筆者認為,發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟應該成為實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的戰略選擇。
內陸開(kāi)放型經(jīng)濟的內涵
對于任何一個(gè)經(jīng)濟體來(lái)說(shuō),沒(méi)有欠發(fā)達地區的開(kāi)放與發(fā)展就不是完整的有持續發(fā)展潛力的開(kāi)放型經(jīng)濟。完整的開(kāi)放型經(jīng)濟包括開(kāi)放與發(fā)展雙重內涵。我國一些地區提出的建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟,就是以經(jīng)濟全球化為背景,以全國統一市場(chǎng)為基礎,通過(guò)持續深化對內對外開(kāi)放,充分利用國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),在全球范圍內優(yōu)化資源配置,不斷深化國際分工與合作的開(kāi)放發(fā)展戰略。這一界定體現了以下內涵:
第一,內陸開(kāi)放型經(jīng)濟是內陸欠發(fā)達地區通過(guò)全面開(kāi)放促進(jìn)自身發(fā)展的戰略思維。它強調內陸地區開(kāi)放發(fā)展道路,把經(jīng)濟發(fā)展納入到全球化和國際化視野當中,加強與外部的戰略協(xié)調,實(shí)現要素在全球范圍的最優(yōu)配置。
第二,內陸開(kāi)放型經(jīng)濟是建立在市場(chǎng)化基礎上的制度性開(kāi)放發(fā)展戰略。內陸地區既向國際開(kāi)放,也向東部地區及內陸其他地區相互開(kāi)放;既重視實(shí)體領(lǐng)域的開(kāi)放,也重視思想觀(guān)念的開(kāi)放,是規則對接、經(jīng)濟運行機制統一的制度開(kāi)放。
第三,內陸開(kāi)放型經(jīng)濟是區域協(xié)調發(fā)展的國家戰略。較之東部“出口導向型戰略”和內陸地區政府主導下的政策性開(kāi)放,內陸開(kāi)放型經(jīng)濟把區域性、政策性開(kāi)放轉變?yōu)槿轿婚_(kāi)放和制度性開(kāi)放,是政府引導與市場(chǎng)推動(dòng)相結合、不斷拓展外部空間的科學(xué)發(fā)展之路。
總之,發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟的目的是深入發(fā)掘內陸地區的比較優(yōu)勢,通過(guò)市場(chǎng)一體化進(jìn)程,逐步融入國家經(jīng)濟一體化和全球化,建立內外對接、內部整合的經(jīng)濟運行機制和區際協(xié)調機制。
內陸開(kāi)放型經(jīng)濟對傳統理論的挑戰
總體來(lái)看,我國內陸地區在經(jīng)濟發(fā)展的戰略選擇上主要采取了側重經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的策略,而對開(kāi)放的重視程度還不夠。究其原因,是在理論思考上沒(méi)有跳出一些傳統思路的窠臼,受到包括中心-邊緣理論、雁行模式理論、梯度轉移理論、增長(cháng)極理論等的影響?？陀^(guān)地看,中心-邊緣理論實(shí)際是一種封閉發(fā)展理論,導致欠發(fā)達地區的進(jìn)口替代發(fā)展戰略;雁行模式理論是出口導向型發(fā)展理論,主要適用于沿海地區;梯度轉移理論是雁行模式理論向內陸地區的延伸,但忽略了內陸地區發(fā)展出口導向型產(chǎn)業(yè)的區位制約因素;增長(cháng)極理論強調發(fā)展的不均衡性,著(zhù)眼于增長(cháng)極與其腹地的互動(dòng)關(guān)系,本質(zhì)上也是一種封閉發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)?？偟膩?lái)看,上述理論并不能從根本上解決我國不平衡的經(jīng)濟生態(tài),實(shí)現內陸與東部的協(xié)調發(fā)展;沒(méi)能充分考慮如何利用好外部有利條件實(shí)現內陸的開(kāi)放發(fā)展;也沒(méi)能在國家層面上統籌開(kāi)放與發(fā)展實(shí)現內陸發(fā)展能力的提高。
發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟回應了時(shí)下流行的加工貿易梯度轉移理論,對其中內含的地區利益保護和政策陷阱,保持了足夠的警惕。實(shí)際上,隨著(zhù)我國對外開(kāi)放步伐的加快和對外部經(jīng)濟發(fā)展條件認識的加深,我國區域經(jīng)濟發(fā)展已被納入到經(jīng)濟全球化進(jìn)程之中。全球化視野下的區域經(jīng)濟合作,一方面使國際分工不斷深化,各個(gè)區域之間相互依賴(lài)、相互滲透的程度不斷加深;另一方面使得各個(gè)區域間的競爭更加激烈。而這種競爭在形態(tài)上已不再是傳統意義上的資源稟賦等比較優(yōu)勢的競爭,而是更多表現為“區域競爭優(yōu)勢”層面的競爭。21世紀我國經(jīng)濟要繼續保持平穩快速發(fā)展,不僅取決于東部沿海外向型經(jīng)濟發(fā)展模式轉型成功與否,還取決于內陸地區能否樹(shù)立全新的發(fā)展戰略,既與國家開(kāi)放戰略相適應,又與外部條件相結合,從而實(shí)現超越發(fā)展,提升發(fā)展能力。長(cháng)遠來(lái)看,解決我國內陸地區落后的經(jīng)濟發(fā)展局面,必須進(jìn)一步優(yōu)化對外開(kāi)放布局,走加快內陸開(kāi)放發(fā)展的路子,提高對外開(kāi)放的整體效益。
