展。在東京，農田和農家有20%以上分布在城市中，實(shí)現了城鄉融合、城鄉一體。
保留在都市中的農業(yè)并沒(méi)有給農民帶來(lái)豐厚的收益，于是有的農民利用部分農田建造墅出租；有的順應都市車(chē)輛的快速增加把農地改建成了停車(chē)場(chǎng)；繼續維持農業(yè)利用方向的農地，也必須改變以往單純的產(chǎn)品生產(chǎn)型經(jīng)營(yíng)方式，尋求一種新的發(fā)展道路。另一方面，飛速發(fā)展的經(jīng)濟也帶來(lái)了城市病，在這種情況下，都市人渴望充實(shí)的精神生活，希望有更多的休閑活動(dòng)。開(kāi)始時(shí)，公園式的綠地就可以滿(mǎn)足這種需要，但是當人與自然的關(guān)系愈來(lái)愈不協(xié)調時(shí)，公園式綠地就遠遠不夠了。于是觀(guān)光農園、市民農園等“休閑型的都市農業(yè)”應運而生，迅速發(fā)展起來(lái)，深受都市居民的歡迎，農民也因此獲得了較高的收益。
日本學(xué)者認為，農業(yè)的都市化地區扮演著(zhù)重要角色，具有多種功能：
（1）提供都市居民生鮮的農產(chǎn)品。以東京為例，有12000公頃農地，27000戶(hù)農家，其中專(zhuān)業(yè)農家占15%，這些農家提供了約占東京批發(fā)市場(chǎng)50%左右的蔬菜。
（2）綠地的機能。有關(guān)調查顯示，鄰綠地的住宅估價(jià)高，農地因有耕種活動(dòng)估價(jià)更高。他們認為沒(méi)有農業(yè)的都市，由于建筑密度過(guò)高，有令人窒息的感覺(jué)。
（3）防災及災害發(fā)生時(shí)的疏散空間。
（4）市民農園、學(xué)童農園等為市民接觸農業(yè)提供了最佳場(chǎng)所。
（5）農地為未來(lái)都市化發(fā)展預留空間。
（6）農業(yè)在都市中應屬最佳職業(yè)之一，在多樣化的職業(yè)中農業(yè)是最有趣和最有活力的產(chǎn)業(yè)。
（7）農地是彌補都市設施單一化的重要空間。
（8）農業(yè)具有都市“門(mén)面”的機能。在建設有“農”的都市理念中，農業(yè)以其重要角色及給都市帶來(lái)溫馨與魅力，而被稱(chēng)為都市的“后花園”。從現代化都市的建筑、文化、景觀(guān)、公園綠地、行道樹(shù)、休閑生活廣場(chǎng)、田園等多方面的綜合需要來(lái)看，沒(méi)有農業(yè)的都市勢必缺乏生機、缺乏活力，黯然失色，因此農業(yè)是都市的“門(mén)面”。
二、都市農業(yè)的形式與類(lèi)型
在日本，都市農業(yè)的形式很多，且常以不同的概念與名稱(chēng)出現，因時(shí)因地又有不同。如果按照所利用的資源類(lèi)型劃分，都市農業(yè)可分為以下幾類(lèi)。
1.農產(chǎn)品直接利用型：利用當地栽培的蘋(píng)果、葡萄、李子、櫻桃、草莓等規劃為觀(guān)光果園。
2.畜產(chǎn)利用型：以飼養的家禽及可愛(ài)動(dòng)物如小羊、迷你豬、兔子等為主，并有飼養的牛供作擠奶表演等。
3.林產(chǎn)利用型：如森林公園、野營(yíng)場(chǎng)等。
4.水產(chǎn)利用型：以水上活動(dòng)為主，海釣、潛水、水族館參觀(guān)等。
5.農作過(guò)程利用型：讓市民參與農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，如市民農園、插秧割稻旅行等。
6.文化資源利用型：以傳統的鄉土文化為主，如鄉土文化保存館、文化傳習所、民間藝術(shù)展覽廳等。
7.農村資源利用型：提供農村民宅給游客住宿，讓游客體驗農村生活，其中較著(zhù)名的有“故鄉之家”、“農家別墅”等。
如果按照都市農業(yè)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)來(lái)劃分，則主要有以下8種形式。
