寧夏回族自治區吳忠市中級人民法院
刑 事 裁 定 書(shū)
（2013）吳刑終字第137號
原公訴機關(guān)寧夏回族自治區吳忠市利通區人民檢察院。
上訴人（原審被告人）欒某某，男，生于1950年1月6日，漢族。2013年8月16日，因涉嫌犯濫用職權罪被寧夏回族自治區吳忠市利通區人民檢察院取保候審。2013年10月10日，經(jīng)寧夏回族自治區吳忠市利通區人民法院決定取保候審。
辯護人徐建華，寧夏昊德律師事務(wù)所律師。
辯護人吳亮，寧夏昊德律師事務(wù)所律師。
原審被告人陳某某，男，生于1967年3月11日，漢族。2013年8月16日，因涉嫌犯玩忽職守罪被寧夏回族自治區吳忠市利通區人民檢察院取保候審。2013年10月10日，經(jīng)寧夏回族自治區吳忠市利通區人民法院決定取保候審。
辯護人吳照河，寧夏清瞳律師事務(wù)所律師。
原審被告人劉某某，女，生于1971年4月8日，漢族。2013年8月16日，因涉嫌犯玩忽職守罪被寧夏回族自治區吳忠市利通區人民檢察院取保候審。2013年10月10日，經(jīng)寧夏回族自治區吳忠市利通區人民法院決定取保候審。
寧夏回族自治區吳忠市利通區人民法院審理寧夏回族自治區吳忠市利通區人民檢察院指控原審被告人欒某某犯濫用職權罪，陳某某、劉某某犯玩忽職守罪一案，于2013年11月14日作出（2013）吳利刑初字第439號刑事判決。原審被告人欒某某、陳某某、劉某某不服，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。在審理過(guò)程中，原審被告人劉某某、陳某某先后以自愿認罪服判為由申請撤回上訴，經(jīng)本院審查，認為原判認定事實(shí)和適用法律正確，判刑適當，依法裁定準予撤回上訴。因本案案情復雜，報請寧夏回族自治區高級人民法院延長(cháng)審限兩個(gè)月。寧夏回族自治區吳忠市人民檢察院指派代理檢察員蘭小青出庭履行職務(wù)，上訴人欒某某及其辯護人徐建華、吳亮，原審被告人陳某某及其辯護人吳照河，原審被告人劉某某均到庭參加訴訟?，F已審理終結。
原判認定：1999年11月1日之前，被告人欒某某時(shí)任靈武市土地管理局地籍科科長(cháng)，被告人陳某某時(shí)任靈武市土地管理局辦公室主任，被告人劉某某時(shí)任靈武市土地管理局局辦公室文書(shū)。1999年原靈武市郭家橋鄉山水溝村村民王某甲以承包郭家橋鄉山水溝村集體養馬場(chǎng)12.5畝（8325平方米）的土地，成立靈武三盈五萬(wàn)只育肥羊基地，于1999年10月29日向靈武市土地管理局提出了辦理位于該村境內的20666.7平方米（31畝）國有土地使用證的申請。1999年11月1日，被告人欒某某在該宗土地是山水溝村集體所有的情況下，沒(méi)有靈武市人民政府的政府用地批文，將《土地登記審批表》中的土地所有權性質(zhì)由“集體”涂改為“國有”，在該宗土地的《土地登記審批表》審查人員初審意見(jiàn)欄內填寫(xiě)了“本宗地權屬為國有，使用權為市政府批準征用，土地權屬界限清楚，四鄰無(wú)糾紛，用途為養殖業(yè)用地，面積為20666.7㎡，擬準予登記”的意見(jiàn)；1999年11月1日，被告人劉某某將其保管的“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”印章，沒(méi)有按照法定程序，在未經(jīng)該局局長(cháng)批準的情況下，加蓋在靈國用（1999）字第247號國有土地使用證上；1999年11月1日，被告人陳某某將“靈武市土地管理局”印章，沒(méi)有按照法定程序，在未經(jīng)該局局長(cháng)批準的情況下，加蓋在靈國用（1999）字第247號國有土地使用證上。王某甲領(lǐng)取靈國用（1999）字第247號國有土地使用證后，于2010年11月2日與顧某簽訂了12.5畝土地使用權轉讓協(xié)議，并于同日又簽訂土地使用權租賃協(xié)議，租賃期限40年（自2013年5月21日至2053年5月21日）將該宗土地出租給顧某使用，收取顧某土地租賃費45萬(wàn)元。顧某在該宗土地上經(jīng)營(yíng)吳忠市桓欣建材公司，同時(shí)顧某與郭家橋鄉山水溝村另一村民馬某甲簽訂協(xié)議，將馬某甲承包的12畝土地作為吳忠市桓欣建材公司的出行通道使用，因馬某甲拖欠郭家橋鄉山水溝村集體土地承包費，山水溝村將該承包土地收回，使吳忠市桓欣建材公司沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出行通道；顧某通過(guò)書(shū)面材料向自治區有關(guān)領(lǐng)導反映山水溝村委會(huì )濫用權力侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)權，寧夏日報、法治新報就此事做了相關(guān)報道。郭家橋鄉山水溝村村民以王某甲不交土地承包費，全體村民簽字后集體聯(lián)名向吳忠市國土資源局提出上訪(fǎng)材料，吳忠市國土資源局《關(guān)于顧某信訪(fǎng)問(wèn)題的調查情況報告》認定：經(jīng)實(shí)地調查勘測，該宗土地應為山水溝村集體所有，以吳忠市桓欣建材公司實(shí)際使用該宗土地，但不是合法的土地使用權人，私自買(mǎi)賣(mài)土地使用權，擅自改變土地用途行為違法；決定注銷(xiāo)靈國用（1999）字第247號國有土地使用證；責令吳忠市桓欣建材公司停止使用該宗土地。吳忠市國土資源局于2013年8月23日，在吳忠日報刊登公告將靈國用（1999）字第247號國有土地使用證注銷(xiāo)。
上述事實(shí)，有下列證據予以證明：
1.寧夏回族自治區人民政府文件，證明自治區人民政府關(guān)于調整吳忠市利通區與靈武市行政區劃決定，將靈武市郭家橋鄉劃歸吳忠市利通區管轄。
2.寧夏回族自治區人民檢察院辦案線(xiàn)索通知書(shū)，證明：寧夏回族自治區人民檢察于2013年6月27日將本案線(xiàn)索交利通區檢察院反瀆職侵權局查辦。
3.寧夏回族自治區人民檢察院于2013年9月17日指定利通區人民檢察院對該案進(jìn)行管轄，證明該院有管轄權。
4.寧夏回族自治區高級人民法院于2013年9月13日建議吳忠市中級人民法院將該案指定吳忠市利通區人民法院審理。證明吳忠市利通區人民法院對該案具有管轄權。
被告人欒某某濫用職權的證據：
5.靈武市土地管理局靈土發(fā)（1999）32號《關(guān)于汪某某等同志任職的通知》、靈武市土地管理局1999年10月29日下午全體職工會(huì )議記錄，證明：被告人欒某某、陳某某、劉某某系靈武市土地管理局的工作人員，且在1999年11月1日陳某某被任命為靈武市土地管理局地籍管理站站長(cháng)，劉某某被任命為辦公室副主任，欒某某被任命為土地勘測規劃隊隊長(cháng)，符合我國《刑法》關(guān)于玩忽職守罪、濫用職權罪的特殊主體的規定。
6.吳忠市發(fā)展計劃委員會(huì )文件、靈武市計劃委員會(huì )文件、靈武市郭家橋鄉文件，證明關(guān)于王某甲申請辦理靈武市三盈五萬(wàn)只育肥羊基地項目立項的批復，同意《關(guān)于王某甲申請辦理靈武市三盈五萬(wàn)只育肥羊基地可行性研究報告》。
7.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人依法使用國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權證書(shū)，確定使用權。
