建筑施工安全事故案例分析
第二章 模板坍塌事故案例
案例二十二：山東省淄博市“09.30”模板坍塌事故
一、事故簡(jiǎn)介
2006年9月3O日，淄博市某碳酸鈣廠(chǎng)二次混料室工程在施工過(guò)程中，發(fā)生模板支撐系統坍塌事故，造成3人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟損失71萬(wàn)元。．
該工程主體是單層混凝土框架結構，長(cháng)22m，寬12m，高13m，屋面設計標高13.lm。屋面是現澆鋼筋混凝土肋梁樓蓋，由主梁(400mm X 1400 mm)、次梁(250 mm X 500 mm)和板(1OO mm)組成。標高7.6m以下部分的立柱、梁，已于9月5日澆筑完成。二次混料室滿(mǎn)堂架體的模板支撐系統，由施工員組織人員搭設。2006年9月29日晚開(kāi)始澆筑二次混料室標高7.6m以上部分。澆筑完柱和梁后，又由北向南澆筑板。9月3O日凌晨，當板澆筑到一半的時(shí)候，施工面突然出現塌陷，澆筑完的柱、梁和板由北向南全部坍塌，工作面上的施工人員墜落到地面，被混凝土、腳手架等埋壓。
根據事故調查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：項目經(jīng)理、施工員2名責任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；施工單位法定代表人、木工班長(cháng)、建設單位副廠(chǎng)長(cháng)等6名責任人分別受到罰款、記過(guò)、警告等行政處分；施工、監理等單位受到罰款、降低資質(zhì)等級的行政處罰。
二、原因分析
1．直接原因
二次混料室模板支撐系統的剛度和穩定性不合格，是造成這一事故的的直接原因。
(1)搭設存在以下主要問(wèn)題：一是部分立桿間距過(guò)大，超過(guò)：《混凝土結構工程施工質(zhì)量驗收規范》中模板體系設計的有關(guān)要求；二是同一高度立桿接頭過(guò)于集中；三是立桿底部底座或墊板不符合規范要求；四是立桿縱橫向拉接不符合規范要求；五是沒(méi)有按規范要求設置縱向和水平剪刀撐；六是整個(gè)支撐體系與7.6 m以下部分的立柱、梁沒(méi)有連接。
(2)模板支撐系統使用的管材、扣件存在質(zhì)量缺陷，外觀(guān)尺寸和強度要求不符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》JGJ130—2001和《鋼管腳手架扣件>>GB15831—1995要求。
(3)頂層的混凝土柱與屋面的梁、板同時(shí)進(jìn)行澆筑，水平約束差。
2．間接原因
(1)該項目建設中，法定建設手續不全，未按規定進(jìn)行招投標。
(2)施工單位安全管理存在嚴重缺失。一是未按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規定，對超大模板工程施工編制專(zhuān)項施工方案并組織專(zhuān)家論證；二是未對檢查出的事故隱患及時(shí)整改；三是有關(guān)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓就安排上崗，安全素質(zhì)和自我保護能力欠缺。
(3)監理單位對二次混料室工程二層模板進(jìn)行現場(chǎng)驗收時(shí)，不符合規范對模板支撐系統進(jìn)行驗收，且驗收結論為合格，與現場(chǎng)參數不符。
三、事故教訓
1.這起事故是因為模板支撐系統剛度、強度和穩定性都不足而造成的。在腳手架進(jìn)行搭設的過(guò)程中，施工方明顯沒(méi)有按相關(guān)的設計標準進(jìn)行，搭設完成的腳手架不滿(mǎn)足相應的要求，且采用了質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，在這種情況下進(jìn)行混凝土澆筑，這必然導致事故的發(fā)生。
2.模板支撐系統的坍塌，除了施工和構件的質(zhì)量不滿(mǎn)足要求外,更要引起注意的是在整個(gè)施工的過(guò)程中，盡管出現了明顯夠同題和安全隱患，卻沒(méi)有得到及時(shí)有效的控制和解決。對于建筑工程市場(chǎng)而言，由于其本身所涉及的活動(dòng)極其復雜，參與的主體多有不同，要想真正實(shí)現安全的預防和控制，相關(guān)主體對于安全管理的分工和合作必須要做到公平、合理，并且要切實(shí)履行其相關(guān)安全責任。
四、專(zhuān)家點(diǎn)評
這是一起由于模板支撐架體承載力不足和穩定性不符合規范標準而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程在施工生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)管理和安全管理等多層面、多方位存在致命的問(wèn)題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：
