作為級別最高的年度經(jīng)濟工作會(huì )議，中央經(jīng)濟工作會(huì )議無(wú)疑是中國經(jīng)濟政策的風(fēng)向標。而依照慣例，每年在中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)的前幾天，中央政治局都會(huì )召開(kāi)一次“會(huì )前會(huì )”。
這樣一次“會(huì )前會(huì )”，首先也是中央經(jīng)濟工作會(huì )議的“定調會(huì )”。
12月6日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究2022年經(jīng)濟工作。會(huì )議強調，明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)。
對比近幾年公報并結合近期相關(guān)動(dòng)向，這次會(huì )議，以下幾個(gè)關(guān)鍵詞尤為值得關(guān)注。
一個(gè)焦點(diǎn)：“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”；
雙重穩定：穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持社會(huì )大局穩定；
三大循環(huán)：國民經(jīng)濟，房地產(chǎn)，科技、產(chǎn)業(yè)、金融；
六類(lèi)政策：經(jīng)濟政策+社會(huì )政策，從六方面精準發(fā)力。
一個(gè)焦點(diǎn)：“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”
近段時(shí)間，最為牽動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)的，莫過(guò)于房地產(chǎn)了。下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)出現變化，樓市銷(xiāo)售下行，個(gè)別房企風(fēng)險爆發(fā)。
這次中央政治局會(huì )議提出，“推進(jìn)保障性住房建設，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”。其中，“支持”合理住房需求，對外明確傳遞出穩樓市的積極信號；促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)“良性循環(huán)”的政策目標值得關(guān)注，涉及供地、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售乃至整個(gè)房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，都離不開(kāi)資金的支持。
日前還有一個(gè)消息值得關(guān)注。為支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)綜合融資成本穩中有降，央行決定于2021年12月15日下調金融機構存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)（不含已執行5%存款準備金率的金融機構），共計釋放長(cháng)期資金約1.2萬(wàn)億元。這無(wú)疑進(jìn)一步傳遞出了穩樓市的積極信號。
此前就有專(zhuān)家預計，為應對房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險，2022年房地產(chǎn)政策會(huì )保持相對溫和。房企和居民合理信貸資金需求會(huì )得到保障，未來(lái)幾個(gè)月按揭貸款的放款速度會(huì )有明顯提速，按揭貸款成本或會(huì )下降，房企融資會(huì )部分放松。
不過(guò)，央行本次降準釋放流動(dòng)性，對房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，并非等同于救市。有分析認為，即便年底樓市有所轉暖，成交有望企穩回升，但要出現反轉行情還是較難，各城市市場(chǎng)也將不斷分化。以需求及購買(mǎi)力來(lái)評判，相對堅挺的核心一二線(xiàn)城市，成交可能明顯回升，房?jì)r(jià)大概率走穩；而弱二三線(xiàn)城市，成交整體回升幅度有限，房?jì)r(jià)仍將承壓。
雙重穩定：穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持社會(huì )大局穩定
中央政治局會(huì )議為2022年經(jīng)濟工作定的調子，是“穩字當頭、穩中求進(jìn)”。其中“穩字當頭”的表述是重點(diǎn)，且整個(gè)會(huì )議公報中的“穩”字達10處之多。
“穩中求進(jìn)”是當前我國經(jīng)濟工作主基調。最初，其是作為經(jīng)濟建設的方針和要求，由1996年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出。1998年至2010年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議雖未提這一方針，但始終注意把握和處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，有效應對了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次把“穩中求進(jìn)”明確為工作總基調，遵循至今并不斷深化。
這次政治局會(huì )議要求，做好明年經(jīng)濟工作，要統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定。
不難看出，2022年經(jīng)濟工作的重中之重，就是實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟和社會(huì )大局“雙重穩定”，而穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)是首要任務(wù)。
盡管在可預期政策及時(shí)調整之下，經(jīng)濟增長(cháng)或在四季度觸底，2022年可望溫和復蘇。但鑒于疫情不確定性和國際環(huán)境嚴峻態(tài)勢仍存在，經(jīng)濟增速換擋、內生增長(cháng)動(dòng)力和供需兩端偏弱等因素疊加，房地產(chǎn)投資、出口等增長(cháng)動(dòng)能可能放緩，而基建、制造業(yè)投資和消費較難對沖，中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力。
穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，重要指標是“保持經(jīng)濟運行在合理區間”，從而為“保持社會(huì )大局穩定”奠定經(jīng)濟基礎。
三大循環(huán)：國民經(jīng)濟，房地產(chǎn)，科技、產(chǎn)業(yè)、金融
除了前面專(zhuān)門(mén)談到的“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)”，會(huì )議還強調了“著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”和“實(shí)現科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。
顯然，這三大循環(huán)并不在同一個(gè)層面。