8.《寧夏回族自治區土地管理條例》規定，證明自治區依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度，單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的市、縣人民政府土地管理行政主管部門(mén)申請，由市、縣人民政府登記，核發(fā)國有土地使用證，確認使用權。
9.靈武市土地管理局靈土發(fā)（1999）16號《關(guān)于加強土地證書(shū)管理的通知》，證明：土地使用證的具體發(fā)證程序為：①由土地使用者持合法土地權屬證明材料到市土地管理局地籍管理站提出辦理土地證書(shū)的申請；②市土地管理局安排有關(guān)人員進(jìn)行地籍權屬調查；③局長(cháng)辦公會(huì )議審核，局長(cháng)簽字；④地籍管理站填寫(xiě)土地證書(shū)，局辦公室蓋章；⑤頒發(fā)土地證書(shū)。凡持有各類(lèi)土地證書(shū)的土地所有者、使用者每年必須持證到市土地管理局進(jìn)行年檢。
10.吳忠市國土資源局文件《關(guān)于顧某信訪(fǎng)問(wèn)題的調查情況報告》。第一，關(guān)于桓欣建材公司所使用的土地為國有土地還是集體土地，經(jīng)查，該宗地無(wú)人民政府批準用地文件和國有土地劃撥決定書(shū)等權屬材料，《土地登記審批表》中只有初審意見(jiàn)及簽名，土地管理機關(guān)與縣級人民政府審核審批意見(jiàn)未填寫(xiě)，無(wú)簽名和印章，靈武市國土資源局有《宗地情況登記表》，表中記載內容與證書(shū)一致，再無(wú)其他權屬證明材料。據此，依照《土地登記辦法》第26條“以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持有縣級以上人民政府的批準用文件和國有土地劃撥決定書(shū)等相關(guān)證明材料，申請劃撥?chē)薪ㄔO用地使用權初始登記”；第33條“使用本集體土地進(jìn)行建設的，當事人應當持有批準權的人民政府的批準文件，申請集體建設用地使用權初始登記”之規定，該宗土地既無(wú)土地權屬證明材料，也未經(jīng)審批頒證，國有土地使用證不具有合法性。第二，經(jīng)核查，該宗土地位于山水溝村境內，該處原為村集體養馬場(chǎng)，屬大集體時(shí)的集體土地，經(jīng)本次實(shí)地調查勘測，該宗土地應為山水溝村集體所有。第三，王某甲在該宗土地上因經(jīng)營(yíng)不當，致使該宗土地長(cháng)期閑置。2011年與吳忠市桓欣建材公司簽訂“土地使用權轉讓協(xié)議”，收取轉讓費45萬(wàn)元。并將靈國用（1999）字第247號國有土地使用證轉交該公司，即長(cháng)期使用該宗土地。根據土地管理法第58條第四款“因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的”，有原批準用的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回土地使用權；第65條第二款“不按照批準的用途使用土地的”，第三款“因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的，農村集體經(jīng)濟組織報批準用的人民政府批準可以收回土地使用權”和第63條“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設”之規定，王某甲未經(jīng)批準私自劃撥的土地使用權，從中謀利，行為涉嫌違法。第四，吳忠市桓欣建材公私實(shí)際使用該宗土地，但不是合法的土地使用權人，私自買(mǎi)賣(mài)土地使用權，擅自改變土地用途行為違法。綜上所述，注銷(xiāo)靈國用（1999）字第247號國有土地使用證；責令吳忠市桓欣建材公司停止使用該宗土地。
11.吳忠日報2013年8月23日第7版“注銷(xiāo)公告”，證明王某甲國有土地使用權證書(shū)，證號為靈國用（1999）字第247號，因行政區劃調整，該宗地已劃歸吳忠市利通區管轄，現根據屬地管轄原則，聲明注銷(xiāo)；吳忠市國土資源局經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，現場(chǎng)實(shí)地勘測，認為證號為靈國用（1999）字第247號的國有土地使用權證書(shū)不合法，已經(jīng)合法程序被予以注銷(xiāo)。該宗地屬山水溝村村委會(huì )集體所有。
12.證人劉某證言，證明辦理土地使用證的程序是，首先由申請人提出申請，并將相應的申請材料交到土地管理局。土地管理局受理后，安排地籍管理站的地籍調查員對該宗土地進(jìn)行實(shí)地調查，確認四址和權屬關(guān)系，調查完成后由地籍調查員制作地籍調查表。然后由土地局上報縣級以上人民政府?？h級以上人民政府根據審核權限進(jìn)行用地審核，審核通過(guò)后出具相應的用地批復，也就是該宗土地的權屬來(lái)源。土地管理局接到縣級以上人民政府的用地批復后，由地籍調查員根據政府的批復和地籍調查表制作土地登記審批表，之后由地籍管理站站長(cháng)、土地管理局的局長(cháng)（或副局長(cháng)）對土地登記審批表進(jìn)行審核，填寫(xiě)審核意見(jiàn)并簽字。土地登記審批表審核通過(guò)后，由地籍站的工作人員根據地籍調查表、土地登記審批表填寫(xiě)土地證，土地證填寫(xiě)完成后由地籍站的工作人員拿著(zhù)土地證、土地登記審批表等地籍檔案材料到辦公室加蓋“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”和“靈武市土地管理局”的公章，這兩個(gè)公章在土地證盤(pán)土地登記審批表上都要加蓋。加蓋完成后一套合法的國有土地使用證就辦好了。地籍檔案在沒(méi)有土地權屬來(lái)源（也就是縣級以上人民政府批復），沒(méi)有局長(cháng)或副局長(cháng)簽字，沒(méi)有土地管理局的公章和人民政府的土地登記專(zhuān)用章的情況下不可能辦理國有土地使用證。
13.證人王某的證言，證明土地證的登記和發(fā)證工作的流程是：第一，由土地使用人提供相關(guān)的申請資料交土地局受理，土地局受理后由地籍科的調查人員進(jìn)行實(shí)地調查，地籍調查員調查后形成地籍調查表并由相關(guān)的調查員簽字；第二，地籍調查員根據地籍調查情況出具土地登記審批表，并由地籍調查員、地籍站站長(cháng)、主管副局長(cháng)或局長(cháng)在土地登記審批表上簽字；第三，地籍站的工作人員（地籍調查員或者地籍站站長(cháng)）將地籍檔案提供給其，其根據地籍檔案里面的土地登記審批表和靈武市人民政府的用地批復文件填寫(xiě)土地證，填寫(xiě)土地證的時(shí)候必須要見(jiàn)到地籍檔案里面的土地登記審批表和靈武市人民政府的用地批復文件，而且地籍檔案里面的土地登記審批表上必須要有地籍調查員、地籍站站長(cháng)、主管副局長(cháng)或局長(cháng)的簽字其才給填寫(xiě)土地證；第四，其把土地證填寫(xiě)完成以后，拿上填寫(xiě)好的土地證和地籍檔案里面的土地登記審批表、靈武市人民政府的用地批復文件等材料到辦公室，辦公室根據其提供的材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)以后在土地證上和土地登記審批表上加蓋靈武市土地管理局的印章和靈武市人民政府的土地登記專(zhuān)用章，兩個(gè)印章加蓋以后土地證就辦好了，那份土地登記審批表就入到地籍檔案里面了；第五，土地證辦好以后，其將土地證保管好，通知申請人來(lái)領(lǐng)取土地證，申請人領(lǐng)取土地證的時(shí)候必須要在領(lǐng)證本子上簽字。