1．依法履行安全職責。建設單位要對所有建設項目進(jìn)行全面審查，辦理并完善有關(guān)手續，按照招投標規定，使用資質(zhì)、手續完備及具備施工技術(shù)力量的單位。
2．逐步健全施工工藝和規范。這起事故同近年來(lái)國內發(fā)生的模板支撐系統坍塌事故直接原因基本相同，即：搭設架體所選用的材料質(zhì)量不合格，如鋼管壁薄、構造鑄造缺陷；架體構造上違背規范或方案要求，主要是間距過(guò)大；架體自身缺少剪刀撐無(wú)法形成自身的空間穩定體系且未與已完成的豎向結構(墻、柱等)做可靠的構造連接。今后凡是遇到類(lèi)似現澆框架結構應注意，只要設計沒(méi)有特殊要求的應一律先行澆筑豎向的柱墻部分，以便勢梁板支架提供穩定措施。
3.切實(shí)完善安全生產(chǎn)條件。施工單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，吸取事故教訓，加強安全管理，完善施工技術(shù)措施，嚴格落實(shí)操作規程。特別是要加強施工現場(chǎng)的安全管理和檢查，及時(shí)查找支護等方面的事故隱患。要加強安全生產(chǎn)培訓教育，做到持證上崗。要嚴格按照有關(guān)規定辦理有關(guān)備案、施工等手續。
4．加強工程監督效能。監理單位要認真履行監理職責，發(fā)現存在安全隱患的，應當要求施工單位及時(shí)整改，拒不整改的要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。
5．提升安全監管能力。負有安全生產(chǎn)監管職責的政府有關(guān)部門(mén)要認真履行職責。定期或不定期組織對施工現場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，凡是沒(méi)有注冊、未辦理施工許可證、手續不全或現場(chǎng)存在重大事故隱患的施工單位和施工項目，要嚴肅查處并責令立即整改。
案例二十四：甘肅省蘭州市“08.31”模板坍塌事故
一、事故簡(jiǎn)介
2OO6年8月31日，甘肅省蘭州市某科技園區會(huì )所建筑工程中廳屋面板在混凝土澆筑施工過(guò)程中，發(fā)生模板支撐系統坍塌事故，造成3人死亡、4人重傷、4人輕傷，直接經(jīng)濟損失44.5萬(wàn)元。
該工程系園區會(huì )所，為地下1層，地上3層的框架結構，建筑面積2900㎡。事故發(fā)生的部位是會(huì )所中廳，中廳頂板距底部高度為12 m，頂板總澆筑面積為282 ㎡。8月31日21時(shí)左右，施工單位在澆筑會(huì )所中廳上方頂板混凝土過(guò)程中，屋面梁板、模板和架體等突然坍塌，使現場(chǎng)作業(yè)的11名施工人員隨其墜落。
根據事故調查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：勞務(wù)分包隊副隊長(cháng)移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；施工單位副經(jīng)理兼項目經(jīng)理、總工程師、監理單位
項目總監等9名責任人分別受到吊銷(xiāo)執業(yè)資格、罰款等行政處罰和撤職、記過(guò)等處分；施工、建設、監理等有關(guān)責任單位分別受到相應行政和經(jīng)濟處罰。
二、原因分析
1．直接原因
(1)該工程施工前未按規定組織專(zhuān)家對模板工程安全專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查論證，實(shí)際作業(yè)中也未按已有的設計方案進(jìn)行施工，對搭設的模板支撐系統未認真組織驗收，致使搭設不合格，支架步距和立柱間距不符合標準要求，導致正在澆筑的模板受力不均而坍塌。
(2)模板支撐系統缺乏剪刀撐和其他的拉結系統。剪刀撐是限制其發(fā)生水平位移變形必要措施。如此高度的架體，按要求應同時(shí)設置豎向和水平剪刀撐，以保證模板支撐系統整體穩定性?，F場(chǎng)實(shí)際模板支撐架體豎向和水平剪刀撐設置不足，與結構柱體之間的拉結數量也不足。
(3)立桿的搭接和固定方式錯誤，頂部立桿按標準要求應采取對接方式，而實(shí)際部分立桿采用了搭接的方法，使立桿不能很好地傳力，并產(chǎn)生較大的附加彎矩。此外，模板支撐架體缺少掃地桿。
2．間接原因
(1)建設單位違規組織工程建設。建設單位違反《建筑法》的有關(guān)規定，在未辦理規劃許可證、施工許可證、未進(jìn)行開(kāi)工前安全條件備案的情況下，強令施工單位開(kāi)工；未按規定支付施工單位安全防護措施費用，致使施工單位難以具備安全施工條件。
(2）違章指揮、冒險作業(yè)?，F場(chǎng)澆筑混凝土作業(yè)中，發(fā)現模板有局部塌陷時(shí)，未采取任何應急措施，盲目派人進(jìn)行加固處，導致事故嚴重程度上升。
(3)違規施工，冒險蠻干。施工單位施工前未按規定組織專(zhuān)家對模板工程安全專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證；作業(yè)時(shí)也未按已有的施工方案進(jìn)行施工，隨意蠻干，對搭設的模板支撐系統也未認真組織驗收，導致其嚴重違反了《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》JGJ13O一2001中的規定，不能保證施工安全的需要。
