這項規劃的基準年為2010年，主要目標年為2020年，規劃范圍為北京市行政轄區，國土面積16410.5平方公里。梳理規劃詳細內容，對耕地和基本農田實(shí)施最嚴格保護制度、首次設立禁止開(kāi)發(fā)區域、實(shí)行更嚴格的環(huán)境政策和水資源政策成為三大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一

　　守住耕地保有量322萬(wàn)畝“紅線(xiàn)”

　　自2005年起，北京市在全國率先探索實(shí)行了區縣功能定位，分類(lèi)指導區域發(fā)展，在實(shí)踐中取得了良好成效。

　　根據《全國主體功能區規劃》，本市所在的京津冀地區(北京市、天津市和河北省的部分地區)被確定為國家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，功能定位為：“‘三北地區’的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)基地，全國現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，我國北方的經(jīng)濟中心”。

　　剛剛發(fā)布的《北京市主體功能區規劃》，進(jìn)一步落實(shí)了國家對北京市整體優(yōu)化開(kāi)發(fā)的定位，深化了各功能區域發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展原則、發(fā)展任務(wù)和保障措施，是指導北京市科學(xué)推進(jìn)功能區域建設、豐富發(fā)展內涵、更好發(fā)揮首都職能的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　規劃提出，到2020年，全市主體功能區域發(fā)展戰略將基本實(shí)現：首都功能核心區人口與功能得到有效疏解；城市功能拓展區功能、產(chǎn)業(yè)結構和人口結構進(jìn)一步優(yōu)化；城市發(fā)展新區人口、功能承載力顯著(zhù)增強；生態(tài)涵養發(fā)展區人口向新城和小城鎮集聚，涵養水源及生態(tài)功能顯著(zhù)提升。

　　今后，北京國土空間開(kāi)發(fā)將從外延擴張為主轉向優(yōu)化空間內部結構為主，城市空間在優(yōu)化中得到適度控制，歷史文化風(fēng)貌得到嚴格保護，生態(tài)空間得到有效拓展。到2020年，全市耕地保有量為322萬(wàn)畝，基本農田保護面積280萬(wàn)畝，建設用地總量3817平方公里。

　　本市將優(yōu)化空間利用結構，確定四類(lèi)功能區域開(kāi)發(fā)強度，以及城市空間、生態(tài)空間和農業(yè)空間的比例，在此基礎上，確定各類(lèi)用地規模。明確四類(lèi)功能區域土地供應方向和重點(diǎn)的同時(shí)，將嚴格保護基本農田，把基本農田落實(shí)到地塊并標注到土地承包經(jīng)營(yíng)權登記證書(shū)上，禁止改變基本農田用途和位置。本市還將建立耕地和基本農田保護的經(jīng)濟補償機制，建立區縣間補充耕地指標有償轉讓機制。

　　亮點(diǎn)二

　　18.4%市域面積禁止開(kāi)發(fā)

　　新出爐的《北京市主體功能區規劃》中，除人們熟悉的首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發(fā)展新區和生態(tài)涵養發(fā)展區四個(gè)功能區之外，還首次設立了“禁止開(kāi)發(fā)區域”。

　　禁止開(kāi)發(fā)區域是按照《全國主體功能區規劃》有關(guān)要求，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)、需要特殊保護的重點(diǎn)生態(tài)空間，呈片狀分布于上述四類(lèi)功能區域，總面積約3023平方公里，約占市域總面積的18.4%。該區域按照《中華人民共和國森林法》、《風(fēng)景名勝區條例》等現行法律法規規定和相關(guān)規劃實(shí)施保護和利用。

　　本市禁止開(kāi)發(fā)區域共分六類(lèi)，包括世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園和重要水源保護區。其中世界自然文化遺產(chǎn)共有6處，分別是北京故宮、長(cháng)城、周口店北京人遺址、頤和園、天壇、明十三陵，總面積129平方公里(未計算長(cháng)城面積)；自然保護區共有14處，總面積963平方公里，其中國家級自然保護區2處，面積264平方公里，市級自然保護區12處，面積699平方公里；風(fēng)景名勝區共有10處，總面積1895平方公里，其中，國家級風(fēng)景名勝區2處，面積371平方公里，市級風(fēng)景名勝區8處，面積1524平方公里。

　　此外，禁止開(kāi)發(fā)區域還包括森林公園，共有24處，總面積781平方公里。其中，國家級森林公園15處，面積685平方公里；市級森林公園9處，面積96平方公里。

