一、人類(lèi)新時(shí)代的本質(zhì)——網(wǎng)絡(luò )、大數據、人工智能時(shí)代的三位一體
本文的一個(gè)基本的觀(guān)點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò )時(shí)代、大數據時(shí)代、人工智能時(shí)代都是一個(gè)高度統一人類(lèi)社會(huì )新時(shí)代的不同側面，三者是三位一體的關(guān)系，共同反映了新時(shí)代的本質(zhì)特征。
1. 網(wǎng)絡(luò )時(shí)代解決的是連接與社會(huì )結構問(wèn)題
人類(lèi)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )時(shí)代是在20世紀60年代，真正大規模網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入普通日常生活是在20世紀90年代萬(wàn)維網(wǎng)的興起。網(wǎng)絡(luò )時(shí)代對人類(lèi)社會(huì )根本的改變是兩個(gè)，一是解決連接問(wèn)題，從最早的基本的設備與設備的連接，到使用互聯(lián)網(wǎng)的主體——人之間的連接，形成了覆蓋社會(huì )各個(gè)角落的網(wǎng)絡(luò )社會(huì )，最終其目的是要實(shí)現萬(wàn)物的互聯(lián)，也就是物聯(lián)網(wǎng)，從而徹底解決社會(huì )主體客體之間的廣泛連接，并在此基礎上實(shí)現物質(zhì)資源與知識思想的充分交換與調度。二是在連接的基礎上，形成了與傳統靜態(tài)中心型社會(huì )相區別的非中心的網(wǎng)絡(luò )動(dòng)態(tài)社會(huì )結構。從而產(chǎn)生了完全與傳統社會(huì )不同的社會(huì )活動(dòng)行為方式和社會(huì )協(xié)調機制。
圖 1網(wǎng)絡(luò )時(shí)代、大數據時(shí)代、人工智能時(shí)代共同構成三位一體的新時(shí)代
2. 大數據時(shí)代解決的是內容與再現的問(wèn)題
網(wǎng)絡(luò )時(shí)代解決了連接問(wèn)題后，在網(wǎng)絡(luò )上交換的內容則就相應形成了數據。如果把網(wǎng)絡(luò )體系形容成高速公路，那么大數據就是高速公路上奔馳的車(chē)流。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )在真實(shí)社會(huì )中的不斷擴展，就不斷將傳統的真實(shí)社會(huì )以數據的方式采集、存儲、傳導、使用、再現?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò )社會(huì )擴展的邊界就是人類(lèi)大數據擴展的邊界。因此，大數據時(shí)代，是網(wǎng)絡(luò )社會(huì )形成后的自然產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò )時(shí)代在網(wǎng)絡(luò )載體中信息內容世界的描述。從這個(gè)意義上講，大數據時(shí)代的本質(zhì)就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)體系觀(guān)測、模擬和再現整個(gè)傳統真實(shí)世界的時(shí)代，其既包括對人類(lèi)世界的數字化觀(guān)測、模擬、再現，也包括自然世界的觀(guān)察、模擬、再現。
3. 人工智能時(shí)代解決的是海量數據的處理和決策問(wèn)題
當網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的邊界逐漸擴展，從而創(chuàng )造了前所未有的大數據世界后，如何來(lái)處理龐大的數據，就成為亟待解決的問(wèn)題，這就自然而然產(chǎn)生了對人工智能的迫切需求[4]。因為，無(wú)論如何能力強大的自然人與傳統組織都無(wú)法處理大數據時(shí)代產(chǎn)生的龐大數據，只能依靠人工智能體，來(lái)實(shí)現對數據的分析和處理、再現過(guò)程。因此，人工智能時(shí)代是人類(lèi)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，大數據時(shí)代的自然結果，解決的是網(wǎng)絡(luò )連接端對內容主體的處理問(wèn)題。
