半總統制有以下幾個(gè)特征:
1. 總統為國家真正的權力中心,由國會(huì )選出的總理只是輔助性質(zhì)。
2. 內閣的實(shí)際權力大大減弱,但其地位穩定,政局較平穩,不易發(fā)生劇烈震蕩。
3. 國會(huì )的權力相對縮小。
所以從根本上比較,半總統制政體實(shí)質(zhì)上是總統制,因其具有總統制的以下兩個(gè)特點(diǎn):
1. 作為國家元首的總統掌握著(zhù)重要的全國最高行政權力;
2. 總統由選民直接選舉產(chǎn)生,國會(huì )僅能從立法上對其實(shí)施影響,但不能利用不信任案迫使其辭職。
但同時(shí)又具有議會(huì )制的兩個(gè)特點(diǎn):
1. 內閣由在議會(huì )中占多數的政黨組成;
2. 政府向議會(huì )負責。
從某種意義上說(shuō),半總統制下總統的權力比總統制下總統的權力要大,因為半總統制國家的總統擁有解散議會(huì )、提議舉行公民投票,甚至可以在國家出現緊急狀態(tài)時(shí)行使非常權力,而總統制下的總統一般不具備這些權力。所以半總統制國家的“三權分立”實(shí)質(zhì)上成了圍繞總統的權力,因為無(wú)論在法律上還是實(shí)際上總統都凌駕于行政、立法、司法三權之上。
半總統制政體以法國最為典型。
區別半總統制與總統制一般有兩種標準,這兩種不同的標準導致了對各國政治體制有不同的歸類(lèi)。
一種以是否設置“總理”或類(lèi)似的內閣首腦職位為區別標準。所有設置“總理”、“行政院長(cháng)”或其他名稱(chēng)的內閣首腦職位的政體都歸入半總統制,如法國、中國臺灣、俄羅斯;所有不設置內閣首腦職位的政體都歸入總統制,如美國。這種區分標準僅局限于表象。
另一種以?xún)乳w首腦的產(chǎn)生辦法為區別標準。如果內閣首腦由掌握實(shí)權的總統任命、免除、替換,內閣首腦的職位更類(lèi)似于一個(gè)超級部長(cháng),那么這種政體和不設內閣首腦的政體一起,歸入總統制,如俄羅斯、中國臺灣和美國一樣歸入總統制;如果內閣首腦由占議會(huì )多數席位的政黨推舉產(chǎn)生,總統無(wú)權任免,只能接受議會(huì )的推舉決定,那么這種政體就歸入半總統制,如法國。這樣劃分出來(lái)的半總統制,其總統產(chǎn)生過(guò)程如同總統制,其總理產(chǎn)生過(guò)程如同議會(huì )制,是普遍意義上所說(shuō)的半總統制。
按上述第一種區分標準,法國、韓國、俄羅斯、烏克蘭、黎巴嫩和部份前蘇聯(lián)加盟共和國都可以歸入半總統制。
按上述第二種區分標準,只有法國、烏克蘭是半總統制。
法國第五共和國被視為典型的半總統制,總統負責國防、外交、憲政政策,國務(wù)總理負責其他政策,國務(wù)總理由總統任命,憲法雖未規定須由國會(huì )同意,目前則由國會(huì )行使同意權,總統則由人民直接選舉產(chǎn)生??偨y有權解散國會(huì ),將法案交付公民投票,行使部分權力時(shí)不必總理副署。法國第五共和實(shí)施將近三十五年,最近十馀年出現兩次左右共治局面,一九八六年到一九八八年,以及一九九三年迄今。法國總統必須任命國會(huì )多數黨派人士出任總理,因此,可能出現總統與總理不同黨派。雖然憲法明定總統與總理的職權,可是實(shí)際上有些職權無(wú)法完全區分,例如外交與經(jīng)濟密不可分,無(wú)法一分為二??偫硭鶎僬h如果在國會(huì )占了多數,與總統不同黨派,總統的權力式微,總理權力上升??偨y與總理同一黨派,總統的權力則高度集中。法國半總統制,被部分學(xué)者視為一種在總統制與內閣制之間擺湯的體制,必須視國會(huì )政黨分配而定。
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