　　地質(zhì)公園共有6處，總面積936平方公里。其中，國家級地質(zhì)公園5處，面積908平方公里；市級地質(zhì)公園1處，面積28平方公里。

　　重要水源區共3處，總面積347平方公里。其中，密云水庫、京密引水渠一級保護區面積273平方公里；懷柔水庫一級保護區面積21平方公里；官廳水庫一級保護區(北京部分)面積53平方公里。其他水源區在邊界確定等條件成熟后，另行報市政府審定。

　　“在禁止開(kāi)發(fā)區域中，除必要的交通、保護、修復、監測及科學(xué)實(shí)驗設施外，禁止任何與資源保護無(wú)關(guān)的建設?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負責人表示，禁止開(kāi)發(fā)區域是本市維護良好生態(tài)、保護古都風(fēng)貌的重要區域，也是北京建設先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都的重要保障。

　　雖然禁止開(kāi)發(fā)區域已經(jīng)劃定，但配套的地方性法規體系仍待完善。依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《風(fēng)景名勝區條例》等相關(guān)法律法規規定，本市將盡快制定或修訂北京市森林管理保護條例、自然保護區管理辦法、風(fēng)景名勝區管理辦法、河湖保護管理條例、水污染防治條例、水土保持法實(shí)施辦法等地方性配套法規和規章制度。

　　同時(shí)，本市還將建立統籌協(xié)調機制，建立分類(lèi)保護機制，對自然保護區，界定核心區、緩沖區和實(shí)驗區的范圍；對風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園等，可劃定核心區和緩沖區。繼續完善山區生態(tài)補償機制，統籌安排支付山區發(fā)展的專(zhuān)項資金，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　亮點(diǎn)三

　　實(shí)行最嚴格水資源政策

　　按照建設宜居城市的總體要求，本市將建立更嚴格的環(huán)境政策和水資源政策，以加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。

　　首先是從源頭上控制污染，實(shí)行更嚴格的污染物排放標準和總量控制指標，嚴格控制污染增量，進(jìn)一步減少污染物排放。嚴格執行規劃環(huán)境影響評價(jià)和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，抬高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。

　　在四大功能區，將實(shí)施差別化生態(tài)建設政策。首都功能核心區要嚴格確保綠地比例，努力擴大綠化空間；城市功能拓展區要規范綠地管理，完善第一道綠化隔離地區綠地政策；城市發(fā)展新區要完善平原地區防護林網(wǎng)，推動(dòng)第二道綠化隔離地區改造升級，引導節約使用林地，嚴格控制林地轉為建設用地和其他農用地；生態(tài)涵養發(fā)展區要積極推進(jìn)集體生態(tài)林林權制度改革，完善生態(tài)林補償政策，強化生態(tài)林管護責任。

　　水資源承載量是支撐城市發(fā)展和人口規模的重要決定性因素，本市將實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，嚴格實(shí)行用水總量控制，堅決遏制用水浪費，嚴格控制入河污染物總量。建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系和考核制度，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化飲用水水源應急管理。

　　人口政策同樣是北京可持續發(fā)展的關(guān)鍵所在。規劃提出，本市將合理控制人口規模，立足四類(lèi)功能區域發(fā)展定位和資源環(huán)境條件，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快低端業(yè)態(tài)的調整退出，控制人口過(guò)快增長(cháng)。

　　為引導人口合理布局，本市將促進(jìn)首都功能核心區人口疏解，使其人口比重有所下降；積極調控城市功能拓展區人口結構，使其人口比重趨于合理；提高城市發(fā)展新區人口承載力，使其人口比重適度增加；引導生態(tài)涵養發(fā)展區人口集聚水平顯著(zhù)提高。

　　本市還將穩步推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，加強流動(dòng)人口屬地化管理、市民化服務(wù)，促進(jìn)人口規模增長(cháng)適度、結構優(yōu)化、流動(dòng)有序。

　　四大功能區近期發(fā)展重點(diǎn)公布

　　昨天，四大功能區近期的發(fā)展重點(diǎn)也隨之公布。

　　首都功能核心區：

　　嚴格限制大型醫療商業(yè)設施新建擴建

　　首都功能核心區包括東城區和西城區，共32個(gè)街道，常住人口216.2萬(wàn)人，土地面積92.4平方公里。該區域是本市開(kāi)發(fā)強度最高的完全城市化地區，主體功能是優(yōu)化開(kāi)發(fā)，同時(shí)也要保護區域內故宮等禁止開(kāi)發(fā)區域，適度限制與核心區不匹配的相關(guān)功能。