14.證人王某甲的證言，證明其在靈武市土地局辦理過(guò)國有土地使用證。1998年郭家橋鄉和山水溝村鼓勵其建養羊場(chǎng)。當時(shí)其建立肥羊基地占用的土地審批程序是這樣的：第一，先給山水溝村、郭家橋鄉政府寫(xiě)了用地申請，山水溝村經(jīng)過(guò)討論決定將山水溝村原馬場(chǎng)占用的荒地用于其建立養羊場(chǎng)，討論決定形成報告，由當時(shí)的村長(cháng)馬某乙簽字后交郭家橋鄉政府，鄉政府研究決定通過(guò)后，就提交給了靈武市計劃委、吳忠市發(fā)展委等部門(mén)研究。吳忠市發(fā)展計劃委員會(huì )于1999年10月經(jīng)過(guò)研究決定，批準了將山水溝村原馬場(chǎng)占地的全部荒地共計20666.7平方米由其羊場(chǎng)使用。后來(lái)靈武市國土資源局根據吳忠市發(fā)展委員會(huì )的批復，通過(guò)實(shí)地調查、繪圖、給其核發(fā)了靈國用（1999）字第247號國有土地使用證，羊場(chǎng)的使用土地就這樣批了下來(lái)。其到靈武市土地管理局領(lǐng)土地證時(shí)交過(guò)大概6000元左右的錢(qián)，也在一個(gè)領(lǐng)證的本子上簽過(guò)字。辦理國有土地使用證時(shí)沒(méi)有給有關(guān)人員送過(guò)錢(qián)物。羊場(chǎng)辦下來(lái)后，經(jīng)營(yíng)了幾年，一直虧損，就將羊場(chǎng)租給黃某某經(jīng)營(yíng)吳忠桓吉建材公司。后來(lái)黃某某又將這個(gè)公司的廠(chǎng)房和設備轉給了顧某某繼續經(jīng)營(yíng)。后來(lái)其又與顧某某的兒子顧某簽訂了土地使用權租賃協(xié)議，收取了顧某某45萬(wàn)元租賃費，將這個(gè)國有土地使用證也交給了顧某某。
15.證人丁某某的證言，證明其知道王某甲辦理羊場(chǎng)的事，那是在1999年。王某甲給羊場(chǎng)辦理國有土地使用證的事其知道，但沒(méi)有找過(guò)有關(guān)領(lǐng)導。沒(méi)有找靈武市土地管理局的局長(cháng)劉某幫忙給王某甲辦理土地證。因其當時(shí)是郭家橋鄉副鄉長(cháng)，有時(shí)在鄉上能遇到劉某，問(wèn)過(guò)劉某關(guān)于王某甲辦理國有土地使用證的事情，并給劉某說(shuō)過(guò)要是條件符合，讓劉某支持支持。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)找過(guò)劉某。王某甲辦理的國有土地使用證上靈武市土地管理局的公章和靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章不是其拿到靈武市土地管理局蓋的。其聽(tīng)說(shuō)過(guò)欒某某這個(gè)人，但不認識。其沒(méi)有給王某甲辦理過(guò)國有土地使用證，也沒(méi)有找過(guò)欒某某幫過(guò)忙。
16.靈武市土地管理局關(guān)于王某甲（王某甲）土地申請、登記、調查、確權、發(fā)證材料地籍檔案，證明：①土地登記審批表，申請人王某甲，土地所有權性質(zhì)由“集體”涂改為“國有”；面積20666.7平方米；審核人員初審意見(jiàn)記載“本宗地權屬為國有，使用權為市政府批準征用，土地權屬界限清楚，四鄰無(wú)糾紛，用途為養殖業(yè)用地，面積為20666.7平方米，擬準予登記”，審查人為“欒某某”的事實(shí)。1999年11月1日，土地管理機關(guān)審核意見(jiàn)及縣級以上人民政府審批意見(jiàn)未簽署；②土地登記申請表，土地所有權性質(zhì)由“集體”涂改為“國有”；土地權屬來(lái)源為“劃撥”，批準用地機關(guān)“政府”；③地籍調查表，土地權屬性質(zhì)“集體”，指界人姓名“趙某甲、趙某乙、馬某乙、王某甲”，地籍調查員意見(jiàn)“本宗地經(jīng)實(shí)地調查，權屬來(lái)源合法，四址界限清楚，無(wú)爭議，實(shí)地調查面積為20666.7平方米，建議登記”意見(jiàn)，署名“欒某某”。地籍調查結果審核意見(jiàn)“本宗地權屬為國有，權屬合法，界址清楚，面積量算精確，采用工具符合要求，地籍調查結果合格，建議登記。審查人為“欒某某”，證實(shí)該檔案材料中沒(méi)有縣級以上人民政府出具的相應用地批復來(lái)作為土地權屬來(lái)源，“土地所有權書(shū)性質(zhì)”一欄中土地所有權性質(zhì)由“集體”被改為“國有”；“土地管理機關(guān)審核意見(jiàn)”及“縣級以上人民政府審批意見(jiàn)”欄中沒(méi)有簽字，也沒(méi)有加蓋“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”和“靈武市土地管理局”的公章。
17.靈國用（1999）字第247號國有土地使用證，證明在未經(jīng)局長(cháng)批準的情況下，加蓋了靈武市土地管理局公章和靈武市人民政府土地管理專(zhuān)用章。
18.宗地情況登記表及領(lǐng)取土地證書(shū)簽收簿，領(lǐng)證人姓名為“王某甲”，土地證編號為247號，證明王某甲已經(jīng)領(lǐng)取了靈國用（1999）字第247號國有土地使用證及該土地使用證的種類(lèi)為國有。
19.被告人欒某某供述，證明其在擔任地籍站站長(cháng)期間，進(jìn)行地籍調查（對土地的權屬、四址等進(jìn)行調查），繪圖、制作宗地圖，填寫(xiě)、制作地籍調查表、土地登記審批表，填寫(xiě)、辦理、發(fā)放土地證，制作地籍檔案。制作地籍調查表要有調查人員的簽名，制作土地登記審批表要有地籍站站長(cháng)、土地局局長(cháng)或副局長(cháng)的簽字，這些東西都裝在地籍檔案里面，地籍檔案里面還包括政府用地的批文、申請人的申請用地材料和其他材料。有了地籍檔案后，根據地籍檔案中的材料填寫(xiě)土地證。之后由地籍管理站的工作人員拿上填好的土地證和領(lǐng)導簽過(guò)字的土地登記審批表到辦公室加蓋公章。土地證書(shū)和領(lǐng)導簽過(guò)字的土地登記審批表上要加蓋兩個(gè)公章，分別是“靈武市土地管理局”的公章和“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”。當時(shí)靈武市土地管理局的公章由辦公室主任陳某某保管，靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章由辦公室文書(shū)劉某某保管，地籍站的工作人員就找他們蓋章，“靈武土地管理局關(guān)于王某甲土地申請、登記、調查、確權、發(fā)證材料”這份地籍檔案中《土地登記審批表》“審查人員初審意見(jiàn)”一欄中的簽名和內容都是其親筆書(shū)寫(xiě)的。地籍檔案里面的材料不齊全，地籍站不能給申請人填寫(xiě)和辦理土地證?！兜丶{查表》中“權屬調查記事及調查員意見(jiàn)”一欄，必須要由該宗地的地籍調查員親自填寫(xiě)。