從時(shí)間來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )時(shí)代、大數據時(shí)代、人工智能時(shí)代相互銜接得極為緊密，20世紀90年代起到20世紀末期，人類(lèi)逐漸進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )時(shí)代；2000-2010年左右，人類(lèi)逐漸進(jìn)入大數據時(shí)代；2010-2020年左右，人類(lèi)逐漸進(jìn)入人工智能時(shí)代?？梢钥闯?，其相互差距約為十年，當人類(lèi)進(jìn)入人工智能時(shí)代后，新時(shí)代的三位一體的結構就基本完成了。人類(lèi)將在不同層面上，同時(shí)與這三個(gè)社會(huì )側面發(fā)生密集的交互，并最終演化進(jìn)入新的歷史階段和形成新的文明形態(tài)。
二、人工智能時(shí)代的基本特征和影響
人類(lèi)雖然正處于進(jìn)入人工智能時(shí)代的過(guò)渡期，然而人工智能并不是一個(gè)新的思想，中西方自古以來(lái)都有試圖制造可以模擬人的機器，如中國古代奇書(shū)《列子?湯問(wèn)》就記載周穆王時(shí)代的偃師給周穆王曾經(jīng)進(jìn)獻過(guò)一個(gè)機器人，言語(yǔ)自如、惟妙惟肖。意大利著(zhù)名藝術(shù)家、科學(xué)家達?芬奇的手稿中亦描述了人形機器人的設計方案?，F代意義的人工智能，是指圖靈于1950年設計的思想實(shí)驗，即圖靈測試，即，如果在一個(gè)隔離的房間中，根據對問(wèn)題的回答，測試者無(wú)法區分被測者是人還是機器，即可以認為機器具有了人的智能。進(jìn)入2010年以來(lái)，陸續有不同國籍的研究者報告在不同領(lǐng)域中，機器有可能已經(jīng)通過(guò)了圖靈測試。2016年的阿爾法狗戰勝李世石，更體現出了人工智能領(lǐng)域進(jìn)展的飛速。IBM近年來(lái)不斷完善其沃森人工智能平臺，并將其建立成開(kāi)放的人工智能接口，為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為整個(gè)社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域提供人工智能服務(wù)的方案解決。更有一批科學(xué)家認為，21世紀中期，真正可以與人類(lèi)思維相媲美的人工智能將出現。而在現實(shí)應用層面，在大量的網(wǎng)絡(luò )平臺上，一些基本的人工智能服務(wù)已經(jīng)在被大量應用（如電子商務(wù)平臺上的客服服務(wù)）?？梢哉f(shuō)，無(wú)論從哪個(gè)角度，人類(lèi)正處于整體邁入人工智能時(shí)代的過(guò)渡期，嵌入人類(lèi)各個(gè)方面生產(chǎn)生活的人工智能時(shí)代并不會(huì )太遠。在這一時(shí)刻，就必須要思考并警惕和減少新的時(shí)代轉型對人類(lèi)社會(huì )帶來(lái)的沖擊和影響，并做好戰略準備。
?。ㄒ唬┤斯ぶ悄艿娜齻€(gè)最基本層次
雖然人工智能可以在很多領(lǐng)域和方面形成對人類(lèi)智力思維的輔助和替代，然而究其根本，其主要呈現在三個(gè)領(lǐng)域的核心層面，分別在廣泛的社會(huì )行為中產(chǎn)生作用：信息收集輔助與智能篩選；識別應答接受模糊任務(wù)并完成；替代人的自主決策與行為。其分別描述了由淺入深的人工智能對人的行為的輔助和替代。
1．信息收集輔助與智能篩選
信息收集輔助與智能篩選是最基礎的人工智能服務(wù)，現在已經(jīng)被廣泛使用。如目前的各類(lèi)搜索引擎，其內在都是采用智能化的搜索機器人算法，在廣域的網(wǎng)絡(luò )中不斷讀取分析，并匯集而來(lái)。當用戶(hù)在使用搜索引擎時(shí)，根據用戶(hù)的搜索習慣，給出相對最有可能滿(mǎn)足用戶(hù)需求的排序結果。不同的個(gè)體在使用同樣的關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索時(shí)，會(huì )得到不同的結果。因此，從這個(gè)意義而言，最基礎的人工智能早已經(jīng)進(jìn)入人類(lèi)社會(huì )中。
信息收集輔助與智能篩選看似是最簡(jiǎn)單的人工智能領(lǐng)域，然而其難度和復雜度并不簡(jiǎn)單。關(guān)鍵的難度在于在大數據時(shí)代，如何有效地快速獲取最有價(jià)值的信息。因此，如前所述，大數據時(shí)代所產(chǎn)生的海量數據，是促生人工智能領(lǐng)域的最初和最重要的驅動(dòng)。在這一層面，人工智能可以廣泛應用于各類(lèi)信息獲取需要的服務(wù)和反饋。