　　本區域建設發(fā)展要以保護和傳承歷史文化為宗旨，堅持以存量更新為重點(diǎn)，改造硬件與豐富內涵并重，以小規模、漸進(jìn)式為主，防止大拆大建。

　　近期將重點(diǎn)優(yōu)化區域承載能力，嚴格控制舊城區新建住宅開(kāi)發(fā)項目，嚴格控制大型公建項目，嚴格限制醫療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設施的新建和擴建。結合城市功能疏解和舊城改造積極引導舊城人口適度外遷，嚴格禁止疏解搬遷區域的人口再集聚。

　　城市功能拓展區：

　　強化城鄉結合部治理

　　城市功能拓展區包括朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區、石景山區，共70個(gè)街道、7個(gè)鎮、24個(gè)鄉，常住人口955.4萬(wàn)人，土地面積1275.9平方公里。

　　該區域是本市開(kāi)發(fā)強度相對較高、但未完全城市化的地區，主體功能是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，要堅持產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展國際化、城鄉一體化。同時(shí)，也要優(yōu)化提升商務(wù)中心區(CBD)、中關(guān)村核心區等較為成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區，嚴格保護頤和園、西山國家森林公園等禁止開(kāi)發(fā)區。

　　本區域近期將強化城鄉結合部治理。全面完成重點(diǎn)村改造任務(wù)，統籌推進(jìn)新型農村社區建設，妥善解決失地補償和就業(yè)問(wèn)題，加大“農轉居”人員社會(huì )保障力度，確保獲得與城市居民大體相當的保障水平。按照常住人口規模，優(yōu)化公共資源配置，提高社會(huì )服務(wù)和管理水平。

　　城市發(fā)展新區：

　　重點(diǎn)打造通州國際新城、昌平未來(lái)科技城

　　城市發(fā)展新區，包括通州區、順義區、大興區(北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區)以及昌平區和房山區的平原地區，共24個(gè)街道、56個(gè)鎮、1個(gè)鄉，常住人口541.8萬(wàn)人，土地面積3782.9平方公里。

　　該區域是本市開(kāi)發(fā)潛力最大、城市化水平有待提高的地區，主體功能是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，要加快重點(diǎn)新城建設，同時(shí)優(yōu)化提升臨空經(jīng)濟區和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等基本成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區，嚴格保護漢石橋濕地自然保護區等禁止開(kāi)發(fā)區。

　　城市發(fā)展新區是首都經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)極，是承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉移的重要區域。近期將重點(diǎn)打造通州國際新城、未來(lái)科技城兩個(gè)重要新城，打造高技術(shù)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展區。

　　生態(tài)涵養發(fā)展區：

　　推進(jìn)40多個(gè)古村落建設與修復　　

生態(tài)涵養發(fā)展區包括門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云縣、延慶縣以及昌平區和房山區的山區部分，共14個(gè)街道、79個(gè)鎮、15個(gè)鄉(含昌平區的7個(gè)鎮，房山區的1個(gè)街道、9個(gè)鎮和6個(gè)鄉)，常住人口247.8萬(wàn)人，土地面積11259.3平方公里。

　　該區域是保障本市生態(tài)安全和水資源涵養的重要區域。主體功能是限制開(kāi)發(fā)，要限制大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)培育旅游、休閑、康體、文化創(chuàng )意、溝域等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新城、小城鎮和新農村建設。要嚴格保護長(cháng)城、八達嶺—十三陵風(fēng)景名勝區等各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區。

　　近期，生態(tài)涵養發(fā)展區將大力推進(jìn)山區鎮村建設。以山區重點(diǎn)小城鎮、旅游集散特色鎮和規劃保留村為重點(diǎn)，提高人口和產(chǎn)業(yè)承載功能，發(fā)展具有區域特色的山區小城鎮。圍繞歷史悠久、特色鮮明的40多個(gè)古村落，挖掘歷史文化內涵，推進(jìn)文化古村落建設與修復。采取多種方式，將采空區和泥石流易發(fā)區居民逐步全部搬出。加快路網(wǎng)建設，引導城市優(yōu)質(zhì)科技、教育、衛生、人才資源進(jìn)入山區，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。