但是一宗地都有兩個(gè)或兩個(gè)以上調查員，可能存在其中一個(gè)地籍調查員替另外一個(gè)地籍調查員簽字的情況，但是不管是實(shí)際簽字的人還是被簽名的人，都必須都是該宗地的地籍調查員。其在任地籍管理站站長(cháng)期間，靈武市人民政府土地管理專(zhuān)用章由當時(shí)的辦公室文書(shū)劉某某保管，靈武市土地管理局的公章由辦公室主任陳某某保管。在其任地籍管理站站長(cháng)期間，地籍管理站從來(lái)沒(méi)保管過(guò)這兩枚印章。地籍管理站將填好的土地登記審批表拿到辦公室，辦公室負責保管靈武市土地管理局公章和靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章的兩個(gè)人見(jiàn)到土地登記審批表上有局領(lǐng)導簽字后，就在土地證上和土地登記審批表上分別加蓋這兩枚印章。沒(méi)有局領(lǐng)導的簽字辦公室就不會(huì )給加蓋這兩枚印章。地籍科的王某到辦公室領(lǐng)取空白的國有土地使用證，辦公室有登記，領(lǐng)取人員還要在登記冊子上填寫(xiě)領(lǐng)取的數量并簽字。作為地籍管理站站長(cháng)，對每一份地籍檔案中的材料都必須審核。辦理完地籍檔案的審查工作后，土地登記審批表上是需要領(lǐng)導簽字?！办`武市土地管理局關(guān)于王某甲申請、登記、調查、確權、發(fā)證材料”，缺少本宗地的權屬來(lái)源，也就是缺少政府的批文，這是最重要的。而且這份地籍檔案中的土地登記審批表上沒(méi)有局領(lǐng)導的簽字，也沒(méi)有加蓋“靈武市土地管理局”的公章和“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”。這份地籍檔案中《土地登記審批表》中“土地所有權性質(zhì)”一欄將“集體”涂改為“國有”，“國有”這兩個(gè)字是其親筆書(shū)寫(xiě)的。按規定土地登記審批表中的筆跡不能隨意涂改，這種情況可能是因為貸款的原因，只有國有土地才能辦理銀行貸款，集體土地不能辦理抵押登記，所以不能向銀行貸款。
20.證人趙某乙證言，證明其果園一開(kāi)始與王某甲的土地并不相鄰，當時(shí)果園南面是趙某丙的土地，后來(lái)不知趙某丙的地如何到了王某甲手上，其果園就與王某甲的土地相鄰。1999年靈武市土地管理局工作人員給王某甲辦理土地證的過(guò)程中，沒(méi)有找其做過(guò)地籍調查或者指過(guò)地界，根本不知道這件事?！摆w某乙”這三個(gè)字不是其簽的。
21.證人馬某乙證言，證明1999年王某甲申請辦理羊場(chǎng)，山水溝村同意后就將山水溝村在馬場(chǎng)的土地承包給王某甲。后來(lái)王某甲說(shuō)要給羊場(chǎng)辦土地使用證，因為羊場(chǎng)投資大，把土地證辦下來(lái)后抵押給銀行可以貸點(diǎn)款。村上開(kāi)會(huì )研究后同意王某甲辦證，并給他出了辦證需要村上出的東西。后來(lái)王某甲有沒(méi)有辦上土地證其不知道。至于當時(shí)村上給出的什么手續現在也想不起來(lái)了。村上承包給王某甲的土地是12.5畝。至于說(shuō)后來(lái)王某甲的土地證上有近31畝的面積，王某甲是怎么辦下來(lái)的其不知道。也不知王某甲將土地使用權轉讓給顧某某的事情。2013年5月山水溝村村民去堵馬某甲的大門(mén)是村上組織的，因為馬某甲牛場(chǎng)、王學(xué)山廠(chǎng)子、王某甲的廠(chǎng)子不給村上交土地承包費。王某甲辦理土地證時(shí)的地籍檔案中“地籍調查法人代表身份證明書(shū)”中的字不是其寫(xiě)的，但是證明書(shū)上的印章是山水溝村的公章。地籍調查表中的鄰宗地指界人姓名一欄中“馬某乙”三個(gè)字不是其親筆寫(xiě)的，但是“馬某乙”印這個(gè)印章是其本人的。其私人印章是如何加蓋到這份地籍調查表中的其說(shuō)不上來(lái)。2012年顧某某拿來(lái)“國有土地使用證”才知道王某甲辦理了土地證。
22.證人吳某某的證言，證明靈國用（1999）字第247號國有土地使用證，這本證里面宗地圖下方繪圖員“吳某某”三個(gè)字是其親筆簽名。而且調查員一欄中“欒某某”三個(gè)字也是其簽的。因為按規定進(jìn)行地籍調查時(shí)應當由兩名以上的調查員，這宗地應該是其和欒某某去調查的。只有其和欒某某一起去調查，其才會(huì )簽上欒某某的名字，其所在的地籍調查站有這樣的習慣。如果欒某某沒(méi)有參與這宗地的地籍調查，其不會(huì )簽上他的名字。出示的地籍檔案中的地籍調查表，這份表中的內容是其填寫(xiě)的。這份地籍調查表中鄰宗地和本宗地下方的“趙某乙”、“趙某丁”、“王某甲”、“馬某乙”簽字是不是他們本人簽的，時(shí)間長(cháng)了其記不清了，按規定應當由他們本人來(lái)簽名。
被告人陳某某、劉某某玩忽職守的證據：
23.靈武市國土資源局1999年10月28日頒發(fā)的靈國用（1999）字第237號國有土地使用證和1999年11月26日頒發(fā)的靈國用（1999）字第1124號國有土地使用證，靈武市土地管理局1999年11月1日發(fā)文靈土發(fā)（1999）32號《靈武市土地管理局關(guān)于汪某某等通知任職的通知》及頒發(fā)的靈國用（1999）字第247號國有土地使用證，吳公（刑）鑒（印章）字（2013）16號鑒定書(shū)，證明靈國用（1999）字第247號國有土地使用證上的“靈武市土地管理局”、“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”印文與樣本靈國用（1999）字第237號、靈國用（1999）字第1124號國有土地使用證上對應的“靈武市土地管理局”、“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”印文均是同一印章蓋??；靈國用（1999）字第247號國有土地使用證上的“靈武市土地管理局”、“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”印文與其交叉的書(shū)寫(xiě)文字形成先后順序是先書(shū)寫(xiě)后蓋印。
24.吳公（刑）鑒（印章）字（2013）30號鑒定文書(shū)，證明靈國用（1999）字第247號國有土地使用證上的“靈武市土地管理局”印文與樣本檔第82頁(yè)的“靈武市土地管理局”印文是同一印章蓋印的事實(shí)。且排除了該印章系在空白的土地使用證上加蓋的可能性。
25.會(huì )議記錄，證明1999年10月29日辦公室主任汪某某、辦公室副主任劉某某、地籍陳某某、副站長(cháng)張某某；規劃隊欒某某的記錄。
26.靈武市土地管理局于1999年11月1日下發(fā)的靈土發(fā)（1999）32號《關(guān)于汪某某等通知任職的通知》，證明任命汪某某為辦公室主任，劉某某為辦公室副主任，陳某某為地籍管理站站長(cháng)、欒某某任土地勘測規劃隊隊長(cháng)。
27.靈武市土地管理局會(huì )議記錄，證明1999年10月29日下午局長(cháng)辦公會(huì )議決定人員崗位調整，11月1日下發(fā)靈武市土地管理局“靈土發(fā)（1999）32號”文件，11月2日召開(kāi)全體職工大會(huì )，通報人事變動(dòng)情況，1999年11月1日陳某某繼續保管靈武市土地管理局行政公章。
