摘要：作為保障我國企業(yè)內部國有資產(chǎn)管理的重要制度體系，國有資產(chǎn)管理體制在設置和管理權限劃分、規定國有資產(chǎn)調整管控方式等工作方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也具備了對企業(yè)內部國有資產(chǎn)的監督管理以及運營(yíng)等功能，是一項將我國的大大小小企業(yè)相互聯(lián)系起來(lái)的機制。國有資產(chǎn)管理體制作為我國國民經(jīng)濟管理體制的核心內容，充分凸顯了我國國民經(jīng)濟管理環(huán)節中的產(chǎn)權關(guān)系形式。因此，本文通過(guò)對企業(yè)的國有資產(chǎn)管理相關(guān)基礎概念進(jìn)行闡述，并結合分析我國現階段企業(yè)在國有資產(chǎn)管理的現狀以及存在的問(wèn)題，依據我國相關(guān)制度提出一些具有建設性的對策，作為參考。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理;現狀：?jiǎn)?wèn)題;對策
1國有資產(chǎn)管理相關(guān)概念
國有資產(chǎn)管理體制包含了宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)方面。首先，從宏觀(guān)層面來(lái)講，國有資產(chǎn)管理主要體現了政府內部所有者的權能關(guān)系，而從微觀(guān)層面來(lái)講，國有資產(chǎn)管理體現了國家政府和各行各業(yè)的企業(yè)之間的產(chǎn)權關(guān)系。另一方面，國有資產(chǎn)管理也有廣義和狹義的區別。從廣義上來(lái)講，國有資產(chǎn)管理機制指的是企業(yè)以及行政事業(yè)單位的各種形式的國有資產(chǎn)的所有權是屬于國家的一切財產(chǎn)的一種管理機制。因此，文章重點(diǎn)分析研究狹義的國有資產(chǎn)管理，即企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理。
作為促進(jìn)我國重要的國有企業(yè)體制不斷完善優(yōu)化的機制，企業(yè)的國有資產(chǎn)管理機制發(fā)揮著(zhù)不容小覷的作用。伴隨著(zhù)社會(huì )主義經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國各個(gè)領(lǐng)域行業(yè)的企業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，因此，企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制的改革也經(jīng)歷了不同的階段性調整。從傳統的計劃經(jīng)濟體制下政企不分的政府多頭管理模式逐漸向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的政治企業(yè)分別管理，國家政府統一管理的模式轉變過(guò)渡。
2企業(yè)國有資產(chǎn)管理現狀
首先，現階段我國的國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)基本成熟并確立，明確了國有資產(chǎn)的性質(zhì)及定義。同時(shí)也解決了國家所有權等相關(guān)問(wèn)題，構建了科學(xué)的國有資產(chǎn)出資人制度，與此同時(shí)，也保障了出資人的各項權利和利益。最后也逐步完善了相關(guān)的監督約束部門(mén)，充分發(fā)揮對國有資產(chǎn)的管理約束職能，并且將國有資產(chǎn)管理的日益規范納入了法制化軌道，受到法律法規政策的保護。
3目前企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
3.1國有資產(chǎn)管理體制不夠完善
除去國家直接管理的國有企業(yè)之外，我國現今的大部分國有企業(yè)還不被正式的國有資產(chǎn)管理機制所包含，往往由于不具備明確的f}|資人信息以及正處于制度改革過(guò)渡階段，企業(yè)內部的國有資產(chǎn)管理體制還尚未起步，或者企業(yè)還沒(méi)有實(shí)現政企分開(kāi)，進(jìn)而導致政府部門(mén)的管理職能被分離脫節，造成多方面的管理問(wèn)題。
3.2國有資產(chǎn)管理主體之間的關(guān)系還沒(méi)有理順