——市民農園。這是由沒(méi)有農地所有權的市民承租的市區或近郊區農地而進(jìn)行耕作的園地。承租者可種植花、草、蔬菜、果樹(shù)或進(jìn)行庭院式經(jīng)營(yíng)，以享受耕種與體驗田園生活的樂(lè )趣；農地所有者將農地出租收取租金，平時(shí)尚可幫助忙于工作的市民照顧農田，收入要遠多于自己種田，因而這是一項使委受雙方皆受益的事。日本原以一、二十平方米的生產(chǎn)性菜園為主，自1991年前往德國考察后即開(kāi)始推動(dòng)二、三百平方米的體驗性市民農園，并完成“市民農園整備促進(jìn)法”的制訂。該法規較德國的“市民農園法“更為寬松，同意在100平方米土地上建蓋10平方米的木屋且供水電，并可度假住宿。惟可住宿的市民農園區，以鄉村區已廢耕的農地為限。日本市民農園的類(lèi)型較多，依據農園承租使用對象的不同，又可分為家庭農園、學(xué)童農園、高齡農園、殘疾人農園（如盲人農園）等。
——銀發(fā)族農園。這是日本專(zhuān)為65歲以上的退休“銀發(fā)族”開(kāi)辟的。目的是讓高齡化社會(huì )愈益增多的銀發(fā)老人獲得心靈的安寧，獲得規律性與回歸自然相結合的健康生活，體驗耕種、收獲、享用農產(chǎn)品以及把產(chǎn)品饋贈他人的快樂(lè )，擴大人際交往，追快往事，返老還童，達到延年益壽的效果。在高齡化社會(huì )，銀發(fā)族農園值得大力推動(dòng)，高齡者所獲得的快樂(lè )可以解決其健康、醫療與照顧等多方面的問(wèn)題。
——農業(yè)公園。日本于20多年前，開(kāi)始建設農業(yè)公園，將農業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農產(chǎn)品消費場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結合于一體。農業(yè)公園一般依土地的地形與原有農產(chǎn)品種類(lèi)而構成其風(fēng)格特色，其中有以單一農產(chǎn)品構成的專(zhuān)業(yè)性農業(yè)公園，如葡萄公園，將葡萄園景觀(guān)的觀(guān)賞，葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗如葡萄酒、葡萄果汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等，以及與葡萄有關(guān)的品評、寫(xiě)作、繪畫(huà)、攝影、體驗、競賽與季節、床典活動(dòng)融為一體。其他如水稻、果品、花卉、茶葉、桑等都可以構成專(zhuān)業(yè)性的農業(yè)公園。但目前日本以綜合性的農業(yè)公園居多，一般在公園內規劃有服務(wù)區、景觀(guān)區、草原區、森林區、水果區、花卉區及活動(dòng)區等，其中以果樹(shù)為主體者又可稱(chēng)之為果樹(shù)公園，以花卉為主體者稱(chēng)之為花卉公園，而在水果或花卉中也有以水梨或蘭花為專(zhuān)業(yè)者，分別稱(chēng)之為梨公園和蘭花公園等。一個(gè)農業(yè)公園的面積，因性而質(zhì)與功能而異，既有迷你型如0.3公頃的水稻公園，又有幾十公頃的果樹(shù)公園，但大多在10-50公頃之間。在經(jīng)營(yíng)方式方面，既有政府經(jīng)營(yíng)而免費提供社會(huì )大眾利用者，也有收取門(mén)票的公園。從提高經(jīng)營(yíng)效率、增加農民收入與減少政府財政負擔方面考慮，以財團法人的經(jīng)營(yíng)方式最受歡迎。
