寧小花：我國草根組織內部運作模式初探
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寧小花 來(lái)源：中國鄉村發(fā)現(作者授權發(fā)布) 點(diǎn)擊數：468 時(shí)間：2008-7-21 錄入：赤月 ］
我國草根組織內部運作模式初探
The internal operating pattern of our country's Stock Organization
寧小花
（中央財經(jīng)大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100081）
Ning xiao-hua
（The Central University of Finance and Economics ，Beijing，100081）
[摘 要] 草根組織即非政府組織的一種，是不以營(yíng)利為目的的具有正式組織形式、屬于非政府體系的社會(huì )組織, 作為政府和市場(chǎng)的補充，它是當代社會(huì )、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)物，在籌措社會(huì )資金進(jìn)行社會(huì )慈善活動(dòng)、幫助弱勢群體和受災群眾方面做出了極大的貢獻，對社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)重要的作用。但是，從現實(shí)情況來(lái)看，由于我國非政府組織發(fā)展還處于初級階段，草根組織的發(fā)展還存在不少問(wèn)題。本文將主要對草根組織的內部運作問(wèn)題進(jìn)行研究，即透過(guò)我國草根組織發(fā)展的現狀，分析現階段我國草根組織內部運作存在的問(wèn)題及原因，在此基礎上，結合我國草根組織發(fā)展特點(diǎn)，從組織內部決策層、管理層、執行層三個(gè)主要層面作初步探析，以求進(jìn)一步規范草根組織內部運作模式，從而更好地實(shí)現組織服務(wù)社會(huì )的重大使命。
[關(guān)鍵詞] 草根組織 內部運作模式 決策層 管理層 執行層
[Abstract] Stock organization, namely a kind of NGOs, is the organization of having an official organization form without a goal of making a profit, belonging to the social organization of the non-government system .It is the product of the contemporary society and economic coordinated development, and to be the government's and the market's supplement. It has made the enormous contribution to raise the social fund to carry on the social charitable activity and to help the weak trend community and the disaster population，and plays a vital role in the social economy development. However, based on the realistic situation, since our country non-official organization's development is at the initial stage, the stock organization's development still has many problems. This article will mainly discuss the stock organization's internal operating question, and analysis the questions and reasons of our country's stock organization's internal operation at the present stage, penetrating the present developing situation of our country's Stock Organization. In this foundation, combining the characteristic of our country's Stock Organization development, we will make a initial analysis from three main levels of the decision-making, the management and the execution. We hope to standard internal operating pattern of the stock organization and make it realize the significant mission of serving society better.
