摘要：近年來(lái)農民專(zhuān)業(yè)合作社在我國蓬勃發(fā)展，它搭起農戶(hù)與市場(chǎng)之間的橋梁，引導和組織農民有序進(jìn)入市場(chǎng)，對促進(jìn)農業(yè)增效農民增收發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展中也是存在較多問(wèn)題，特別是在財務(wù)管理方面。本文擬就當前農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中財務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，結合產(chǎn)生問(wèn)題的原因，探討如何更好解決問(wèn)題并找到解決問(wèn)題的對策。
關(guān)鍵詞：農民專(zhuān)業(yè)合作社 財務(wù)管理 問(wèn)題 對策
引言
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和社會(huì )主義新農村建設的深入，我國農民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)具有相當規模。實(shí)踐證明合作社是提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農業(yè)和農村為合作經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的空間。但也必須看到，農民專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)際運行過(guò)程中，各種問(wèn)題也日益顯現，特別是財務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，如不及時(shí)采取措施，勢必給專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)影響。
1 財務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因
1.1 從財務(wù)活動(dòng)環(huán)節分析，主要有下面幾方面問(wèn)題
1.1.1 從籌資方面來(lái)看，籌資難度大，資金缺乏 合作社是弱勢群體的聯(lián)合，在成立之時(shí)吸納的股金有限，合作社又是一種非贏(yíng)利性的組織，自我積累能力相對不足。因此，想通過(guò)申請金融機構貸款的方式來(lái)拓展業(yè)務(wù)也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經(jīng)營(yíng)規模，從而極大的制約了農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。
1.1.2 從投資方面來(lái)看，資產(chǎn)管理混亂，相應的制度不健全 目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對外投資活動(dòng)。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時(shí)不準確，從而不能保證做到賬實(shí)相符。
1.1.3 從收益分配方面看，收益分配制度不健全 合作社分配制度的主體是利潤返還、股金分紅和股息。分配制度混亂的現象主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據和合理的理由。不少合作社沒(méi)有實(shí)行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，更有一些合作社沒(méi)有建立起相應的收益分配制度，對社員不進(jìn)行利潤返回。有些地方，合作社的分配制度就由某一領(lǐng)導拍板，社員毫不知情，合作社的領(lǐng)導及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區別。
1.2 財務(wù)管理制度不健全，核算不規范 一些農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)監督控制機制不健全，或有財務(wù)內部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。
1.2.1 財務(wù)制度不完善 有的合作社沒(méi)有制訂財務(wù)管理制度或財務(wù)管理制度不科學(xué)，與現實(shí)情況不配套、不適應；有的雖有財務(wù)管理制度，但沒(méi)有按制度執行，導致合作社財務(wù)管理制度不夠完善、健全、規范，群眾監督乏力。
1.2.2 憑證審核不嚴格，票據不規范 財務(wù)開(kāi)支不是由負責人“一支筆”審批，或簽批不嚴格，來(lái)者不拒，明知超標準或開(kāi)支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開(kāi)“綠燈”。有些發(fā)票無(wú)經(jīng)手人和未寫(xiě)明用途，無(wú)審批人審批，或者財務(wù)開(kāi)支多頭審批，白條、便條入賬多。
1.2.3 庫存現金偏高，有現金被貪占、挪用現象 部分合作社不重生產(chǎn)開(kāi)源、不量入為出，打著(zhù)拉關(guān)系、要資金、求政策、促發(fā)展的幌子，吃、請、送現象較嚴重；負責人往往都掌握經(jīng)濟大權，既管錢(qián)又用錢(qián)，收不入賬，公款私存私用。長(cháng)期不記賬、不結賬，以致會(huì )計沒(méi)賬理、出納沒(méi)錢(qián)管，會(huì )計、出納形同虛設，現金管理和財務(wù)賬目混亂。
1.2.4 會(huì )計檔案不健全。許多合作社根本沒(méi)有辦公共場(chǎng)所或設置在村辦公樓，會(huì )計檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì )計資料只好長(cháng)期放在會(huì )計或出納家中。一些會(huì )計人員不按規定裝訂發(fā)票，年終將賬本和單據用報紙一包，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。