2. 識別應答接受模糊任務(wù)并完成
人工智能的早期使用如搜索數據，其最基礎的命令輸入依然是要用固定形式的格式化命令來(lái)實(shí)現的。如搜索引擎的“關(guān)鍵字+搜索”就是一種格式化命令。然而人工智能的進(jìn)一步發(fā)展，是要求機器能夠識別人類(lèi)相對較為模糊的自然語(yǔ)言命令并做出有效反應和完成工作。在接到命令后，可以調動(dòng)之前的搜索功能提供信息，或者驅動(dòng)行為部件實(shí)現特定動(dòng)作。如人員可以命令“幫我找到××信息”，“幫我提供××方案”等，機器則自動(dòng)實(shí)現有效信息和動(dòng)作的反饋。在這一層面上，人工智能將更廣泛地替代傳統僵化的人與機器的交互形式，以聲音、圖像、動(dòng)作等多種交互手段，并為人類(lèi)提供更有效的決策與行為方案參考并根據人的命令指示而完成工作。
3. 自主的判斷與決策
人工智能的第三個(gè)層面是要實(shí)現機器的自主判斷決策和相應的行為。在這一層面中，機器可以根據環(huán)境條件的變化自主決定最優(yōu)的行動(dòng)方案，從而在更大程度上模擬和替代人的行為，并形成對前兩個(gè)層面能力實(shí)現統合，形成完整的人工智能功能體。目前廣泛所知的阿爾法狗程序就是在這一層面的探索，其他如車(chē)載自動(dòng)駕駛，自主無(wú)人機以及更廣泛的人形機器人，都要在一定程度上實(shí)現自主的判斷與決策。
以上就是人工智能的三個(gè)最基本的層次，當然，人工智能最高的層次是實(shí)現機器自主意識的出現。這將遠超機器擁有自主的判斷與決策能力層面，是否人能夠設計或者機器將自我演化形成具有類(lèi)似人的自我意識乃至情緒、情感、好惡，將依然是一個(gè)極為難以判斷的問(wèn)題。也將產(chǎn)生更多的社會(huì )影響，包括自主意識的機器智能體是否還是機器和基本權利問(wèn)題等等。遠超過(guò)本文的范圍，就不在此討論了。
?。ǘ┤斯ぶ悄艿膹V泛的社會(huì )應用
在以上三個(gè)層面，人工智能都能夠得以發(fā)揮重要的作用。人工智能的領(lǐng)域主要體現在技術(shù)創(chuàng )新和社會(huì )應用領(lǐng)域。在技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，人工智能的重要作用是可以通過(guò)廣泛的信息收集分析和智能判斷，在創(chuàng )新研究中大量輔助和替代人的研究，形成技術(shù)研發(fā)的快速進(jìn)步，這屬于科技領(lǐng)域的應用。而在社會(huì )領(lǐng)域應用，主要體現在個(gè)人生活、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會(huì )領(lǐng)域三個(gè)層面。
1. 個(gè)人生活的廣泛應用
個(gè)人生活層面的人工智能將是極為廣泛和豐富的[5]，從新一代更便捷和個(gè)性化的搜索引擎，到廣泛通過(guò)語(yǔ)音和動(dòng)作交互的生活助手，以及結合人工智能和仿生學(xué)機械所形成的人形服務(wù)機器人，到自動(dòng)駕駛的無(wú)人汽車(chē)和智能家居，可以覆蓋到幾乎所有的衣、食、住、行日常生活中，將極大改善人的生活形式和質(zhì)量。
2. 經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛應用
在經(jīng)濟領(lǐng)域，人工智能將在生產(chǎn)和消費兩端同時(shí)極大嵌入和改善整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟運行的面貌。在生產(chǎn)端人工智能將結合已有的工業(yè)機器人和先進(jìn)制造模式，形成高度智能自動(dòng)化和個(gè)性化定制的生產(chǎn)模式，而在消費端將形成對客戶(hù)模糊個(gè)性化需求的深入理解從而提供最優(yōu)的產(chǎn)品，并提供全生命周期的無(wú)縫服務(wù)。而在生產(chǎn)與服務(wù)端，還可以以全方位的智能物流體系實(shí)現最優(yōu)的交付。
3. 社會(huì )領(lǐng)域的廣泛應用