國民經(jīng)濟的循環(huán)重在打通生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節的痛點(diǎn)，科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)側重經(jīng)濟要素系統之間的融合，房地產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)則是實(shí)現行業(yè)經(jīng)濟及其鏈條上下游的暢通。
“十四五”規劃提出：“依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)?！睍惩▏窠?jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵是提高供給體系的質(zhì)量、推動(dòng)流通體系的完善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化以及破除體制機制障礙。
科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，是在7月6日召開(kāi)的國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )第五十三次會(huì )議上提出的重大課題。推進(jìn)三者良性循環(huán)是暢通我國供給端循環(huán)、提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的關(guān)鍵所在，是形成國內大循環(huán)的重要內容。
當前，我國科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)，面臨科技創(chuàng )新能力不強、科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節、金融體系對科技和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力不足等問(wèn)題。
比如，科研投入還是以補賬式投入為主，研發(fā)強度整體還相對不足，僅為2.23%，較美日德韓等國家3%-4.5%的研發(fā)強度還存在較大差距。我國科研費用支出中，基礎科學(xué)研究占比僅6%，較美國16%左右的水平相比明顯不足。我國科研投入中，制造業(yè)占比超過(guò)80%，在專(zhuān)業(yè)科學(xué)服務(wù)業(yè)投入上還有很大空間。
再比如，我國科技創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)轉化率不高，在基礎技術(shù)領(lǐng)域對外依賴(lài)度較高，部分產(chǎn)業(yè)上游技術(shù)環(huán)節的自給率不足5%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng )新的反哺作用尚未發(fā)揮。
改變這些“不足”，需要通過(guò)持續加大科研投入，強化基礎科技創(chuàng )新，深化要素市場(chǎng)化改革，構建政策支持體系，發(fā)力推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)。
一方面，要聚焦穩步提高直接融資比重等重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區域發(fā)展戰略，促進(jìn)儲蓄、投資和消費良性循環(huán)。另一方面，要提高支持科技創(chuàng )新的本領(lǐng)，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)收益共享、風(fēng)險共擔的獨特機制優(yōu)勢，促進(jìn)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟高水平循環(huán)。
六類(lèi)政策：經(jīng)濟政策+社會(huì )政策，從六方面精準發(fā)力
值得一提的是，這次政治局會(huì )議提出了一個(gè)較為系統完備的政策體系，包含六個(gè)方面：
一是宏觀(guān)政策。會(huì )議要求，“宏觀(guān)政策要穩健有效，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。實(shí)施好擴大內需戰略，促進(jìn)消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發(fā)展內生動(dòng)力?！?/p>
二是微觀(guān)政策。會(huì )議認為，“微觀(guān)政策要激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要強化知識產(chǎn)權保護?！?/p>
三是結構政策。會(huì )議表示，“結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提升制造業(yè)核心競爭力，增強供應鏈韌性。要推進(jìn)保障性住房建設，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)?！?/p>
四是科技政策。會(huì )議指出，“科技政策要加快落地，繼續抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化國家戰略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，實(shí)現科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)?！?/p>
五是改革開(kāi)放政策。會(huì )議強調，“改革開(kāi)放政策要增強發(fā)展動(dòng)力，有效推進(jìn)區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，擴大高水平對外開(kāi)放?！?/p>
六是社會(huì )政策。會(huì )議提出，“社會(huì )政策要兜住民生底線(xiàn)，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，推進(jìn)基本養老保險全國統籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度?！?/p>
需要指出的是，在以上政策體系中，“結構政策”是一個(gè)比較新的提法。
過(guò)去通常用的是“產(chǎn)業(yè)政策”，但這一提法長(cháng)期以來(lái)富有爭議。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，結構政策不應直接影響經(jīng)濟結構，而應間接地通過(guò)影響框架條件來(lái)改變經(jīng)濟主體的決策。也正因此，競爭政策可看作最有效的結構政策。
此次政治局會(huì )議之所以不使用“產(chǎn)業(yè)政策”而用“結構政策”，既是與供給側結構性改革一脈相承，也體現了對市場(chǎng)規律的尊重。
上述政策體系涵蓋了經(jīng)濟政策和社會(huì )政策，但其中的社會(huì )政策也高度有賴(lài)于經(jīng)濟調節，可視為廣義宏觀(guān)經(jīng)濟政策。
2022年，中國經(jīng)濟從上述六方面政策精準發(fā)力，實(shí)現“雙重穩定”和“三大循環(huán)”可期。
特約撰稿人|朱克力（經(jīng)濟學(xué)者）
校對|陳荻雁?
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