摘 要：事業(yè)單位改革步伐的加快，要求事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升一個(gè)新的高度，針對此情況，從預算的角度入手，通過(guò)對事業(yè)單位的預算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出加強事業(yè)單位的預算管理制度的對策及建議。
關(guān)鍵詞：預算管理;編制方法;平衡計分卡
中圖分類(lèi)號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.055
當前，隨著(zhù)事業(yè)單位改革的不斷深入開(kāi)展，財務(wù)管理工作越來(lái)越受到重視，而預算作為事業(yè)單位財務(wù)管理的起點(diǎn)和基礎，在財務(wù)管理中顯得更為重要。它是事業(yè)單位有效配置資金的重要途徑，是一切工作開(kāi)展的前提和關(guān)鍵。但是目前事業(yè)單位普遍存在預算編制缺乏科學(xué)性、前瞻性、合理性等問(wèn)題，基于此原因，我們將對事業(yè)單位現有的預算編制方法進(jìn)行分析，并提出相應的解決對策。
1 現有預算編制存在的問(wèn)題
1.1 預算管理意識不到位，還需待有所提高
預算管理工作的順利開(kāi)展需要全體員工的共同參與，才能達到預期的效果。目前大多數單位從領(lǐng)導到普通員工對預算重視程度不夠，有些單位將預算交由財務(wù)部門(mén)負責，而財務(wù)部門(mén)受到職責權限等多方面影響使預算在編制中不能充分考慮單位的各種因素。有的單位雖由財務(wù)部門(mén)牽頭，其他部門(mén)配合，但可能是宣傳不到位而使其他部門(mén)在編制預算時(shí)只是簡(jiǎn)單地制定本部門(mén)的年度采購計劃，有的甚至是應付了事。認為不是自己的事情。影響了預算編制的質(zhì)量。
1.2 預算編制與單位發(fā)展目標常有不符的現象發(fā)生
目前事業(yè)單位在編制預算時(shí)，一般采用由財務(wù)部門(mén)根據收入與支出配比的情況，會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在上年基礎上編制，它僅僅是確保預算的收支平衡。由于缺乏對單位發(fā)展目標和任務(wù)的了解，導致編制出來(lái)的預算與實(shí)際單位想要支出不符的現象時(shí)有發(fā)生，特別是年度內有一些不可控因素影響，經(jīng)常導致預算在執行時(shí)與實(shí)際情況產(chǎn)生較大的差異，造成想花的錢(qián)沒(méi)有，不想花的錢(qián)也花不出去的局面，影響了預算的執行效果。
1.3 預算編制方法與實(shí)際相脫節，有失科學(xué)
事業(yè)單位在編制預算時(shí)，基本支出大多采用按一定預算標準進(jìn)行核定;項目支出預算按收入與支出相對應，并對照上年數來(lái)核定本年預算指標，這種編制方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，易于操作，但缺點(diǎn)也是非常明顯的，僅按照既定標準來(lái)對數據進(jìn)行核定，這會(huì )掩蓋一些以往年度資源配置的無(wú)效和浪費現象，易造成編制出來(lái)的預算沒(méi)有將資金按實(shí)際需要進(jìn)行分配。導致預算在實(shí)際工作中難以有效執行。易造成年末預決算對比出現差異。
1.4 預算編制中考評機制有所缺失
有效的監督考評機制是預算管理工作順利實(shí)施的重要保證。在預算編制過(guò)程中，非常重要的內容是應建立健全完善的預算考評機制，但在現實(shí)中，大多數單位在預算編制中并沒(méi)有選擇相應的考評指標，因此在預算編制出來(lái)后，在實(shí)際執行過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行預算的績(jì)效評價(jià)分析，更別說(shuō)是相應的獎懲制度了。這樣會(huì )將編制出來(lái)的預算不夠科學(xué)、合理，可能造成資金的閑置或浪費。