首先，國有資產(chǎn)顧名思義是屬于國家和全體人民群眾的，但是現階段還并沒(méi)有充分凸顯出主體之間的信托關(guān)系。因此國有資產(chǎn)管理在所有權代表行使權力的同時(shí)不具有規范性，加上國有資產(chǎn)的主體對所有權代表的監督管理職能執行力度還不夠到位。此外，我國政府代表了國家行政事業(yè)單位和國有資產(chǎn)出資人兩方面的權利，國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)從屬于國家政府，因此在實(shí)際工作中還是容易受到政府和國家的干預影響。因此，在實(shí)際工作中大部分的監督部門(mén)職能范圍不僅僅局限于出資人的范圍，造成監督機構部門(mén)也同時(shí)承擔了出資人和公共管理的雙重責任，負擔了巨大的經(jīng)濟任務(wù)。
3.3國有資產(chǎn)體制具體條例不明確
在針對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理T作的時(shí)候，大多數情況下執行力度還不夠到位，究其原因是由于國有資產(chǎn)管理的主體界定不夠明確，權責利也不夠明確。同時(shí)，權責不對等容易造成監督約束機制和責任機制無(wú)法正常執行。國有資產(chǎn)管理體制的各項制度不具有可行性，在實(shí)際工作運用中還存在一定的矛盾和弊端。其次制度不具有針對性。就目前來(lái)看，企業(yè)的國有資產(chǎn)管理制度的制定大部分都是針對競爭性的企業(yè)的國有資產(chǎn)而言的，而針對社會(huì )公益性質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其主要運營(yíng)目的不是盈利，因此如果套用競爭性的國有資產(chǎn)管理制度就無(wú)法適用，反而會(huì )減弱國有資產(chǎn)管理的作用。最后，我國部分地區的國有資產(chǎn)管理監督體系還沒(méi)有完全構建起來(lái)，對市級以下的政府所屬?lài)页鲑Y企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理還不具備統一的制度化規范，針對不同的政府共同作為出資人的企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理界定不明確，沒(méi)有適當的監督管理機制進(jìn)行引導，針對境外的國有資產(chǎn)管理體制還不夠健全。
4優(yōu)化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策
4.1國有資產(chǎn)出資人和公共管理職能分離開(kāi)
首先，應當構建起國有資產(chǎn)運營(yíng)公司，充分發(fā)揮出國有資產(chǎn)的出資人價(jià)值和權利，另一方面還應當將國有資產(chǎn)的監督管控機構中的公共管理職能不斷完善優(yōu)化，推進(jìn)國有企業(yè)的改革重組，加快我國現代化企業(yè)的建設進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟不斷調整。此外為防止出現政企不分等現象，還必須改變國務(wù)院的履職方法，逐漸將傳統的命令型管理轉為市場(chǎng)型，充分保障企業(yè)獨立法人以及出資人的各項權益和白主經(jīng)營(yíng)權。
4.2按照國有企業(yè)的功能不同設置不同的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司
國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應當按照不同的分類(lèi)來(lái)進(jìn)行設置，按照其功能不同，可以分為三種，分別是公共政策性、特定功能性以及商業(yè)性。首先公共政策性的企業(yè)主要功能是彌補市場(chǎng)失靈的不足，特定功能性企業(yè)是為了實(shí)現經(jīng)濟趕超，而一般商業(yè)性的企業(yè)則是為了培育市場(chǎng)主體。就我國目前情況來(lái)看，大部分中小企業(yè)都屬于一般商業(yè)型。一般商業(yè)型的企業(yè)，將商業(yè)性作為主要經(jīng)營(yíng)目的，著(zhù)力于培育市場(chǎng)主體，許多的私營(yíng)企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)并成為市場(chǎng)主體過(guò)后，一般性商業(yè)型企業(yè)將推出國有殷。因此此類(lèi)企業(yè)僅僅受到公司法的管制，并完全遵照一般商業(yè)型企業(yè)的管理方式。
5結束語(yǔ)
綜上所述，我國企業(yè)的國有資產(chǎn)管理還處于不斷發(fā)展進(jìn)步的階段，國有資產(chǎn)其獨特的特征決定了其靈活性和特殊性，因此企業(yè)必須不斷完善制度結構，才能不斷進(jìn)步。
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論文來(lái)源：《中外企業(yè)家·中旬刊》 2019年1期
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