(4)施工現場(chǎng)安全管理混亂。施工單位未按編制的安全專(zhuān)項施工方案施工，隨意蠻干。搭設模板支撐系統使用舊鋼管時(shí)控制不嚴，存在壁厚減小等缺陷；在混凝土澆筑作業(yè)時(shí)由南向北進(jìn)行，未按施工方案要求從中間向四周澆筑，造成模板支撐架體偏心受壓，整體不穩；現場(chǎng)施工組織不合理，管理混亂，安全管理人員未認真履行職責。
(5)監理單位不負責任，工作嚴重失職。該項目監理單位未認真貫徹落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規文件，放松對施工現場(chǎng)的監理。在未經(jīng)專(zhuān)家對模板工程施工方案進(jìn)行審查論證的情況下簽字認可；對搭設不合格的模板支撐架體現場(chǎng)
驗收簽字認可，且簽字人員不具備監理工程師資格。旁站監理嚴重不到位，事故發(fā)生時(shí)，在作業(yè)區無(wú)監理人員。
三、事故教訓
這起事故發(fā)生的主要原因是由于建設、施工、監理單位違反安全生產(chǎn)法律法規的規定，沒(méi)有認真履行職責而造成的。為吸取這次事故的沉痛教訓，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導和責任部門(mén)必須采取切實(shí)有效措施，認真抓好安全生產(chǎn)工作。
四、專(zhuān)家點(diǎn)評
這是一起由于未執行施工方案，違反標準規范支搭腳手架而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出建設單位違法開(kāi)工建設、施工單位現場(chǎng)管理混亂、違章冒險蠻干、監理單位不認真履行職責等問(wèn)題。我們應認真吸取教訓，做好以下幾項工作：
1.認真落實(shí)安全生產(chǎn)各方主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規，依法進(jìn)行工程建設，堅決杜絕有章不循、管理不嚴、安全意識淡薄的狀況，確保生產(chǎn)安全。這起事故中，建設單位無(wú)視《中華人民共和國建筑法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規定，違規開(kāi)工建設，疏于管理，項目安全生產(chǎn)費用投入不足；監理單位疏于管理、施工關(guān)鍵時(shí)刻脫崗、無(wú)證上崗。
2.建立以項目為核心的安全生產(chǎn)管理體系。要切實(shí)加強施工現場(chǎng)的安全管理工作，健全安全生產(chǎn)管理機構，充實(shí)安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，嚴防事故發(fā)生；加強對各類(lèi)人員的安全教育培訓，切實(shí)提高廣大從業(yè)人員的安全知識水平、自我防護能力和實(shí)際操作技能，杜絕“三違”現象。
3.施工單位要強化對施工組織設計和專(zhuān)項施工方案的編審及施工作業(yè)前安全技術(shù)交底；對于危險性較大工程必須按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規定，應當在施工前單獨編制安全專(zhuān)項施工方案，必要時(shí)應當組織專(zhuān)家組進(jìn)行論證審查，施工時(shí)要嚴格按照方案施工；要加強施工前的安全技術(shù)交底工作，交、接底雙方應簽字確認；加強對施工設施、自有和租賃的施工機具、起重機械、防護用品進(jìn)入現場(chǎng)前的檢查驗收和重要環(huán)節的控制。
4.各級地方政府主管部門(mén)必須嚴格執法。要進(jìn)一步加強建筑施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導和管理，要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監管的主體責任制，督促企業(yè)搞好隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格執行國家相關(guān)法律法規，增強安全意識，提高從業(yè)人員遵章守紀的能力和自我保護意識。
案例二十三：廣東省佛山市“09.01”模板坍塌事故
一、事故簡(jiǎn)介
2OO6年9月1日，廣東省佛山市某在建小區售樓部施工現場(chǎng)，發(fā)生一起模板坍塌事故，造成3人死亡、3人重傷。
該工程為框架結構，共3層，建筑面積3OOO ㎡。建設單位在沒(méi)有辦理規劃許可證、建筑工程施工許可證及工程質(zhì)量和施工安全監督等手續的情況下擅自組織施工。當日23時(shí)左右，施工人員在澆筑該小區會(huì )所(售樓部)頂層屋面混凝土時(shí)模板支撐系統坍塌。