2 加強預算編制管理的對策與建議
2.1 將預算編制與單位目標相結合
各個(gè)單位要根據自己本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、地方發(fā)展等情況，制定與時(shí)代發(fā)展相一致的目標，并將該目標進(jìn)行細化，分解至每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，業(yè)務(wù)部門(mén)再根據自己的目標來(lái)編制預算，并給財務(wù)部門(mén)進(jìn)行匯總，各業(yè)務(wù)部門(mén)之間要加強溝通、協(xié)調，使編制出來(lái)的預算能夠滿(mǎn)足各自需要，進(jìn)而實(shí)現本單位的目標，財務(wù)部門(mén)進(jìn)行匯總編制本單位預算。以實(shí)現本單位的總體目標。
2.2 完善預算編制管理的組織機構，建立預算編制委員會(huì )
預算編制是開(kāi)展工作的起點(diǎn)和關(guān)鍵，預則立，不預則廢，預算工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)全員的參與，為加強預算編制工作，需要建立完善的預算管理組織機構。
建立專(zhuān)門(mén)的預算管理部門(mén)，可以提升預算管理在整個(gè)單位工作的地位，預算管理委員會(huì )負責整個(gè)單位的預算編制工作，其與單位其他部門(mén)的地位相當，保證其可以更好地與其他部門(mén)進(jìn)行溝通與協(xié)調，另外加強委員會(huì )人員的業(yè)務(wù)培訓，提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，保證單位預算工作的有序、有效進(jìn)行。這些都有助規范加強預算管理的組織領(lǐng)導。
2.3 加強預算管理意識
預算管理是一切工作的重要基礎，要想提高預算管理意識，加強對預算的重視。首先要從領(lǐng)導開(kāi)始，領(lǐng)導要積極強調預算工作的重要性，使全體人員充分認識到預算工作的重要性，同時(shí)，通過(guò)提升預算管理部門(mén)的地位，來(lái)告訴全體員工領(lǐng)導對預算的重視程度，各部門(mén)要對本部門(mén)的員工通報本部門(mén)預算的執行情況，使其能夠知道本部門(mén)核定的預算指標及執行情況等信息，這樣員工才能有預算意識，并明白所有的工作都應按預算去執行，增強其預算意識。人人都參與到本單位的預算工作中去。能夠保證預算的順利進(jìn)行。
2.4 對傳統預算編制方法進(jìn)行修正、補充
改變傳統預算的編制方法，將平衡計分卡引入事業(yè)單位預算編制中，平衡計分卡是從財務(wù)、客戶(hù)、內部流程、學(xué)習與成長(cháng)四個(gè)角度將組織通過(guò)一個(gè)自上而下且具有因果聯(lián)系的過(guò)程，把組織戰略落實(shí)為特定目標和指標體系的全面戰略實(shí)施和績(jì)效管理框架體系。它是以組織的愿景和戰略為核心，運用綜合和平衡的哲學(xué)思想，依據組織結構，將組織的愿景和戰略轉化為下屬各責任部門(mén)在財務(wù)、客戶(hù)、內部流程、創(chuàng )新與學(xué)習等四個(gè)方面系列具體目標，并根據這些計量可具體操作目標，設置一一對應的績(jì)效評價(jià)指標體系。在選取關(guān)鍵性績(jì)效指標時(shí)，必須綜合考慮事業(yè)單位長(cháng)遠利益的各項因素，同時(shí)兼顧和平衡單位長(cháng)遠和短期目標，內部和外部利益，綜合反映戰略管理績(jì)效的財務(wù)指標與非財務(wù)指標。
