現下，隨著(zhù)上市公司年度審計工作的開(kāi)展，會(huì )計師事務(wù)所又進(jìn)入了最繁忙時(shí)節，而近日，國家發(fā)改委的一紙通知，則引起了業(yè)內人士的高度關(guān)注。
發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于放開(kāi)部分服務(wù)價(jià)格意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）明確，對會(huì )計師事務(wù)所提供的審計服務(wù)收費價(jià)格放開(kāi)，即審查企業(yè)會(huì )計報表并出具審計報告，驗證企業(yè)資本并出具驗資報告，辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計服務(wù)并出具有關(guān)報告等的服務(wù)收費價(jià)格全部放開(kāi)。除此之外，資產(chǎn)評估機構提供的法定資產(chǎn)評估收費、稅務(wù)師事務(wù)所提供的涉稅鑒證服務(wù)收費項目也實(shí)行價(jià)格放開(kāi)。
《通知》下發(fā)后，立即引起業(yè)界相關(guān)人士的熱議。有人認為，會(huì )計師事務(wù)所提供的審計服務(wù)收費價(jià)格放開(kāi)，是一種必然趨勢，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調節的作用，實(shí)現會(huì )計師事務(wù)所的在競爭中的優(yōu)勝劣汰。但寧波明州聯(lián)合會(huì )計師事務(wù)所合伙人劉克文在接受《財會(huì )信報》記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，《通知》的下發(fā)，可能會(huì )讓本來(lái)就不太景氣的注冊會(huì )計師行業(yè)雪上加霜，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展舉步維艱。
那么，《通知》的下發(fā)，究竟對整個(gè)注會(huì )行業(yè)有何影響？如何從根本上遏制會(huì )計師事務(wù)所的低價(jià)競爭，對此，本報記者采訪(fǎng)了業(yè)界人士。
會(huì )計師事務(wù)所實(shí)施政府指導價(jià)“費力不討好”
資深注冊會(huì )計師、南通市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉志耕在接受《財會(huì )信報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前我國會(huì )計師事務(wù)所的價(jià)格競爭有兩方面的特點(diǎn)：一是競爭主要體現在一些中小事務(wù)所之間，大型事務(wù)所的價(jià)格競爭總體比較含蓄；二是價(jià)格競爭激烈的業(yè)務(wù)主要是一些專(zhuān)項審計業(yè)務(wù)，差異很大。
為規范會(huì )計師事務(wù)所的價(jià)格競爭，國家發(fā)改委、財政部2010年出臺了《會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》，即會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)。會(huì )計師事務(wù)所提供下列審計服務(wù)的收費實(shí)行政府指導價(jià)：審查企業(yè)會(huì )計報表，出具審計報告；驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計服務(wù)，出具有關(guān)報告；法律、行政法規規定的其他審計業(yè)務(wù)。會(huì )計師事務(wù)所按照自愿有償原則提供會(huì )計咨詢(xún)、會(huì )計服務(wù)等其他服務(wù)的收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。
為進(jìn)一步規范會(huì )計師事務(wù)所的收費情況，2011年，財政部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法>的通知》該文中規定，事務(wù)所投標報價(jià)不得低于當地價(jià)格主管部門(mén)制定的收費標準下限的75%，否則一律按廢標處理。
以上兩個(gè)文件的下發(fā)，初衷是確保會(huì )計師事務(wù)所按照標準規范、合理收費，遏制低價(jià)惡性競爭、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
但對于以上兩文件的下發(fā)，劉志耕一針見(jiàn)血地指出，多年來(lái)，盡管政府指導價(jià)格為我國會(huì )計師事務(wù)所的服務(wù)收費起到了指導和穩定作用，但對會(huì )計師事務(wù)所的壓價(jià)競爭并未能起到很大的約束作用。
