國有土地房屋征收與補償中達成的補償協(xié)議發(fā)生爭議應適用何種訴訟程序解決，是所謂訴訟性質(zhì)。
一、關(guān)于訴訟性質(zhì)的認識經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是沒(méi)有行政裁決的爭議適用民事程序解決，有最高人民法院在 1996年7月24日頒布的《關(guān)于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問(wèn)題的批復》為證。第二階段，達成協(xié)議的適用民事程序，其他則適用行政程序。有《最高人民法院關(guān)于當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問(wèn)題的批復》為證。第三階段，則爭議不管有無(wú)達成協(xié)議均適用行政程序解決。有修正的行政訴訟法為證。
二、訴訟性質(zhì)演變的原因
1、以為沒(méi)有行政裁決便沒(méi)有具體的行政行為，起訴相關(guān)行政機關(guān)沒(méi)有法律依據，故最高法有了第一階段的規定。
2、第二階段，有拆遷人這一主體出生，對拆遷人國家有嚴格的管理要求，當拆遷單位被市縣人民政府發(fā)給了拆遷許可證后，則成為了拆遷人，而這時(shí)對房屋拆遷產(chǎn)生補償，是發(fā)生在拆遷人與被拆遷人之間的平等民事關(guān)系，如果協(xié)商一致，則雙方都應遵守協(xié)議，不然則可以提起民事訴訟。當補償協(xié)議未能達成之際，應當由房屋管理部門(mén)裁決，雙方對裁決不服可以提起行政訴訟。
3、第三階段，拆遷人從行政法規的規定滅失，取而代之的是房屋征收部門(mén)，該部門(mén)屬行政機關(guān)性質(zhì)，由此與被拆遷人達成的補償協(xié)議，屬于行政管理中產(chǎn)生的協(xié)議，該協(xié)議屬行政協(xié)議。依據2015年行政訴訟法第十二第第十一項的規定房屋征收部門(mén)不履行該協(xié)議，被拆遷人（被征收人）可以提起行政訴訟。但是在此需要著(zhù)重指出的國有土地上房屋征收與補償條例第二十五條第二款“補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟?！迸c此相悖，一個(gè)協(xié)議要么是行政協(xié)議要么是民事協(xié)議，如果被征收人提起的行政訴訟，那么房屋征收部門(mén)在被征收人不履行協(xié)議時(shí)，亦應當提起行政訴訟，這是于法無(wú)據的行為，不能得到法律支持。如果提起民事訴訟，明顯有悖于2015年行政訴訟法的相關(guān)規定。按照 立法法的相關(guān)規定該條例的如此規定，應當不再適用。還有一個(gè)問(wèn)題應當予以說(shuō)明，在被征收人未履行協(xié)議搬遷房屋時(shí)，房屋征收部門(mén)可以在依據協(xié)議履行完義務(wù)后，申請人民法院強制執行。關(guān)于此點(diǎn)未有明確法律規定，依據法理而得，因為一個(gè)可以提起訴訟的行政協(xié)議當然具有可執行性，不然，沒(méi)有必要提起訴訟。
三，拆遷協(xié)議簽訂在2015年5月1日前爭議處理途徑。
2015年5月1日修訂的行政訴訟法行效，從此房屋征收與補償協(xié)議納入行政訴訟的范疇。此前簽訂關(guān)于此的條例，如果是拆遷人與被拆遷人簽訂的協(xié)議應當屬于民事法律關(guān)系，自然通過(guò)民事訴訟程序解決，但是，當時(shí)房屋管理部門(mén)為促成拆遷，動(dòng)用行政權力，指使屬于自己管理的二級法人與被拆遷人簽訂的補償協(xié)議，應當視為房屋管理部門(mén)委托二級法人簽訂了房屋補償協(xié)議，該協(xié)議當然具有行政管理性質(zhì)，由此發(fā)生的爭議應當通過(guò)行政程序解決。
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