——民宿農莊。一個(gè)農家，也是一個(gè)很好的休閑度假場(chǎng)所，加之農場(chǎng)景觀(guān)優(yōu)雅瑰麗，更具吸引都市人口的魅力，因此許多農場(chǎng)都成為都市人口休閑度假的好去處，寒暑假還可以成為都市學(xué)童進(jìn)行農村生活體驗的場(chǎng)所。在日本，農戶(hù)耕作面積比較小，但是比較突出秀麗的景色、農村文化和農副產(chǎn)品特色。在這些地區，農民將廢戲或多余的農舍加以改造，提供給都市休閑度假者住宿，稱(chēng)之為“民宿”?！懊袼蕖钡淖∷抟幠？扇菁{25-60人，以當地特色食物供應早晚餐，一天的收費在5500-6500元之間（趙過(guò)10000元以上的要繳稅）。經(jīng)營(yíng)以家庭成員為主，有的少量雇人。業(yè)者參加旅館公會(huì )，依旅館法規范經(jīng)營(yíng)。每月接受定期指導，衛生、消防、保險等均有相應的措施。旅客投宿均通過(guò)民俗協(xié)會(huì )安排。
——觀(guān)光農業(yè)。主要包括觀(guān)光農園和觀(guān)光農漁村，以及二者的結合。在都市或近郊地區，利用農業(yè)產(chǎn)業(yè)、各種農業(yè)設備及農村資源，作有計劃、有組織的規劃設計，并安排多種觀(guān)光、采果活動(dòng)，可吸引很多城市觀(guān)光人口。
——農村留學(xué)。在日本，為培養青少年堅忍、樸實(shí)、健康、有正義感的人格，有許多市民把子女送到農村就讀小學(xué)和中學(xué)，也有的在假期把孩子送到農村親屬家去寄宿，并參與農場(chǎng)作業(yè)、農村社區活動(dòng)等，這就是所謂“農村留學(xué)”。就農家而言，由于接受托育孩童，可以獲得住宿、伙食及照護費用的收入；在休息日或假日，家長(cháng)到農村探視孩子，也增加了農戶(hù)的住宿費及伙食費用的收入；更重要的是，農村的特產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、手工藝品等也成為家長(cháng)購買(mǎi)的對象，以帶回都市分贈親朋好友，而而提高了農家收入，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。
——自然休養村。日本在風(fēng)光明媚、景色怡人的農村或農業(yè)觀(guān)光點(diǎn)，大力發(fā)展自然休養村，使游客不僅可觀(guān)光、采果、體驗農作，了解農民生活，享受鄉土樂(lè )趣，而且可住宿、度假、游樂(lè )。由于游客的參與會(huì )對田間作物造成損傷，或干擾社區居民的生活，因此在自然休養村的整體設計、軟硬件設施的布局、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)活動(dòng)的安排等方面，都特別注意與社區生活的配合，同時(shí)也強調對其加強管理。
——體驗農業(yè)。發(fā)展體驗農業(yè)是日本都市農業(yè)的一項重要政策。依倡導體驗農業(yè)與農村生活的日本教育家所言：“清新空氣是影響兒童體質(zhì)的基本，在人們生長(cháng)初期的幾年，從纖細柔嫩的皮膚深入體內，增進(jìn)身體健康，且會(huì )烙印長(cháng)存。在大地上耕耘接受耕種文化洗禮，享受大地泥土氣息之薰陶，累積成堅強的性格”。因此，日本特別注重孩童對農業(yè)的參與體驗，使其接受農耕教育。在體驗農業(yè)的規劃設計上，依據不同族群特點(diǎn)提供不同的體驗方式，其辦理單位遍及鄉鎮公所、農協(xié)、民間企業(yè)，也有農協(xié)、公所與農民三者合作辦理者。不少縣政府將體驗農業(yè)列為學(xué)校的教育內容，而中央的國土廳更倡導舉辦全國性的有關(guān)“農業(yè)、農村之教育懇談會(huì )”，并推動(dòng)教育農園、自然教室、森林旅游等農業(yè)體驗形態(tài)的制度化。
三、日本發(fā)展都市農業(yè)的做法和經(jīng)驗
