偃師市質(zhì)量技術(shù)監督局陳朝紅 偃師市法制辦 在質(zhì)量技術(shù)監督行政執法案件辦理過(guò)程中，調查取證工作，可以說(shuō)是辦理整個(gè)案卷的核心，對案件的定性及處理起決定性作用。2007年我局對全市數百個(gè)企業(yè)進(jìn)行監管和服務(wù)，查處各種違法案件75起，其中立案查處69起，罰沒(méi)收入達60余萬(wàn)元，在這些案件的查處過(guò)程中，調查取證工作是關(guān)鍵的一環(huán)，那么如何才能搞好這一工作呢？對過(guò)去辦過(guò)的案件進(jìn)行總結分析，我認為應做到以下幾點(diǎn)： 一、全面分析初步案情，確定取證目的。調查取證開(kāi)始前，要圍繞初步掌握的案情，對案件作全面分析，推定違法嫌疑的過(guò)程，確定被調查對象，明確取證目的。比如，我們在對偃師市XXX三輪摩托車(chē)廠(chǎng)進(jìn)行執法檢查時(shí)，發(fā)現該廠(chǎng)倉庫中存放的一批汽油發(fā)動(dòng)機涉嫌冒用廠(chǎng)名廠(chǎng)址。立案后調查取證前，我們會(huì )假設該批發(fā)動(dòng)機是該廠(chǎng)自己進(jìn)的貨，那么，該批發(fā)動(dòng)機是從哪里來(lái)的，數量多少？都流向何處？圍繞這幾個(gè)問(wèn)題，我們鎖定的第一個(gè)調查人就是該批汽油機所在地的摩托車(chē)廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)。根據對該廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)的調查結果確定下一步的調查對象。 二、要做到程序合法。根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條、第三十七條的規定，以及《技術(shù)監督行政案件辦理程序的規定》第十八條、第十九條的規定，調查取證時(shí)，應當有兩名以上執法人員參加，并出示證件。 三、要保證調查結果的有效性。對具體的調查對象，要根據具體調查內容及案情查辦的需要來(lái)確定，如實(shí)記錄被調查對象的姓名、性別、年齡、地址、所在工作單位、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)、身份證照等，調查開(kāi)始前，要求被調查人提供身份證件及所在單位委托書(shū)，調查結束后，被調查人要在《調查筆錄》每一頁(yè)的底部簽名并押印手印，在尾部簽署意見(jiàn)，并簽名，其它人員在首頁(yè)和尾頁(yè)簽名，以保證調查結果的有效性。 四、擬定取證方案。根據掌握的案情分析違法嫌疑人的特點(diǎn)和違法行為特征等，找準突破口，選準切入點(diǎn)，確定取證的方向和操作方法，是從現場(chǎng)檢查入手，還是先從外圍取證開(kāi)始，執法人員必須有一個(gè)整體的思想和詳細的計劃。 五、講究取證技巧。當前，隨著(zhù)行政相對人法律意識的增強，他們?yōu)橹\取不正當利益，會(huì )鉆法律法規的空子，在我們調查取證時(shí)，一般不會(huì )老老實(shí)實(shí)配合，這就需要我們講究一定的方法策略和技巧。 比如，我們查辦XXX純水屋未辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)純凈水的案件，如果我們取證時(shí)，直接告訴他們未辦理生產(chǎn)許可證生產(chǎn)純凈水是違法行為，要了解其生產(chǎn)情況，他們有可能會(huì )說(shuō)，剛開(kāi)始生產(chǎn)，還沒(méi)有銷(xiāo)售，使我們沒(méi)有辦法對其進(jìn)行處罰。為掌握證據，我們可以先從外圍調查，確定其產(chǎn)品已在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，或者以了解其它情況為名到純水屋調查所需了解的內容。 總結以往的經(jīng)驗，從方法、策略上說(shuō)，可以采用以下幾種： 1、正面出擊。根據現有線(xiàn)索，選準切入點(diǎn)，直接對相對人進(jìn)行檢查、調查，如從財務(wù)上查賬，從倉庫查出、入庫單據，從化驗室查檢驗報告，直接進(jìn)行現場(chǎng)檢查，或者抽取樣品進(jìn)行檢驗等。 2、排查摸底，外圍取證。從相對人的生產(chǎn)過(guò)程和違法行為特征入手，進(jìn)行排查，掌握其生產(chǎn)規律及存貨、經(jīng)營(yíng)情況，決定檢查時(shí)機，對于重要的案件，在不驚動(dòng)對方的前提下，從外圍慢慢向核心靠近，待相對人反應過(guò)來(lái)時(shí)，為時(shí)已晚。 3、虛實(shí)并舉。以了解其它情況為名，調查所需了解掌握的內容，這是一種帶掩護的取證方式，目的是隱蔽調查目的，迷惑當事人。 4、跟蹤監視。對已初步認定有違法嫌疑，又無(wú)法確認違法事實(shí)，我們在不侵犯其合法權益的前提下，可以隱蔽地實(shí)施跟蹤監視，如跟蹤裝有假冒產(chǎn)品、無(wú)證產(chǎn)品的車(chē)輛，對制假窩點(diǎn)進(jìn)行監視等。 5、設置陷井。對已初步認定有違法嫌疑，但違法行為隱蔽，無(wú)法認定違法事實(shí)且違法行為仍在繼續，用其它方法又難以取證的案件，經(jīng)請示領(lǐng)導同意，應該可以實(shí)施陷井取證，如簽訂供貨合同，要求送貨等，但對違法行為已經(jīng)停止的不能用此辦法。此種方法，只能在不損害他人合法權益和不違反法律法規的情況下使用。 6、發(fā)展線(xiàn)人。如對參與制假、無(wú)證生產(chǎn)的工人或知情人，利用政策攻心或給付舉報獎等方式，使其提供及時(shí)準確的情況為我所用，以起到查明真相，迅速取證的目的。 總之，調查取證的方法不是一成不變的，對不同的案情應采取不同的方法，在此過(guò)程中，我們除遵守法定程序外，還要明確調查取證的權限和措施，掌握調查取證的規則和方法，并靈活運用辦案的各種策略和技巧，只有這樣，才能在取證過(guò)程中做到主動(dòng)及時(shí)，迅速準確，細致深入，從而取得全面客觀(guān)的證據材料，使我們承辦的案件做到主體明確，事實(shí)清楚，證據確鑿。 |
聯(lián)系客服