以平衡計分卡為基礎的預算編制是將事業(yè)單位各種支出全部納入預算編制的范圍，在預算編制中，業(yè)務(wù)部門(mén)要根據單位總目標進(jìn)行分解，制定本部門(mén)自己的目標，要充分說(shuō)明本部門(mén)所采取的措施對單位目標的影響，以及各自的行動(dòng)方案所需要的人力、物力及財力，并將其行動(dòng)方案所需的資源按預算編制出來(lái)，并逐級進(jìn)行編制，最后由財務(wù)部門(mén)進(jìn)行匯總，形成本單位的年度預算。這樣預算編制不再是按上年數據作為基數進(jìn)行的核定，而取決于其對單位的整體目標的影響，因此，它一般應遵循自上而下、上下結合、分級編制、逐級匯總的方式完成預算編制。這樣編制出來(lái)的預算才能夠真正地服務(wù)于事業(yè)單位的目標。在實(shí)施過(guò)程中，要充分認識到預算目標的分解要充分考慮本單位各個(gè)部門(mén)的自身特點(diǎn)和實(shí)際需求、業(yè)務(wù)特征等因素，做到兼顧各方利益并符合本單位長(cháng)遠發(fā)展的安排。確定預算指標時(shí)，既要考慮財務(wù)指標，也要考慮非財務(wù)指標，這樣才能真正做到預算的合理、科學(xué)。
2.5 增強預算的監督機制
為保證預算工作的有序進(jìn)行，事業(yè)單位預算編制完成并經(jīng)財政部門(mén)審批后應該及時(shí)下達到單位的各個(gè)部門(mén)，明確各部門(mén)的預算責任和目標。并有效落實(shí)預算管理的監督考核工作，使用平衡計分卡后，將對單位財務(wù)、客戶(hù)、內部流程、學(xué)習與成長(cháng)等四個(gè)層面設計指標體系，使指標更加具體化、清晰化，這樣預算編制將更加精準，平衡計分卡在各個(gè)緯度選取的績(jì)效考核評價(jià)指標在預算管理的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對預算執行情況的檢查，確保預算支出按正常的業(yè)務(wù)審批權限及流程執行，并定期對預算執行情況進(jìn)行匯總分析，掌握實(shí)際的預算執行情況，對各類(lèi)異常數據進(jìn)行預警，通過(guò)這個(gè)方式來(lái)考核和評價(jià)指標的完成情況，了解預算管理工作是否真正有效進(jìn)行。
為落實(shí)預算管理的考核制度，我們應建立專(zhuān)門(mén)的預算監督機構，可以將監督考核職能賦予預算工作委員會(huì )，明確其為預算監督考核的具體負責部門(mén)，同時(shí)要加大考核獎懲力度，根據預算管理的考核指標來(lái)制定相應的獎懲制度，根據預算的執行情況，預算指標的完成狀況，采取相應的獎勵與處罰措施，將相關(guān)負責人的獎懲落到實(shí)處。以強化預算管理的導向作用，確保預算管理指標的實(shí)現。
隨著(zhù)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，加強預算管理對事業(yè)單位的財務(wù)管理將變得越來(lái)越重要，改進(jìn)預算編制方法，強化預算執行機制，完善預算監督考核體系，以確保預算管理制度可以真正發(fā)揮作用，提升事業(yè)單位的管理水平。
參考文獻
[1]高雅.科研院所項目經(jīng)費預算管理研究[D].蚌埠：安徽財經(jīng)大學(xué)，2016.
[2]袁禮.企業(yè)全面預算管理體系的構建與實(shí)施[J].北京控制與電子技術(shù)研究，2018.
[3]李津.企業(yè)全面預算管理存在的問(wèn)題及對策研究[J].當代經(jīng)濟，2016.
[4]唐風(fēng).公立醫院全面預算管理現狀及對策[J].中國衛生經(jīng)濟，2015.
[5]李偉華.婦幼保健院全面預算管理研究[J].中國管理信息化，2016.
論文來(lái)源：《現代商貿工業(yè)》 2019年11期
轉載注明來(lái)源:https://www.xzbu.com/2/view-14896143.htm
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內容均由用戶(hù)發(fā)布，如發(fā)現有害或侵權內容，請
點(diǎn)擊舉報。