[key words] stock organization, internal operating pattern,decision-making, the management,the execution
當前，草根組織正在成為擔負起社會(huì )治理的“第三種力量”，在補充政府社會(huì )治理職能方面發(fā)揮著(zhù)特有的作用。近年來(lái)，我國的草根組織無(wú)論在數量上，還是社會(huì )作用以及社會(huì )影響上，也都取得了令人矚目的成績(jì)，為我國社會(huì )和諧發(fā)展做出了積極貢獻。在建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的大背景下，我國進(jìn)入了一個(gè)在更深層次、更大空間和更廣領(lǐng)域變革的轉型期，中國草根組織迎來(lái)了一個(gè)千載難逢的發(fā)展機遇。但同時(shí)，草根組織還存在數量少，規模小，發(fā)展很不穩定，缺乏科學(xué)的內部管理模式、監督機制等諸多問(wèn)題，這些都已成為草根組織發(fā)展的瓶頸，是值得我們關(guān)注和思考的。
本文將主要對草根組織的內部運作問(wèn)題進(jìn)行討論，即透過(guò)我國草根組織發(fā)展的現狀，分析現階段我國草根組織內部運作存在的問(wèn)題及原因，在此基礎上，結合我國草根組織發(fā)展特點(diǎn)，從組織內部決策層、管理層、執行層三個(gè)主要層面作初步探析，以求進(jìn)一步規范草根組織內部運作模式，從而更好地實(shí)現組織服務(wù)社會(huì )的重大使命。
一、我國草根組織內部運作現狀
（一）我國草根組織發(fā)展現狀
草根組織即非政府組織（Non- Government Organization），從其屬性上看，應該具有以下這些公共特征：1、非政府性，在體制上與組織上應該與政府分離。2、非營(yíng)利性，所有資產(chǎn)和運作中產(chǎn)生的利潤不能在所有者中分配。3、志愿性，即所有活動(dòng)參與的基礎是自愿。4、組織性，即其是具有一定的辦公場(chǎng)所、固定的工作人員等組織特征的正式組織。5、自我管理，能夠獨立自主，充分實(shí)現自我決策、自我管理，在人事、財務(wù)上不依賴(lài)于其他任何社會(huì )組織的獨立主體。
有關(guān)資料表明，我國經(jīng)過(guò)合法程序登記注冊的各級各類(lèi)社團和民辦企業(yè)單位已從1978年前的6000多個(gè)激增到2007年的379373個(gè)。其中以北京市X發(fā)展基金會(huì )為代表的生長(cháng)于民間，服務(wù)于民間的草根組織活躍在轉型期中國的社會(huì )、經(jīng)濟、文化和政治生活的各個(gè)方面，是建設協(xié)調可持續發(fā)展和人的全面發(fā)展的社會(huì )的重要力量。他們機制靈活，反應迅速，在教育、衛生、科學(xué)、文化等方面填補了政府工作的漏洞。同時(shí)，由于社會(huì )地位、政策保障、制度監管等方面缺乏相應的引導和規范，草根組織在飛速發(fā)展中，產(chǎn)生了具有中國特色的組織結構和運作模式。
（二）草根組織內部運作現狀分析
草根組織是否具有健全的運作模式，是其能否適應社會(huì )發(fā)展需要，在激烈競爭中持續穩定發(fā)展的關(guān)鍵。而組織運作是以合理的組織結構為基礎來(lái)實(shí)現的，故以下主要通過(guò)對組織結構的解析，來(lái)進(jìn)一步研究草根組織的內部運作模式。
草根NGO的運作模式結構
內部（縱向）
外部（橫向）
決策層
管理層
執行層
與政府的關(guān)系
與社會(huì )的關(guān)系
與捐贈者的關(guān)系
圖1 草根組織的縱、橫向運作模式結構圖
如上圖1所示，草根組織的運作模式主要包括兩部分，即縱向的內部運作和橫向的外部運作，本文主要從組織機構的縱向（內部）各要素來(lái)探討現階段我國草根組織的運作模式。
1、決策層
現階段，我國草根組織的決策層主要是指理事會(huì )或董事會(huì )。建立理事會(huì )，對內能提高民主、明確分工，充分發(fā)揮工作人員的積極性，對外可以增加組織機構的透明度。如果不建則很難調動(dòng)工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性，難以發(fā)揮他們的積極性，提高其工作水平。而且籌備成立理事會(huì )，由理事會(huì )來(lái)管理組織，發(fā)揮集體智慧，決策機構與管理、執行機構分離，各司其職，就可以避免很多弊端。但由于我國草根組織的發(fā)展還不夠成熟，其決策層在運作上還存在很多不足，主要有：