內陸開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展思路
在新的國際國內條件下,我國內陸地區的開(kāi)放與發(fā)展已具備了良好的基礎,未來(lái)發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟要堅持以下思路:一是堅持市場(chǎng)化取向,完善體制機制。推動(dòng)內陸市場(chǎng)一體化進(jìn)程,建立內外對接的開(kāi)放、自由、穩定的貿易與投資體制。二是堅持“互利共贏(yíng)”的開(kāi)放戰略,積極推進(jìn)內陸與外部的區域經(jīng)濟合作,引進(jìn)來(lái)與走出去相結合,拓展內陸發(fā)展的外部空間;三是堅持利用外資規模與效益相統一的原則,將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來(lái)。四是堅持以提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為核心取向,抓住產(chǎn)業(yè)轉移和結構調整的機遇,擴大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準入范圍;推進(jìn)自主創(chuàng )新,掌握發(fā)展的主動(dòng)權。五是加強以健全開(kāi)放經(jīng)濟風(fēng)險防范和提高管理服務(wù)水平為目的的制度建設,從國家層面統籌考慮跨區域一體化組織建設。
發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟,要突出以下重點(diǎn):
第一,發(fā)展與新型工業(yè)化道路相符合的產(chǎn)業(yè)。應抓住發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移、跨國公司研發(fā)擴散和跨國轉移的機遇,發(fā)展資本與技術(shù)密集的重化工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)中的制造環(huán)節;應進(jìn)一步推進(jìn)貿易投資的自由化,擴大對外開(kāi)放領(lǐng)域,大力吸收資本密集、技術(shù)密集的外商直接投資;要大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放,發(fā)展現代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展服務(wù)外包。
第二,推進(jìn)自主創(chuàng )新。應鼓勵發(fā)展智力密集型產(chǎn)業(yè);發(fā)展能實(shí)現東西產(chǎn)業(yè)對接、發(fā)揮對口聯(lián)動(dòng)效益的產(chǎn)業(yè);主動(dòng)利用能解決資金缺口的境內外資本市場(chǎng),特別是加大從東部引資的力度;加快金融創(chuàng )新。
第三,采取政府引導與市場(chǎng)推動(dòng)相結合的策略。國家要在宏觀(guān)層面規范引導內陸地區諸多具有地方色彩的“戰略”、“模式”,將它們統一到發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟上來(lái),淡化內陸的區位劣勢和行政區劃界限。要處理好政府與市場(chǎng)、政府引導與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。政府引導要循序漸進(jìn),綜合考慮內陸地區勞動(dòng)力等要素的基本情況,把握好產(chǎn)業(yè)進(jìn)退節奏,掌控住開(kāi)放的重點(diǎn)、深度及廣度,不搞行政主導、政策強加。
第四,加強基礎設施建設的同時(shí),加強軟環(huán)境建設,練好“內功”。不斷完善與內陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要求相適應,與內陸優(yōu)勢相呼應的,能夠創(chuàng )造相對優(yōu)勢的投資政策和投資服務(wù)體系,制定有針對性的引資政策,提高引資效率。在組織保障上要研究?jì)汝懙貐^與開(kāi)放型經(jīng)濟相適應的行政管理體制,特別是研究跨區域的行政管理體制。吸收、借鑒長(cháng)三角、珠三角等地區的區域合作經(jīng)驗,研究一體化內的產(chǎn)業(yè)配套、基礎配套和產(chǎn)業(yè)鏈條連接等問(wèn)題,提高合作效率,提升一體化自組織水平。
聯(lián)系客服
