作者：復旦大學(xué) 唐亞林
城鎮化是中國現代化進(jìn)程中一個(gè)基本問(wèn)題。從現代化發(fā)展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有上千萬(wàn)農村富余勞動(dòng)力及人口轉移到城市。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”的新要求。在這一過(guò)程中，如何走好新型城鎮化道路，如何著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量，是值得深思的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。
近年來(lái)，我國城鎮化發(fā)展取得了突出成就，城市綜合實(shí)力不斷增強，小城鎮建設穩步推進(jìn)，城鎮空間結構不斷優(yōu)化，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次城鎮體系，廣大群眾也在城鎮化的過(guò)程中普遍得到了實(shí)惠。2011年底，我國居住在城鎮的人口首次超過(guò)了農村人口，城鎮化率突破50%；2012年底，城鎮化進(jìn)一步推進(jìn)，城鎮人口占全社會(huì )人口比重為52.6%，達到中等收入國家水平。然而在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也要深刻地認識到，在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，還面臨不少亟待解決的問(wèn)題，比如，城市地理區域空間“攤大餅”式擴大；城市建設局限于土地開(kāi)發(fā)與房地產(chǎn)建設；城鎮和鄉村公共服務(wù)初始水平低下等。
與此同時(shí)，我國城鎮化率還存在“虛高”成分，實(shí)際享受城鎮化制度安排的人口要遠遠低于現有的城鎮化率。這是因為在現有體制下，我國26261萬(wàn)農民工中，有16336萬(wàn)人在城鎮打工，由于戶(hù)籍限制，他們無(wú)法真正享受城鎮化成果，但又被統計為城鎮人口。而且，進(jìn)城務(wù)工者還出現了新的動(dòng)向。數據顯示，當前我國流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半，其中占據主體的新生代農村戶(hù)籍流動(dòng)人口，大多數在城市成長(cháng)，基本不懂農業(yè)生產(chǎn)，即使經(jīng)濟形勢波動(dòng)，城市就業(yè)形勢不好，他們也不大可能返鄉務(wù)農。此外，超過(guò)30%的流動(dòng)人口在流入地居住生活時(shí)間超過(guò)5年，流動(dòng)人口在流入地的平均家庭規模達到2.5人，青少年流動(dòng)人口和老年流動(dòng)人口數量不斷增加。72％的流動(dòng)人口家庭通過(guò)租房居住，尤以租住私房為多。住房條件和子女教育正在成為影響流動(dòng)人口在城鎮穩定生活的重要因素。
這些問(wèn)題的出現意味著(zhù)以往有規模、無(wú)質(zhì)量、簡(jiǎn)單粗放的城鎮化發(fā)展既不科學(xué)又不可持續。當前和今后一個(gè)時(shí)期，從歷史發(fā)展維度把握農村社會(huì )日益呈現出的代際更替規律和村莊空心化的現實(shí)，從戰略高度認識和推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展，意義重大。
推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展不僅事關(guān)我國社會(huì )主義現代化建設這一根本歷史任務(wù)的盡快實(shí)現，是近階段和未來(lái)一段時(shí)間擴大內需的最大潛力所在，而且事關(guān)廣大農村居民生活質(zhì)量的有效提升。具體而言，全面推進(jìn)新型城鎮化必須把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，城鎮化發(fā)展必須與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化有機匹配。沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有城鎮化，更沒(méi)有高質(zhì)量的城鎮化。城鎮化發(fā)展不能簡(jiǎn)單地以城鎮化的外在空間形態(tài)的成長(cháng)為取向，而應以日益成長(cháng)的工業(yè)化、信息化與農業(yè)現代化為基礎，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，最終實(shí)現讓居住在城鎮以及生活在周邊的居民共享工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)化同步發(fā)展的成果。
此外，城鎮化發(fā)展還應與農村居民的歸屬感和幸福感相匹配，為他們創(chuàng )造一個(gè)安居樂(lè )業(yè)的發(fā)展環(huán)境和心有所安的精神家園。從某種意義上說(shuō)，提升城鎮化質(zhì)量建設水平，其發(fā)展之道不僅在于將城鎮化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化有機結合，不僅在于推動(dòng)城鎮地理空間的擴大、人口的聚集，而更在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的轉型、就業(yè)方式的拓展、公共服務(wù)水平的提升、宜居環(huán)境的塑造、公共交往的豐富以及精神生活的充實(shí)，其根本是實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、公共服務(wù)、人居環(huán)境等由“鄉”到“城”的重要轉變。因此，我們必須逐步改變傳統的增長(cháng)導向型城鎮化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮化的速度，更關(guān)注城鎮化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，搭建讓廣大農村居民“出得來(lái)”、“回得去”、“留得下”、“有尊嚴”的新型發(fā)展平臺，從而將城鎮化發(fā)展與農村居民生活意義世界的構建有機地統一起來(lái)。比如，需要全面推進(jìn)以土地制度、戶(hù)籍制度、教育制度、醫療衛生制度、社會(huì )保障制度為核心的綜合配套改革進(jìn)程，徹底破除依附于城鄉二元分割體制的各種約束性制度體系的束縛；再如，防止新一輪城鎮化發(fā)展陷入片面追求城鎮化率、“大拆大建”式土地開(kāi)發(fā)的窠臼。此外，還應著(zhù)力推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，大力提高城鄉統籌和建設水平，逐步使城鄉居民基本無(wú)差別地同享現代文明、均享基本公共服務(wù)。
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