1.3 財務(wù)人員配備素質(zhì)不高，會(huì )計基礎工作薄弱 由于合作社業(yè)務(wù)相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒(méi)有按照會(huì )計法的規定及時(shí)配備專(zhuān)職或兼職的會(huì )計和出納。會(huì )計、出納崗位由理事長(cháng)、監事長(cháng)或本社社員代理，或者聘用村會(huì )計、出納兼任，而有些聘用的會(huì )計、出納不具備會(huì )計從業(yè)資格，無(wú)證上崗，違反了會(huì )計核算制度。農民專(zhuān)業(yè)合作社的財務(wù)人員多為兼職，即使是專(zhuān)門(mén)的會(huì )計人員也大部分來(lái)自社員，他們文化素質(zhì)低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的會(huì )計和財務(wù)知識，不懂會(huì )計核算，根本不能在會(huì )計工作中發(fā)揮核算和監督職能。人員配備不合理，會(huì )計出納相互兼任，財務(wù)無(wú)人專(zhuān)管的現象普遍存在。有的合作社會(huì )計人員更換頻繁，財務(wù)移交不及時(shí)、不規范。
2 解決農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理問(wèn)題的對策和建議
2.1 首先要從思想上給予高度的重視，加強思想教育 做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務(wù)管理的重要性，重視財務(wù)管理工作，積極參與到財務(wù)活動(dòng)中，把財務(wù)管理工作當作合作社發(fā)展中的重要事情來(lái)抓，加大宣傳力度，開(kāi)展普及財務(wù)會(huì )計知識教育工作，讓合作社中的從領(lǐng)導到社員都樹(shù)立重視財務(wù)管理的思想。
2.2 開(kāi)拓新的資金渠道，彌補資金的不足 一方面創(chuàng )新我國農業(yè)合作社股金籌集機制，增強其內部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實(shí)力。利用良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高合作社資金籌集能力?！逗献魃绶ā返念C布為農民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng )造良好的財稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng )造有效貸款擔保機制，籌集來(lái)源于金融機構的資金，以提高資金實(shí)力。
2.3 加強會(huì )計核算，強化內部財務(wù)管理 一要規范貨幣資金的審批使用程序。各項支出須由經(jīng)手人簽名、監事會(huì )審核、理事長(cháng)審批，重大項目支出由理事會(huì )或成員代表大會(huì )討論決定，并建立責任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發(fā)生。二要配齊會(huì )計與出納人員。加強現金限額管理，現金收入必須及時(shí)入賬，會(huì )計、出納要及時(shí)對賬，做到“賬款、賬據、賬賬、賬物”四相符，嚴禁收入不入賬，不設“小金庫”，不以白條抵庫，不準公款私存。三要強化對各種扶持資金的管理，對扶持資金和項目資金要做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
2.4 加強財會(huì )人員隊伍建設，提高綜合素質(zhì)和知識水平 專(zhuān)業(yè)合作社財會(huì )人員從事會(huì )計核算和財務(wù)管理工作，必須具有較高的職業(yè)道德水準，能夠客觀(guān)、公正地處理會(huì )計事務(wù)；必須具有相當的業(yè)務(wù)水平，能熟練地運用各項會(huì )計核算方法和會(huì )計政策，同時(shí)要熟悉專(zhuān)業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，了解不同類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社在財務(wù)處理中的特殊要求。因此財會(huì )管理人員要加快知識更新，加強后續教育。作為專(zhuān)業(yè)合作社的負責人還應帶頭并要求社員加強學(xué)習財會(huì )知識，提高全體社員的財務(wù)管理意識。對財會(huì )人員應實(shí)行聘用制，挑選思想好、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔任財會(huì )工作。會(huì )計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。
2.5 健全收益分配制度 一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。國際經(jīng)驗是初創(chuàng )期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應堅持按股分紅和按農產(chǎn)品交易量返利相結合的原則。合作社也可以只進(jìn)行利潤返還或利潤返還加支付股息，但不能不進(jìn)行分配，充分調動(dòng)理事會(huì )人員和一般社員兩方面的積極性。各項的提取和盈余分配比例應在章程中約定，利潤分配方案要經(jīng)社員(代表)大會(huì )討論通過(guò)后實(shí)施。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險基金等。在盈余分配時(shí)必須首先提取一定的風(fēng)險基金和發(fā)展基金，以便專(zhuān)款專(zhuān)用，以豐補歉，保護專(zhuān)業(yè)合作社組織穩定性。
3 結束語(yǔ)
總之，財務(wù)管理問(wèn)題關(guān)系到農民專(zhuān)業(yè)合作社能否長(cháng)期穩定發(fā)展，必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題應給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
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