日本都市農業(yè)的發(fā)展目標主要有三個(gè)：一是建設有“農”的都市；二是提升都市環(huán)境品質(zhì)；三是增加農民收入并提高其社會(huì )地位。為推動(dòng)都市農業(yè)的健康發(fā)展，日本各級政府將其列入施政計劃，積極輔導支持，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者更是用心研究探討。主要做法是：
1.有關(guān)人員定期召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì )，就都市農業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題廣泛探討，交換經(jīng)驗與心得。
2.出版書(shū)籍論著(zhù)帶動(dòng)都市農業(yè)發(fā)展：就都市農業(yè)與都市計劃，土地利用、農村環(huán)境，農業(yè)、農村與都市的新關(guān)系，農業(yè)與都市共生等方面問(wèn)題撰寫(xiě)了大量論文，出版了不少專(zhuān)著(zhù)，正確引導都市農業(yè)的發(fā)展方向。
3.主要的大中型在市，均將都市農業(yè)列入政府年度計劃予以推動(dòng)。
4.政府已制訂“日本市民農園整備促進(jìn)法”，并訂有“生產(chǎn)綠地法”予以配合。
5.都市型城市的農協(xié)與農業(yè)推廣普及部門(mén)，均將都市農業(yè)列入主要工作計劃。
6.主要報紙，如朝日新聞“農的方向”專(zhuān)欄，經(jīng)常將都市農業(yè)列為討論話(huà)題，視其為有希望有農業(yè)。
在發(fā)展都市農業(yè)過(guò)程中，為了維護都市的秩序，推動(dòng)都市農業(yè)建設與運作的規范化，日本訂立了有關(guān)的法律法規，對都市農業(yè)實(shí)行嚴格的管理。在1969年實(shí)施《新都市計劃法》時(shí)，日本將都市土地分為市街化區域和市待化調整區域，大量農地劃入屬于都市發(fā)展之列的市街化區域。1974年6月1日頒布實(shí)施的《生產(chǎn)綠地法》規定，能夠有效防止公害或災害、調和農林漁業(yè)、保全都市環(huán)境且適宜供公共設施基地使用的土地，具有500平方米以上的區域規模，經(jīng)過(guò)勘察認為具備繼續供農林漁業(yè)使用的市街化區域內的農地，可以列入生產(chǎn)綠地地區。在生產(chǎn)綠地地區內，允許設置農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)所必須的生產(chǎn)、集貨、貯藏、處理設施，以及從事農林漁業(yè)者的游憩設施。1990年9月20日，政府頒布了《市民農園整備促進(jìn)法》，規定承租市民與其承租的農園土地之間的距離，原則上在30分鐘的車(chē)程以?xún)?，較大的都市可以在一個(gè)或一個(gè)半小時(shí)，東京都可達二個(gè)增小時(shí)車(chē)程的距離；農園里允許設置移動(dòng)性露營(yíng)帳篷、簡(jiǎn)易住宿、停車(chē)場(chǎng)、自來(lái)水與用電設備、農具陳列室及活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)綠地廣場(chǎng)；租借農地平時(shí)可委托出租農民照顧，并付給適當的代管費用，也可委托其收獲，然后郵寄到家；市民農園的農地可以租借，一次租借期以5年為限。1991年，政府為了增加都市住宅土地的供給，修訂了《生產(chǎn)綠地法》，要求都市農地的所有人就其農地利用方向做出選擇；或者變?yōu)樽≌?，或者繼續耕種30年。于是全國有68.7%的農地所有人選擇了前者，31%選擇了后者，其余0.3%劃入抑制發(fā)展的市街化調整區域。這使政府的目標收到良好的效果。（轉自愛(ài)生態(tài)網(wǎng)）
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