件等。
?。ㄈ┘欣糜邢薜幕竟卜?wù)資源,提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量。
目前城市擁有比農村更多數量的基本公共服務(wù)資源,使城市居民享受到比農村居民更高質(zhì)量的服務(wù)。但造成現階段城鄉居民在享受基本公共服務(wù)中的質(zhì)量上不均,不僅僅在于城市擁有更多數量的基本公共服務(wù)資源,而且也是由于城市對基本公共服務(wù)資源利用的集中程度更高。而在廣大農村,基本公共服務(wù)資源有限,又沒(méi)有被集中利用,極大影響基本公共服務(wù)質(zhì)量。
農村要想得到高質(zhì)量的基本公共服務(wù),除了政府加大對農村投入外,還應該考慮集中利用農村現有的有限基本公共服務(wù)資源。事實(shí)上這是可取的,也符合我國農村實(shí)際。相對來(lái)說(shuō),農村地廣人?。ㄌ貏e是西部地區),且近幾年的計劃生育使人口數量減少;同時(shí),大量農民工涌入城市,農村的基本公共服務(wù)資源尤其是人力資源、設備、設施等利用率低,有“浪費”的嫌疑(農村近幾年的小學(xué)生入學(xué)人數減少,農村衛生院的就診率下滑,農村文化等基礎設施閑置等情況足以證明這一點(diǎn))。這種現實(shí),要求政府應該考慮農村現有基本公共服務(wù)資源的集中利用??煽紤]在公共財政投入數量不變前提下,根據各地具體情況適當合并農村學(xué)校、農村衛生院、農村基礎設施,集中利用資金、人力資源、設備、設施,以提高公共服務(wù)質(zhì)量,縮小與城市的差距。從長(cháng)遠來(lái)看,除了集中利用農村基本公共服務(wù)資源外,還可考慮加速城鎮化。因為,基本公共服務(wù)均等化的程度高低,與城鎮化、工業(yè)化的程度高低相關(guān)。城鎮化、工業(yè)化的程度越高,基本公共服務(wù)資源被集中利用的程度就越高,基本公共服務(wù)就越均等。這種成功做法在國內外都有先例,值得借鑒。
?。ㄋ模┙⒖茖W(xué)的基本公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)體系,提高公眾的滿(mǎn)意度。
公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)體系包括政府自身的績(jì)效評估和公眾對政府公共服務(wù)質(zhì)量的評議。迄今為止,政府自身的績(jì)效評估相對比較完善,但公眾對政府公共服務(wù)的評價(jià)體系尚未建立健全。政府自身的績(jì)效評估往往以各種量化指標,從政府的理想預期出發(fā),沒(méi)有把公眾對政府公共服務(wù)的滿(mǎn)意度作為考核政府績(jì)效的標準。實(shí)際上,公眾是政府公共服務(wù)的對象,公眾的滿(mǎn)意度才真實(shí)反映了公共需求的滿(mǎn)足程度。公眾對公共服務(wù)表達不滿(mǎn),說(shuō)明他們的公共需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足,要求政府改變公共服務(wù)方式,進(jìn)而提高公眾滿(mǎn)意度,基本公共服務(wù)才會(huì )趨向均等。
建立健全公眾公共服務(wù)評價(jià)體系在現階段尤為重要。它不僅能夠對公共部門(mén)的行為起到約束和引導作用,而且有利于提高基本公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。針對目前公眾公共服務(wù)評價(jià)體系還未建立,公眾公共服務(wù)評價(jià)能力比較低,還缺乏公共服務(wù)評價(jià)的方法與技能等實(shí)際情況,尋求普及公共服務(wù)評價(jià)體系的基本理論和方法,對于提升公眾公共服務(wù)評價(jià)能力、充分表達滿(mǎn)意度,實(shí)現基本公共服務(wù)均等化具有現實(shí)意義。與此同時(shí),要完善基本公共服務(wù)效果的跟蹤反饋制度,明確對公共服務(wù)活動(dòng)監督的主體、內容、對象、程序和方式,規范問(wèn)責操作程序,健全社情民意溝通渠道,擴大公眾在公共服務(wù)問(wèn)責制中的知情權、參與權和監督權。