28.吳忠市利通區人民檢察院反瀆職侵權局的工作情況說(shuō)明，證明被告人陳某某提出原靈武市土地管理局在1999年開(kāi)展土地產(chǎn)權清理整頓工作期間曾另外刻制過(guò)公章的辯解，偵查人員與2013年8月23日到靈武市公安局調取1999年原靈武市土地管理局刻制的備案材料，沒(méi)有1999年原靈武市土地管理局刻制公章的備案材料。2013年8月28日，偵查人員到銀川印章有限責任公司（原銀川印章廠(chǎng)）調取1999年原靈武市土地管理局刻制公章的檔案材料，該公司因偵查人員不能提供刻制發(fā)票而拒絕查詢(xún)，同時(shí)該公司稱(chēng)1999年刻制印章的有關(guān)檔案材料已銷(xiāo)毀，無(wú)法查詢(xún)。
29.寧夏回族自治區人民政府文件，證明自治區人民政府批轉自治區土地局關(guān)于開(kāi)展全區土地產(chǎn)權清理整頓工作意見(jiàn)的通知、靈武市人民政府批轉靈武市土地管理局關(guān)于土地產(chǎn)權清理整頓有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)的通知、靈武市人民政府關(guān)于開(kāi)展土地產(chǎn)權清理整頓工作的補充通知、靈武市土地管理局關(guān)于集體土地產(chǎn)權清理整頓工作的實(shí)施方案。此次土地產(chǎn)權清理整頓在1999年4月初至6月中旬開(kāi)展全面清查整頓，6月底前完成查漏補缺和整個(gè)工作的全面總結。
30.證人劉某的證言，證明其擔任靈武市土地管理局局長(cháng)期間，“靈武市土地管理局”的公章和“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”都是由辦公室保管的。1999年11月之前的辦公室主任是陳某某，1999年11月之后的辦公室主任是汪某某?！办`武市土地管理局”的公章由辦公室主任保管，“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”具體由辦公室主任保管還是由辦公室的文書(shū)保管記不清楚了。在陳某某任辦公室主任期間，辦公室文書(shū)是劉某某，汪某某當辦公室主任以后，劉某某任辦公室副主任。其任靈武市土地管理局局長(cháng)期間，靈武市土地管理局的公章曾經(jīng)一段時(shí)間有過(guò)兩枚，因為曾經(jīng)臨時(shí)刻過(guò)一個(gè)“靈武市土地管理局”的公章?！办`武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”自始至終只有一枚。1999年自治區人民政府下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展全區土地產(chǎn)權清理整頓工作的安排意見(jiàn)”，要求在全區開(kāi)展土地產(chǎn)權清理整頓工作。因該工作需要大量的加蓋公章，工作量大，為了工作需要，靈武市土地管理局臨時(shí)刻了一個(gè)靈武市土地管理局的公章。這個(gè)臨時(shí)刻的公章使用了半年，半年后就收回局里不再啟用了。此后靈武市土地管理局就一直用的一枚公章。當時(shí)刻制這枚臨時(shí)公章沒(méi)有經(jīng)過(guò)局委會(huì )研究，是其個(gè)人決定的。清理整頓工作結束后，該枚公章就不再使用，交到了靈武市人民政府辦公室。
31.證人周某某的證言，證明1992年至2000年年底，其擔任局長(cháng)和書(shū)記期間，“靈武市土地管理局”的公章和“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”都只有一枚。
32.證人張某的證言，證明其在擔任靈武市土地管理局副局長(cháng)期間，“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”和“靈武市土地管理局”的公章都是統一都由辦公室保管?！办`武市土地管理局”的公章應該由當時(shí)的辦公室主任陳某某負責保管，“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”由劉某某負責保管，但是劉某某具體是什么時(shí)候開(kāi)始負責保管“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”的，其記不清楚了，在任靈武市土地管理局副局長(cháng)期間，靈武市土地管理局的公章和靈武市人民政府土地登記地專(zhuān)用章各只有一枚，在其的印象中，沒(méi)有出現過(guò)使用兩套印章的情況。
33.證人王某的證言，證明靈武市土地管理局的印章和靈武市人民政府的土地登記專(zhuān)用章都保存在辦公室，并且有辦公室的專(zhuān)人分別保管。其記得靈武市土地管理局的印章是由當時(shí)的辦公室主任保管（主任是誰(shuí)記不清了），靈武市人民政府的土地登記專(zhuān)用章是由當時(shí)的辦公室文書(shū)劉某某保管。
34.證人汪某某的證言，證明靈武市土地管理局的公章由辦公室主任保管，其任辦公室主任以后就由其保管。上一任辦公室主任是陳某某。這本靈國用（1999）字第247號國有土地使用證辦理日期是1999年11月1日，1999年11月1日靈武市土地管理局才發(fā)文讓其任辦公室主任的，這本靈國用（1999）字第247號國有土地使用證應該不是在其手里辦理的，因為不可能當天發(fā)文其就當天到崗任辦公室主任，這期間需要幾天的交接時(shí)間。這本靈國用（1999）字第247號國有土地使用證應該是在其前一任主任陳某某手里面辦理的。
35.證人龍某的證言，證明1993年至2003年其任靈武市土地管理局土地監察大隊長(cháng)期間，靈武市土地管理局的公章由辦公室主任保管，1993年后其不再擔任靈武市土地管理局辦公室主任，靈武市土地管理局的公章由下一任辦公室主任陳某某保管；“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”在周某某任靈武市土地管理局局長(cháng)期間，由周某某局長(cháng)親自保管，1997年底周某某不再擔任局長(cháng)，之后“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”由當時(shí)的辦公室文書(shū)劉某某保管。當時(shí)靈武市土地管理局里為了加快土地產(chǎn)權清理整頓工作，是否又另外刻過(guò)一套章，其只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)這件事，但究竟另外刻沒(méi)刻過(guò)章不清楚。
36.證人孫某某的證言，證明1999年在陳某某任辦公室主任期間，“靈武市土地管理局”的公章由當時(shí)的辦公室主任陳某某保管，“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”由當時(shí)的辦公室文書(shū)劉某某保管。其聽(tīng)說(shuō)當時(shí)因為工作量大的緣故，靈武市土地管理局另外刻制了公章，但是究竟刻沒(méi)刻過(guò)，刻過(guò)哪枚章其不敢肯定。
37.證人馬某丙的證言，證明“靈武市土地管理局”的公章和“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”都由辦公室保管。管章的是辦公室主任陳某某和辦公室的劉某某。由他們兩個(gè)人到鄉、鎮后給土地證、土地登記審批表上蓋章。在集體土地清理整頓期間，局里也只有這一套章。需要他們下鄉蓋章時(shí)他們就將各自保管的印章帶上去蓋。要么就是將土地證拿上到土地局里蓋章，拿到局里蓋章由他們兩個(gè)負責蓋章。在土地清理活動(dòng)期間也只有一枚。