劉志耕進(jìn)一步指出，實(shí)際上，政府對會(huì )計師事務(wù)所提供服務(wù)進(jìn)行定價(jià)還有一個(gè)缺陷，即很大程度上束縛了市場(chǎng)主體所提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的體現，由于政府有一個(gè)價(jià)格標準擺在那兒，企業(yè)自然不會(huì )超越這個(gè)標準付費，使得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的價(jià)值得不到體現，這明顯不利于市場(chǎng)經(jīng)濟的健康和有序發(fā)展。
“盡管會(huì )計師事務(wù)所的服務(wù)收費一直有政府指導價(jià)格的指導和約束，但實(shí)際上，會(huì )計師事務(wù)所受政府指導價(jià)格約束的程度并不高，而且很多中小事務(wù)所反而將政府指導價(jià)作為打折的標準，實(shí)務(wù)中打五折、六折收費的情況很多，有的甚至低至指導價(jià)格的十分之一，更有一些會(huì )計師事務(wù)所在業(yè)務(wù)淡季時(shí)只按照人工成本收費，美其名曰：‘能養人就行’。很顯然，會(huì )計師事務(wù)所的價(jià)格競爭本來(lái)就十分激烈，價(jià)格再降的空間已經(jīng)不大?！眲⒅靖f(shuō)。
放開(kāi)收費或是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然歸屬
《會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》規定，審計服務(wù)可實(shí)行計件收費、計時(shí)收費或者計件與計時(shí)收費相結合的方式。實(shí)行計件收費的審計服務(wù)，可以實(shí)收資本、資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入等反映審計對象規模的指標為計費依據，采取差額定率累進(jìn)計算的辦法收取服務(wù)費，即按實(shí)收資本、資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入等劃分收費檔次，分檔計算收費額，各檔相加為收費總額。實(shí)行計時(shí)收費的審計服務(wù)，可按照提供服務(wù)所需工作人日數和每個(gè)工作人日收費標準收取服務(wù)費用。工作人日數根據審計服務(wù)的性質(zhì)、風(fēng)險大小、繁簡(jiǎn)程度等確定；每個(gè)工作人日收費標準根據執業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能水平、審計工作的服務(wù)質(zhì)量等分別確定。
那么，會(huì )計師事務(wù)所審計服務(wù)收費價(jià)格一旦放開(kāi)，究竟會(huì )不會(huì )加劇整個(gè)行業(yè)的低價(jià)競爭呢？
一種聲音認為，這種價(jià)格放開(kāi)的方式就是名正言順的打折，本來(lái)按照資產(chǎn)總額等決定收費高低的方式就不科學(xué)，而目前大多數事務(wù)所的合伙人又不具備根據工作量判斷收費的能力。在放開(kāi)收費的情況下，會(huì )計師事務(wù)所可能會(huì )在不斷壓低審計收費以保持審計項目的同時(shí)不斷縮減成本（降低外勤天數、降低項目人員配置、減少職工待遇），在當今審計質(zhì)量監管制度不力的大背景下就會(huì )出現“劣幣驅逐良幣”的現象。
劉克文就對價(jià)格放開(kāi)的做法表示質(zhì)疑。他認為，全面放開(kāi)服務(wù)價(jià)格的條件是否成熟還有待考量。服務(wù)價(jià)格應當遵循市場(chǎng)化原則，這是沒(méi)有問(wèn)題的，問(wèn)題是我國的市場(chǎng)并非完全市場(chǎng)競爭環(huán)境，公司治理結構也不像市場(chǎng)經(jīng)濟國家那樣完善，能夠鑒別判斷審計質(zhì)量的人也不多，在“劣幣驅逐良幣”的情況下，價(jià)格放開(kāi)，會(huì )不會(huì )一放就亂？
但劉志耕并不認同上述說(shuō)法。他表示，市場(chǎng)經(jīng)濟的服務(wù)收費自然應該取決于市場(chǎng)自身的資源配置，政府不應該過(guò)多干預，也只有將市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物歸還市場(chǎng)，才能促進(jìn)為市場(chǎng)經(jīng)濟提供服務(wù)的行業(yè)自律發(fā)展，并更趨成熟。在市場(chǎng)經(jīng)濟法則下，只有誠實(shí)守信，只有通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的事務(wù)所才能贏(yíng)得市場(chǎng)信任，才能打造“百年老店”的服務(wù)品牌?？坎徽斒侄螑阂鈮簝r(jià)競爭，只能得逞一時(shí)，但很快就會(huì )被市場(chǎng)淘汰。所以，對中介機構提供服務(wù)的價(jià)格放開(kāi)，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)要求，更是我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然歸屬。