在社會(huì )領(lǐng)域中，人工智能將會(huì )極大實(shí)現社會(huì )的自我組織和社會(huì )資源的優(yōu)化配置。改善傳統時(shí)代人與人之間溝通障礙和相關(guān)的信息屏障，在更大程度上滿(mǎn)足社會(huì )交際與社會(huì )組織的連接需求。在社會(huì )交友、社會(huì )組織、社會(huì )救助、文化交流、思想創(chuàng )造等方面等產(chǎn)生極大的幫助。如在社會(huì )組織領(lǐng)域，第一時(shí)間根據個(gè)體的需求找到最適應的交際個(gè)體;在社會(huì )救助領(lǐng)域，第一時(shí)間找到發(fā)現突發(fā)的社會(huì )群體并形成就近的資源調度;在思想創(chuàng )造領(lǐng)域，通過(guò)廣泛的知識信息提供和個(gè)體之間的合作，形成更高效的社會(huì )思想創(chuàng )造。
三、人工智能對政府治理的影響與沖擊
從政府治理的角度而言，人工智能也產(chǎn)生了正面與負面兩方面的影響與沖擊，從正面角度，人工智能將極大解決傳統政府龐大的等級科層產(chǎn)生的效率緩慢、機構臃腫、部門(mén)協(xié)調和公共服務(wù)缺乏精準化等不足，從而為構建高度柔性動(dòng)態(tài)和為民服務(wù)的政府體系創(chuàng )造良好的工具與渠道。而從負面角度，人工智能也對政府產(chǎn)生了技術(shù)能力挑戰、內部組織變革和行政決策和行為智能化所帶來(lái)的正當性與合法性問(wèn)題。
四、人工智能對政府治理的促進(jìn)作用
人工智能對傳統政府治理的提升作用是極大的，其主要解決了五個(gè)方面的問(wèn)題：
1.有助于解決傳統政府人力資源缺乏的問(wèn)題
受制于預算和資源的約束，傳統政府不能無(wú)限制地擴大規模和增加人員，然而面對日益復雜的公共管理和服務(wù)訴求，政府越來(lái)越面臨著(zhù)人力資源缺乏的問(wèn)題。表現為大量的日常執法、決策、行政流程運轉所需要的人力越來(lái)越多，為了解決這一困境，政府采用了購買(mǎi)公共服務(wù)、臨時(shí)聘用等各種手段，然而其解決的效果依然較為有限。人工智能的應用可以極大緩解這一問(wèn)題，在信息收集、行政流程、行政咨詢(xún)應答等領(lǐng)域，可以大量替代傳統人力投入，改善政府的人力資源局限。
2.有助于解決傳統政府行政流程漫長(cháng)的問(wèn)題
傳統依賴(lài)于人的傳遞實(shí)現行政流程的協(xié)同，在面對越來(lái)越復雜的行政過(guò)程時(shí)，會(huì )形成嚴重的效率滯后。通過(guò)人工智能，可以有效識別行政流程中的冗余環(huán)節，并以遠超人力的形式形成公文流轉過(guò)程，從而提高整個(gè)政府內部的行政流程效率。
3.有助于提升傳統政府的決策質(zhì)量
傳統政府基于人工的公共事務(wù)決策，由于收集信息有限，決策效果難以精確化，因此往往存在很大程度上的決策質(zhì)量不高與不確定性的問(wèn)題。決策質(zhì)量的提升成為傳統政府改進(jìn)的最重要的領(lǐng)域。而人工智能可以全面提升更有效的決策信息支持，并根據需要自動(dòng)生成相應的決策方案，供決策者選擇，從而極大提升政府的決策質(zhì)量。
4.有助于構建更融洽的政府—公民交互渠道
傳統政府與公民的關(guān)系是相對剛性的，當公民有需要的時(shí)候才通過(guò)相對狹窄的渠道與政府發(fā)生關(guān)系，如咨詢(xún)、申請、求助等領(lǐng)域，總而言之，一方面政府缺乏足夠的人力和相對的渠道實(shí)現非常有效的公民聯(lián)系，另一方面，當公民與政府發(fā)生交互時(shí)，實(shí)際上也提供了大量的有效信息給政府，而傳統的交互方式則很難收集和分析這些信息用以改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。然而人工智能在這兩方面都產(chǎn)生了新的技術(shù)支持。一方面，可以通過(guò)人工智能建立公民的政務(wù)服務(wù)助手，實(shí)現隨時(shí)隨地對政務(wù)服務(wù)的咨詢(xún)和協(xié)助解決。另一方面，可以有效地將互動(dòng)結果進(jìn)行分析從而改進(jìn)政務(wù)流程。
5.有助于構建更精準的公民個(gè)性化服務(wù)體系
傳統時(shí)代，是無(wú)法構建針對性的公民個(gè)性服務(wù)體系的。因為要建立海量公民的個(gè)性數據庫，并且公民的數量眾多而差異化訴求又很大，通過(guò)人工方式根本無(wú)法實(shí)現。而只有在大數據基礎上的人工智能手段，才能有針對性地針對每一位公民建立完備的數據檔案，并適時(shí)調配公共資源滿(mǎn)足公民的需求。
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