38.被告人欒某某的供述，證明當時(shí)“靈武市土地管理局”的公章是由辦公室主任陳某某負責保管的，公章當然也是陳某某蓋的；“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”是由當時(shí)的辦公室文書(shū)劉某某保管，當然也是由劉某某蓋的。
39.被告人陳某某的供述，證明其是在1999年11月2日下午調離辦公室主任，開(kāi)始擔任地籍管理站站長(cháng)的。1999年11月1日當天，其還是辦公室主任，所以“靈武市土地管理局”的公章由其負責保管。其任靈式市土地管理局辦公室主任期間，“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”由辦公室文書(shū)劉某某保管。其在靈武市土地管理局工作期間，“靈武市土地管理局”的公章曾經(jīng)有過(guò)兩枚。在1998年，全區在搞土地產(chǎn)權清理整頓工作，因這項工作需要大量核發(fā)土地證，需要大量加蓋“靈武市土地管理局”的公章，基于工作需要，在局長(cháng)劉某的安排下，其在靈武市公安局開(kāi)了一個(gè)刻章的介紹信，之后就在銀川新華街的一家店里臨時(shí)刻了一枚“靈武市土地管理局”的公章，其把這個(gè)公章刻好以后，就交給辦公室文書(shū)劉某某保管了。由劉某某在土地產(chǎn)權清理整頓過(guò)程中使用這個(gè)臨時(shí)的公章。臨時(shí)的公章具體使用了多久說(shuō)不清楚，按理來(lái)說(shuō)應該是在土地產(chǎn)權清理整頓工作結束以后就不用了。
40.被告人劉某某的供述，證明在靈武市國土資源局辦公室工作期間，其保管過(guò)靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章，其是從任靈市土地管理局辦公室副主任以后負責保管靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章的。在1999年靈武市土地管理局搞集體土地產(chǎn)權整頓清理工作時(shí)，其保管過(guò)“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”，印象中大約在1999年夏天，當時(shí)為了工作需要，靈武市土地管理局臨時(shí)刻了一枚“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”，這個(gè)臨時(shí)的印章當時(shí)由其保管，專(zhuān)門(mén)負責專(zhuān)項活動(dòng)。這個(gè)專(zhuān)項活動(dòng)大概集中搞了兩三個(gè)月，專(zhuān)項活動(dòng)集中搞完以后，那枚臨時(shí)的“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”繼續由其保管。后來(lái)那枚臨時(shí)刻的“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”由于加蓋的次數較多已經(jīng)壞了，什么時(shí)候壞的其說(shuō)不上。到其擔任靈武市土地管理局辦公室副主任后，其正式開(kāi)始保管那枚正式的“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”，之前臨時(shí)刻的那枚“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”就不再啟用了。其當時(shí)保管的那枚臨時(shí)的“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”都在集體土地使用權證上加蓋。這枚臨時(shí)的印章和那枚正式的“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”雖然內容相同，但是印模是有差別的。那枚臨時(shí)的“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”和正式的印章效力是相同的，如果在國有土地使用證上加蓋，和正式的印章加蓋的效力是相同的。但是那枚臨時(shí)的“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”就是為搞集體土地產(chǎn)權清理整頓工作而刻的，在搞這個(gè)專(zhuān)項活動(dòng)期間其沒(méi)有在國有土地使用證上加蓋過(guò)。
41.土地使用權轉讓協(xié)議和土地使用權租賃協(xié)議，證明顧某與王某甲、王甲、王乙簽訂土地使用權租賃協(xié)議。
42.證人王某甲的證言，證明其收取顧某某45萬(wàn)元的土地租賃費用，就是其與顧某簽訂土地使用權轉讓協(xié)議和土地使用權租賃協(xié)議而產(chǎn)生的合同金額。一共是45萬(wàn)元，租賃期限是40年，每年的租賃費用是11250元。
43.證人顧某某的證言，證明2012年11月2日其與王某甲簽訂了土地使用權轉讓協(xié)議。是其兒子顧某和王某甲簽的。協(xié)議簽訂后其就給王某甲45萬(wàn)元土地租賃費，其中25萬(wàn)元是東塔信用社直接轉到王某甲的銀行卡上的。還有一次其在王某甲家里給了王某甲10萬(wàn)元，還有一次在王某甲家門(mén)口給了他10萬(wàn)元。王某甲把他的《國有土地使用證》也給了其。其還到靈武市土地局去問(wèn)了這個(gè)土地證的真假。靈武市土地局的人說(shuō)土地證是真的。其才給了王某甲45萬(wàn)元錢(qián)。王某甲的國有土地使用證上是20666.7平方米，其實(shí)際用了12.5畝，所以就與王某甲簽了12.5宙的協(xié)議。其他的土地都是農民自己種著(zhù)呢。至于農民為什么在王某甲國有土地使用證上的土地范圍內種地其說(shuō)不上。2013年5月10日，山水溝村村長(cháng)馬某乙帶領(lǐng)村民將其經(jīng)營(yíng)的桓欣建材公司大門(mén)堵了。馬某乙說(shuō)其從占云手里取得的國有土地使用證是假的，要收回公司的國有土地使用證。導致現在無(wú)法經(jīng)營(yíng)。
44.證人顧某的證言，證明其父親顧某某和王某甲商量簽訂土地使用權轉讓協(xié)議，商量好后其父親就讓過(guò)去簽字。具體細節不清楚。
45.顧某給崔波副書(shū)記書(shū)寫(xiě)的《關(guān)于郭家橋鄉山水溝村濫用職權侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)權的情況反映》、舉報信，自治區黨委領(lǐng)導指示辦理通知、吳忠市委領(lǐng)導批示辦理通知單，寧夏日報2013年6月18日第9版、法治新報2013年6月19日第3版“關(guān)于吳忠市郭家橋鄉山水溝村委員會(huì )挖路、堵門(mén)事件”的報道，寧夏回族自治區吳忠市利通區人民法院（2013）吳利民初字第1382號民事判決書(shū)，吳忠市郭家橋鄉山水溝村全體村民簽字后集體聯(lián)名向吳忠市國土資源局提出的上訪(fǎng)材料，證明由于被告人陳某某、劉某某的玩忽職守，被告人欒某某的濫用職權辦理了靈國用（1999）字第247號國有土地使用證，將山水溝村集體所有王某甲辦羊場(chǎng)的12.5畝土地使用權辦為國有土地使用權，顧某基于對該份真實(shí)的國有土地使用證的信賴(lài)，與王某甲簽訂了土地使用權轉讓協(xié)議和土地使用權租賃協(xié)議并支付了租金，由于他們的違法犯罪行為給顧某造成了45萬(wàn)元的經(jīng)濟損失。并造成了惡劣的社會(huì )影響。