劉志耕認為，注冊會(huì )計師審計服務(wù)收費價(jià)格放開(kāi)，可能會(huì )造成短期或局部上一定程度的混亂，但不會(huì )很大，主要是因為：一是大多數會(huì )計師事務(wù)所原先提供常規服務(wù)項目的實(shí)際收費標準還會(huì )延續，仍將作為未來(lái)會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)收費的標桿并長(cháng)期延續，不僅不會(huì )降低，而且還會(huì )穩中有升；二是中小會(huì )計師事務(wù)所及專(zhuān)項審計業(yè)務(wù)原先的價(jià)格競爭仍將延續，但由于原來(lái)這兩方面的價(jià)格競爭已達到一個(gè)價(jià)格明顯偏低的程度，其激烈和低價(jià)程度業(yè)內已有目共睹，再壓價(jià)的空間已不大，所以，取消政府指導價(jià)應該不會(huì )出現比目前更為混亂的局面；三是注冊會(huì )計師行業(yè)本身有一定的自律功能，對可能出現的混亂也會(huì )起到一定的防范和維穩作用；四是盡管一些會(huì )計師事務(wù)所以不正當手段招攬業(yè)務(wù)或惡意壓價(jià)競爭的情況將仍存在，但這類(lèi)問(wèn)題不會(huì )因為取消政府指導價(jià)格而有所加劇，因為這方面的問(wèn)題與政府指導價(jià)關(guān)聯(lián)度不大。
對此，一些業(yè)界人士也表示，在這種情況下，放開(kāi)會(huì )計師事務(wù)所的審計服務(wù)收費，能夠更好地發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所的主觀(guān)能動(dòng)性，爭取更多的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。
價(jià)格放開(kāi)后監管應更嚴
隨著(zhù)《通知》的下發(fā)，會(huì )計師事務(wù)所提供的審計服務(wù)收費、資產(chǎn)評估機構提供的法定資產(chǎn)評估收費、稅務(wù)師事務(wù)所提供的涉稅鑒證服務(wù)收費很快就會(huì )放開(kāi)。對此，有業(yè)界人士預測，行業(yè)內和各行業(yè)之間的競爭將會(huì )更加劇烈，為了爭取更多市場(chǎng)份額，價(jià)格上的競爭是不可避免的。
所以，即使放開(kāi)了收費價(jià)格，相關(guān)部門(mén)也應采取措施加強監管，以確保會(huì )計師事務(wù)所在價(jià)格競爭的基礎上，保證審計質(zhì)量。
劉志耕表示，在實(shí)行價(jià)格放開(kāi)后，對于市場(chǎng)上存在的一些低于成本的價(jià)格相關(guān)部門(mén)還是應進(jìn)行管制的。由于取消了政府指導價(jià)，沒(méi)有了原先按照政府指導價(jià)一定比例作為衡量低收費的判斷標準，這似乎為判斷低收費增加了難度，但實(shí)際上我們原先判斷會(huì )計師事務(wù)所是否低收費的標準還有一個(gè)“成本價(jià)”的基準，即如果會(huì )計事務(wù)所的收費不能在確保執業(yè)質(zhì)量的前提下，滿(mǎn)足人力、辦公及必要的經(jīng)費開(kāi)支等成本的需要，就是不正當低價(jià)競爭。
“一是從保證執業(yè)質(zhì)量的角度考慮。會(huì )計師事務(wù)所首先必須投入能夠保證執業(yè)質(zhì)量必要的審計資源，即要確保一定的成本投入，反過(guò)來(lái)，沒(méi)有這個(gè)基本的成本保證，質(zhì)量也就很難保證。所以，如果收費低于這個(gè)成本保證，就有低價(jià)競爭的嫌疑；二是從保證人力和辦公成本的角度考慮。在保證執業(yè)質(zhì)量的前提下，如果審計收費在不能夠保證扣除基本的辦公及經(jīng)費開(kāi)支后，還可按照當地執業(yè)人員的常規人力成本標準支付人工工資，則這種收費策略毫無(wú)疑問(wèn)是屬于低價(jià)競爭?！眲⒅靖毖?。
對此，劉志耕建議，最為有效的遏制辦法就是從嚴檢查其執業(yè)質(zhì)量。在今后的執業(yè)質(zhì)量檢查中，對出現這兩種情形的事務(wù)所，尤其是出現第二種情形的審計項目，應加大檢查及處理處罰力度。這樣，被檢查、被處罰的會(huì )計師事務(wù)所和注冊會(huì )計師自然會(huì )心中有數，從而起到警示作用。
劉克文也認為，在審計服務(wù)收費價(jià)格放開(kāi)后，相關(guān)部門(mén)應對事務(wù)所的審計質(zhì)量進(jìn)行嚴格把握，被審計單位聘請事務(wù)所往往是迎合某些政府部門(mén)、銀行的指標要求。這樣，就有可能發(fā)生事務(wù)所和被審單位勾結舞弊的情況。
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