| 中國應急物流政策研究 |
| 時(shí)間：2010-02-08 來(lái)源:中國應急管理 瀏覽次數: 287 【字體：大 中 小】 [打印] [推薦] [關(guān)閉] |
| 當前，如何嚴密防范和有效應對各類(lèi)突發(fā)事件，已成為世界各國應急管理機構關(guān)注的要害問(wèn)題。其中，構建應急物流體系是防范和應對突發(fā)事件的重要保障和有力支撐。因此，如何吸取以往的經(jīng)驗教訓，切實(shí)高度重視應急物流，創(chuàng )新管理思維，建立信息化、精確化、高效率、低成本、快捷靈敏、安全可靠的應急物流管理體制，已迅速提上各個(gè)國家的議事日程，也是中國面對的緊迫問(wèn)題。 一、應急物流及其一般特點(diǎn) 應急物流是指為滿(mǎn)足突發(fā)性物流需求，超常規組織物品從供應地到接受地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據需要，它包括物品獲得、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送以及信息處理等經(jīng)濟活動(dòng)。應急物流與普通物流一樣，由產(chǎn)品的流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時(shí)間效用，供求關(guān)系也需要建立空間均衡與時(shí)間均衡。但應急物流又有自己的顯著(zhù)特點(diǎn)，與普通物流有所不同，從而包含很強的政策含義。 ?。ㄒ唬┥鐣?huì )公益性 應急物流屬于社會(huì )公共服務(wù)范疇，通常由公共財政支撐。應急物流的時(shí)效要求極高，必須在最短的時(shí)間，以最快捷的流程和最安全的方式實(shí)施應急物流保障。一般而言，常規物流遠遠無(wú)法滿(mǎn)足應急情況下的物流需求，必須依靠超常的機制來(lái)組織和實(shí)施。普通物流屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇，不僅強調物流的時(shí)間效率，更加講求物流的經(jīng)濟收益；而由于應急物流的特殊使命和公共職能，在緊急狀態(tài)之下，更加關(guān)注的是社會(huì )效益，強調應急物資全力以赴地快速動(dòng)員、快速送達，經(jīng)濟收益不是此刻考慮的首要問(wèn)題。在這種特殊場(chǎng)合，一般的經(jīng)濟效益、經(jīng)濟收益將不作為物流活動(dòng)的中心目標加以考慮。 但是，應急物流也有“極限”，不可能超出“需要與可能”的基本制約。本報告將重點(diǎn)強調指出，成本—效能分析評價(jià)同樣適用于應急物流。認為“凡事預則立，不預則廢”，講求應急物流效能尤其如此。只有平時(shí)的精心設計才會(huì )有危急時(shí)刻的從容有效應對，才會(huì )收到最好的實(shí)效。 ?。ǘ┏Ｒ幮?/strong> 即應急物流的流程與常規物流有所不同。應急物流本著(zhù)特事特辦的原則，許多常規物流的中間環(huán)節將被省略。整個(gè)物流流程將表現得更加緊湊，物流機構更加精干，物流行為表現出很濃的非常規色彩。例如中國在應對SARS、禽流感和汶川地震的非常時(shí)刻，為保證醫療用品、食品和其他救災物資的需求，就需要有組織精干、權責集中的機構進(jìn)行統一組織指揮，快速動(dòng)員、快速響應、快速集結，以確保物流活動(dòng)的協(xié)調一致和準確及時(shí)。 ?。ㄈ┎淮_定性和事后選擇性 應急物流的不確定性源于突發(fā)事件的不確定性。由于人們很難準確地估計某些突發(fā)事件的時(shí)間地點(diǎn)、持續多久、強度大小、影響范圍，而使應急物流具體容也很難事先確定。例如2003年上半年中國抗擊非典的初始階段，人們對防護和醫療用品的種類(lèi)、規格和數量都無(wú)法準確把握，各類(lèi)防護服的規格和質(zhì)量要求都是隨著(zhù)對疫情不斷了解而確定的。由于應急物流的突發(fā)性和隨機性，決定了應急物流供給的事后選擇性?？梢哉f(shuō)，應急物流供給是在物流需求突發(fā)產(chǎn)生后，以極短的時(shí)間，在全社會(huì )快速動(dòng)員、快速集結所形成的有效供給。這些都對應急物流和應急儲備預案提出了特殊要求。 ?。ㄋ模┎痪庑?/strong> 應急物流的突發(fā)性決定了應急物流流量、流向的劇烈變動(dòng)，應急物流系統必須能夠將應急物資在極短的時(shí)間內實(shí)施大量、快速的運送。而隨著(zhù)事態(tài)惡化或好轉，應急物資的流量和流向也必須做出快速調整，以防止時(shí)間和空間上發(fā)生供給斷檔或庫存積壓?？梢哉f(shuō)，如何最大限度地做到應急物流在執行中恰到好處，“既不多、也不少、剛剛好”，是考驗各國應急管理、應急物流智慧的一個(gè)重要命題。
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