46.吳忠市公安局刑事科學(xué)技術(shù)研究所（吳）公（刑）鑒（印章）字（2013）036號鑒定文書(shū)，證明經(jīng)檢驗利通區人民檢察院提供的檔案第80頁(yè)的檢材印文和第82頁(yè)的樣本印文是同一印章蓋印。
47.被告人欒某某、陳某某、劉某某戶(hù)籍證明，證實(shí)欒某某，生于1950年1月6日；陳某某，生于1967年3月11日；劉某某，生于1971年4月8日，均具有完全刑事責任能力。
原判認為，被告人欒某某身為國家機關(guān)工作人員，在履行職務(wù)的過(guò)程中，超越職權，沒(méi)有縣級人民政府的用地批文，擅自將靈國用（1999）字第247號國有土地使用證土地審批登記表一欄的“集體權屬土地”涂改登記為“國有土地”，給公民造成損失45萬(wàn)元，造成惡劣社會(huì )影響，其行為已觸犯刑法，構成濫用職權罪；被告人陳某某、劉某某身為國家機關(guān)工作人員，不認真履行職責，將“靈武市土地管理局印章”和“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”印章加蓋在未經(jīng)領(lǐng)導批準的靈國用（1999）字第247號國有土地使用證上，給公民造成損失45萬(wàn)元，造成惡劣社會(huì )影響，其行為已觸犯刑法，構成玩忽職守罪。依據《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l第一款第（三）項規定，判決：一、被告人欒某某犯濫用職權罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年；二、被告人陳某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；三、被告人劉某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
宣判后，原審被告人欒某某、陳某某、劉某某均不服，向本院提出上訴。
上訴人欒某某以原判認定事實(shí)不清，其在辦理《土地登記審批表》上的初審行為受政府機關(guān)批文影響，其行為不能直接產(chǎn)生國有土地使用權證被發(fā)放和土地性質(zhì)最終變更的結果，其行為已過(guò)追訴時(shí)效為由提出上訴及辯解意見(jiàn)。其辯護人徐建華、吳亮提出“上訴人的行為不能直接導致涉案辦理土地使用權證的結果發(fā)生，上訴人不屬于‘嚴重后果’的情形，其初審行為在與土地使用證上的加蓋公章進(jìn)行確認的行為相比，初審行為并不能直接起到導致土地使用權證最終發(fā)放的決定性作用，上訴人欒某某的行為不屬于嚴重后果的情形，故其行為不構成犯罪，原判對上訴人量刑過(guò)重，即使構成犯罪，也應與其他被告人量刑一致，應免予刑事處罰”的辯護意見(jiàn)。
原審被告人陳某某以原判認定其在靈國用（1999）字第247號國有土地使用證上加蓋公章的事實(shí)不清，證據不足，其行為不構成犯罪為由發(fā)表了辯解意見(jiàn)。其辯護人吳照河以原判認定陳某某犯玩忽職守罪的事實(shí)不清，證據不足，確認的證據不具有排他性，應宣告陳某某無(wú)罪為由發(fā)表了辯護意見(jiàn)。
原審被告人劉某某提出原判違反訴訟程序，其提交的證據原判雖在庭審中進(jìn)行了質(zhì)證，但未在判決書(shū)中羅列，也未進(jìn)行認證，程序違法；靈武市土地局在1999年8月26日至11月1日期間存在著(zhù)多枚土地局印章和土地登記專(zhuān)用章，現有證據不能證實(shí)在靈國用（1999）字第247號國有土地使用證上加蓋的靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章就是其保管的印章，故其行為不構成犯罪為由發(fā)表了辯解意見(jiàn)。并當庭提交了其在管理靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章期間辦理的集體土地使用證兩份，用以證實(shí)其保管的土地登記專(zhuān)用章與涉案的靈國用（1999）字第247號土地使用證上加蓋的專(zhuān)用章并非同一枚印章。
出庭履行職務(wù)的檢察員當庭提出原判認定上訴人陳某某，原審被告人劉某某犯玩忽職守罪的事實(shí)不清，證據不足，建議撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審法院重審的意見(jiàn)。
本院經(jīng)審理查明上訴人欒某某，原審被告人陳某某、劉某某的犯罪事實(shí)與原審查明的事實(shí)一致。用于證實(shí)上訴人欒某某，原審被告人陳某某、劉某某的犯罪事實(shí)的證據有靈武市土地管理局靈土發(fā)（1999）32號《關(guān)于汪某某等同志任職的通知》，靈武市土地管理局會(huì )議記錄，吳忠市發(fā)展計劃委員會(huì )文件，靈武市計劃委員會(huì )文件，靈武市郭家橋鄉文件，靈武市土地管理局靈土發(fā)（1999）16號《關(guān)于加強土地證書(shū)管理的通知》，吳忠市國土資源局文件《關(guān)于顧某信訪(fǎng)問(wèn)題的調查情況報告》，吳忠日報2013年8月23日第7版“注銷(xiāo)公告”，證人劉某、王某、王某甲、丁某某、趙某乙、馬某乙、吳某某、周某某、張某、汪某某、龍某、孫某某、馬某丙、顧某某、顧某的證言，靈武市土地管理局關(guān)于王某甲土地申請、登記、調查、確權、發(fā)證材料及地籍檔案，靈國用（1999）字第247號國有土地使用證、宗地情況登記表及領(lǐng)取土地證書(shū)簽收簿，靈武市國土資源局靈國用（1999）字第237號國有土地使用證，靈國用（1999）字第1124號國有土地使用證，吳公（刑）鑒（印章）字（2013）16號、30號鑒定結論，吳忠市利通區人民檢察院反瀆職侵權局的工作情況說(shuō)明，寧夏回族自治區人民政府文件，上訴人欒某某的供述，原審被告人陳某某、劉某某的供述，土地使用權轉讓協(xié)議和土地使用權租賃協(xié)議，顧某給崔波副書(shū)記書(shū)寫(xiě)的《關(guān)于郭家橋鄉山水溝村濫用職權侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)權的情況反映》、舉報信，自治區黨委領(lǐng)導指示辦理通知、吳忠市委領(lǐng)導批示辦理通知單，寧夏日報2013年6月18日第9版、法治新報2013年6月19日第3版“關(guān)于吳忠市郭家橋鄉山水溝村委員會(huì )挖路、堵門(mén)事件”的報道，寧夏回族自治區吳忠市利通區人民法院（2013）吳利民初字第1382號民事判決書(shū)，吳忠市郭家橋鄉山水溝村全體村民簽字后集體聯(lián)名向吳忠市國土資源局提出的上訪(fǎng)材料，吳忠市公安局刑事科學(xué)技術(shù)研究所（吳）公（刑）鑒（印章）字（2013）036號鑒定文書(shū)，上訴人欒某某、原審被告人陳某某、劉某某戶(hù)籍證明等證實(shí)。
上述證據經(jīng)一、二審庭審舉證、質(zhì)證，各證據來(lái)源合法，內容客觀(guān)真實(shí)，并能相互關(guān)聯(lián)印證，對各證據證明的事實(shí)及證據的效力本院予以確認。