根據事故調查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：分包單位項目負責人、包工頭和負責現場(chǎng)管理的一名人員共3名責任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；總、分包單位法人、項目經(jīng)理、監理單位項目總監等8名責任人分別受到吊銷(xiāo)執業(yè)資格、罰款等行政處罰；建設、總分包、監理等有關(guān)責任單位分別受到責令停工、罰款等行政處罰。
二、原因分析
1．直接原因
該工程若按照9～1O軸標高2O.5 m混凝土樓蓋高大模板工程施工方案搭設支架，其承載力和整體穩定性有保證，不應該發(fā)生坍塌。事故發(fā)生時(shí)，混凝土已經(jīng)基本澆筑完成，這時(shí)樓板一般不會(huì )出現超載的情況，坍塌前沒(méi)有一點(diǎn)預兆正是模板支撐系統立桿失穩破壞的特征。因此，這起事故發(fā)生的直接原因是模板支撐系統立桿承載力嚴重不足導致失穩破壞。
2．間接原因
(1)建設單位在未取得規劃部門(mén)核發(fā)的《建設工程規劃許可證》和建設部門(mén)核發(fā)的《建筑工程施工許可證》的情況下擅自組織施工，逃避政府有關(guān)職能部門(mén)的監管。
(2)施工單位沒(méi)有認真落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任，把工程違法分包給不具備建筑資質(zhì)的私人施工隊；該項目部沒(méi)有履行好監管職責和工程驗收等有關(guān)程序；項目負責人和現場(chǎng)管理人員及施工隊長(cháng)均疏于工程的管理。
(3)監理單位沒(méi)有認真履行建設工程安全生產(chǎn)監督職責，未依法律法規實(shí)施工程監理，對無(wú)證施工行為未能采取有效措施加以制止；對現場(chǎng)周?chē)ぷ鳝h(huán)境存在的重大安全隱患未能采取果斷的措施要求施工單位予以消除。
三、事故教訓
1．建設工程施工期間，建設單位對于安全生產(chǎn)的態(tài)度至關(guān)重要，往往會(huì )在很大程度上影響施工單位和監理單位，從而影響整個(gè)工程建設項目的安全生產(chǎn)工作。而
這起事故中的建設單位帶頭違法，對其在建小區會(huì )所售樓部工程沒(méi)有依法進(jìn)行規劃報建和建筑施工報建，規避政府監管。
2.施工單位搭建的模板支撐系統立桿的承載力嚴重不足，致使高大模板失穩，導致正在澆筑的3O㎡混凝土樓板坍塌。承載力不足，一是要考慮支撐系統是否嚴格按照標準、規范及施工方案搭設；二是要看搭設材料是否合格，搭設桿件壁厚不合格，扣件緊固力不足等都可能導致承載力不足。
四、專(zhuān)家點(diǎn)評
這是一起由于模板支撐架體承載力嚴重不足而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程違法開(kāi)工建設、逃避政策監督，同時(shí)施工單位存在管理松散、監理單位未嚴格執行監理規范等問(wèn)題，我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：
1．建設工程應牢牢抓住技術(shù)管理。高大模板支撐系統是危險性較大的分部分項工程，易導致群死群傷事故，施工單位要加強對危險性較大的分部分項工程的管理和控制，單獨編制安全專(zhuān)項施工方案，其內容包括組織保障、技術(shù)措施、應急預案、監測監控等施工安全保證措施。安全專(zhuān)項方案應當由施工單位技術(shù)部門(mén)組織本單位技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門(mén)進(jìn)行審核，施工單位技術(shù)負責人批準并報監理單位總監審核。達到一定規模的要組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，經(jīng)專(zhuān)項驗收合格后方能投入使用。
2．建設、施工、監理等單位應按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中的規定要求，認真履行各自的安全生產(chǎn)職責。這起事故中，建設單位在未取得《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的情況下擅自施工，躲避了政府職能部門(mén)的監管環(huán)節。建設、施工、監理單位要嚴格履行各自管理責任，做好重大危險源的辨識、評價(jià)和控制工作。堅決遏制群死群傷事故發(fā)生。
3．加強對一線(xiàn)施工人員的安全生產(chǎn)知識和安全技能培訓教育。這起事故，除了管理上的問(wèn)題，一線(xiàn)施工人員素質(zhì)低也是一個(gè)原因。目前的施工現場(chǎng)，一線(xiàn)作業(yè)絕大部分是農民工，基本素質(zhì)普遍偏低，很多事故與他們不具備基本操作技能和自我保護意識差有關(guān)。因此，要不斷加強安全生產(chǎn)知識和安全技能培訓，提高一線(xiàn)施工人員的自身素質(zhì)和自我保護能力，從根本上減少事故發(fā)生。
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