對原審被告人劉某某在一、二審庭審中提交的兩本集體土地使用證，因與本案認定的事實(shí)不具有關(guān)聯(lián)性，故對其證明目的不予確認。
本院認為，上訴人欒某某身為國家機關(guān)工作人員，在履行職務(wù)的過(guò)程中，超越職權，在無(wú)人民政府批文，未對涉案地籍所有權性質(zhì)進(jìn)行調查核實(shí)的情況下，擅自將靈國用（1999）字第247號國有土地使用證《土地登記申請表》中的“集體土地”涂改為“國有土地”，使公共財產(chǎn)遭受重大損失，且造成惡劣的社會(huì )影響，其行為已構成濫用職權罪；原審被告人陳某某、劉某某身為國家機關(guān)工作人員，未能認真履行職責，未經(jīng)局領(lǐng)導批準，在靈國用（1999）字第247號國有土地使用證上加蓋“靈武市土地管理局”及“靈武市人民政府土地登記專(zhuān)用章”，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，且造成惡劣的社會(huì )影響，其行為構成玩忽職守罪。上訴人欒某某及其辯護人辯稱(chēng)原判認定事實(shí)不清，其在辦理《土地審批表》上的初審行為受政府機關(guān)批文影響，其行為不能直接產(chǎn)生國有土地使用權證頒發(fā)和土地性質(zhì)最終變更的事實(shí)，其行為不屬于嚴重后果的情形，其行為已過(guò)追訴時(shí)效的上訴及辯解理由，經(jīng)審查核實(shí)，上訴人欒某某將地籍檔案中“集體土地”涂改為“國有土地”，并在《土地審批登記表》簽署具體承辦意見(jiàn)的事實(shí)，有收集在案的《地籍調查表》、《土地審批登記表》及其本人的供述相互印證，該濫用職權的行為系辦案機關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現被查處，尚在追訴時(shí)效之中，故其上訴及辯解理由均不成立，不予采納；上訴人欒某某及其辯護人徐建華、吳亮辯稱(chēng)上訴人的行為不屬于嚴重后果的情形的辯護理由，經(jīng)審查核實(shí)，王某甲將其取得的國有土地使用權轉包給他人，并從中收取承包費45萬(wàn)元，該后果的形成系上訴人欒某某及原審被告人陳某某、劉某某的行為導致了將集體土地變更為國有土地，村集體應收的費用未能收繳，給村集體造成了重大損失，故其辯解、辯護理由不成立，不予采納。原審被告人陳某某及其辯護人，原審被告人劉某某當庭提出原判認定事實(shí)不清，其行為不構成犯罪的辯解、辯護理由，經(jīng)審查核實(shí)，其玩忽職守的犯罪事實(shí)有收集在案的相關(guān)證人證言、靈國用（1999）字第247號土地使用證、吳公刑鑒（印章）字201316號鑒定書(shū)等證據證實(shí)，其辯解理由不成立，不予采納；原審被告人劉某某雖在一、二審庭審中提交了兩本集體土地使用證，用于證實(shí)其保管的印章與涉案土地使用權證上印章不是同一印章，經(jīng)審查核實(shí)，土地登記專(zhuān)用章由其保管，且該印章由公安機關(guān)進(jìn)行鑒定并作出同一認定，對其證明目的及證據的效力不予認定，故其認為原判程序違法的辯解理由不成立，不予采納。原判漏引《中華人民共和國刑法》第三十七條、第七十三條第三款不當，本院予以糾正。出庭履行職務(wù)檢察員發(fā)表的原審部分事實(shí)不清、證據不足，建議撤銷(xiāo)原判發(fā)回重審的出庭意見(jiàn)不符合本案客觀(guān)事實(shí)，不予支持。原判認定事實(shí)清楚，證據確實(shí)，定罪準確、量刑適當，審判程序合法。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第三十七條，第七十二條第一款，第七十三條第二款、第三款及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l第一款第（三）項，《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款（一）項之規定，裁定如下：
駁回上訴，維持原判。
本裁定為終審裁定。
審 判 長(cháng) 艾進(jìn)春
審 判 員 田進(jìn)賢
代理審判員 樊大謀
二〇一四年三月三日
書(shū) 記 員 丁 浩
附：本案適用的法條
《中華人民共和國刑法》
第三百九十七條國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。
國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。
第三十七條對于犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據案件的不同情況，予以訓誡或者責令具結悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門(mén)予以行政處罰或者行政處分。
第七十二條對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿(mǎn)十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿(mǎn)七十五周歲的人，應當宣告緩刑：
（一）犯罪情節較輕；
（二）有悔罪表現；
（三）沒(méi)有再犯罪的危險；
（四）宣告緩刑對所居住社區沒(méi)有重大不良影響。
宣告緩刑，可以根據犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區域、場(chǎng)所，接觸特定的人。
被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執行。
第七十三條拘役的緩刑考驗期限為原判刑期以上一年以下，但是不能少于二個(gè)月。
有期徒刑的緩刑考驗期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?/div>
第一條國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：
（一）造成經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上的；
（二）造成惡劣社會(huì )影響的；
（三）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損的情形。
《中華人民共和國刑事訴訟法》
第二百二十五條第二審人民法院對不服第一審判決的上訴、抗訴案件，經(jīng)過(guò)審理后，應當按照下列情形分別處理：
（一）原判決認定事實(shí)和適用法律正確、量刑適當的，應當裁定駁回上訴或者抗訴，維持原判；
（二）原判決認定事實(shí)沒(méi)有錯誤，但適用法律有錯誤，或者量刑不當的，應當改判；
（三）原判決事實(shí)不清楚或者證據不足的，可以在查清事實(shí)后改判；也可以裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。
原審人民法院對于依照前款第三項規定發(fā)回重新審判的案件作出判決后，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應當依法作出判決或者裁定，不得發(fā)回原審人民法院重新審判。
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