一是專(zhuān)業(yè)化水平不高。很多理事會(huì )的成員只是大額捐贈者或是個(gè)別領(lǐng)域的權威人士，這樣就很難從草根組織的自身情況出發(fā)來(lái)制定決策，而且，領(lǐng)導的意志指揮著(zhù)工作人員的意志，而工作人員在把握領(lǐng)導人意志時(shí)難免會(huì )有偏差，因此領(lǐng)導人和工作人員之間的摩擦也就不可避免，從而造成一些優(yōu)秀人才的流失。這是領(lǐng)導層決策專(zhuān)業(yè)水平不高的重要原因。
二是決策權在于少數“魅力型”領(lǐng)導手上。成立理事會(huì )必須是基于組織自身發(fā)展的需要和領(lǐng)導人的共識，在組織發(fā)展到一定階段建立理事會(huì )水到渠成。但是現階段，由于制度不健全等諸多因素，有很多草根組織機構的理事會(huì )形同虛設，理事僅僅掛名卻無(wú)實(shí)際參與決策，個(gè)別理事凌駕于理事會(huì )之上，與領(lǐng)導人負責制并無(wú)實(shí)質(zhì)區別，這是極其有害的。對于未設理事會(huì )的草根組織，一般也只是靠領(lǐng)導人個(gè)人的影響力來(lái)凝聚志同道合者，這些非政府組織有的在工商部門(mén)登記注冊，但沒(méi)有設理事會(huì )，領(lǐng)導人集決策和操作于一身。這類(lèi)機構雖然有很強的獨立性，很高的效率和活力，但因游離于政府管理之外，靠領(lǐng)袖的個(gè)人魅力而不是有效的內部治理維系機構的發(fā)展，其可持續發(fā)展缺乏制度保障，也沒(méi)有形成有效的內部治理結構。在這類(lèi)草根組織的成長(cháng)過(guò)程中，往往帶有很濃的個(gè)人色彩。
2、管理層
管理層是草根組織結構中的“中間層”，也可以說(shuō)是“過(guò)渡層”，由正式員工組成。一方面管理層要為決策層的決策制定實(shí)施計劃，另一方面，還需要招募志愿者來(lái)執行決策和計劃，因此，管理層起著(zhù)舉足輕重的作用，現階段，我國草根組織結構的管理主要有以下特點(diǎn)：
一是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。由于草根組織才剛剛起步發(fā)展，很多行為和理念并未被大多數人接受，因此，專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)問(wèn)題也成為其發(fā)展的一大阻礙?，F階段，我國草根組織在解決人才問(wèn)題上，還需要大膽創(chuàng )新,在盡可能的范圍內提高專(zhuān)職人員的報酬水平，吸收優(yōu)秀人才，注重吸收高素質(zhì)的志愿者來(lái)彌補人力資源的不足。
二是封建家長(cháng)制的管理模式。目前我國大多數草根組織的組織化程度不高，采用的是個(gè)人負責制的管理模式，在這種管理模式下，組織的領(lǐng)導人（通常是組織的創(chuàng )辦人）居于最高層，擁有最終決策權，其他所有的工作人員與領(lǐng)導人直接聯(lián)系。不可否認，這種管理模式對于建立之初的民間組織而言不失為一種高效的管理模式，但是我們也應認識到：在這種超扁平化的管理模式下，領(lǐng)導人對組織的大小事務(wù)全權負責，不僅領(lǐng)導人的工作量非常大，而且很難調動(dòng)工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性，難以發(fā)揮他們的積極性。不僅如此，領(lǐng)導人的個(gè)人意志指揮著(zhù)工作人員的意志，而工作人員在把握領(lǐng)導人意志時(shí)難免會(huì )有偏差，因此領(lǐng)導人和工作人員之間的摩擦也就不可避免，從而造成一些優(yōu)秀人才的流失。個(gè)人擁有最終決策權，不僅難以發(fā)揮集體的智慧，更嚴重的是容易滋生貪污等一系列問(wèn)題，這樣的組織是不可能得到持續發(fā)展的。
三是評估體制落后。管理層帶著(zhù)社會(huì )的資金組織執行活動(dòng)方案，是否達到了當初活動(dòng)的目的和效果，還有哪些經(jīng)驗和不足，這體現草根NGO組織在市場(chǎng)經(jīng)濟中獨立運作的能力。因此應該需要一套明確的評估機制對其進(jìn)行評估。一方面，NGO的服務(wù)性產(chǎn)出往往與公共部門(mén)相似，既不像商業(yè)產(chǎn)品一樣看得見(jiàn)摸得著(zhù)，又與最終社會(huì )效果之間存在時(shí)間上的滯后性。同時(shí)，NGO所提供的服務(wù)往往又具有間接性，即服務(wù)的購買(mǎi)者往往不是最終的消費者，而是其服務(wù)的直接對象。簡(jiǎn)言之，如果無(wú)法對組織活動(dòng)的數量尤其是品質(zhì)進(jìn)行準確的評估，其結果必然是難以對自身進(jìn)行有效和及時(shí)的管理與改革。
3、執行者
志愿者是草根組織活動(dòng)的主要執行者，其質(zhì)量、數量直接決定了草根組織的發(fā)展規模和速度，當前草根組織志愿者主要有以下特點(diǎn)：
一是志愿者參與渠道單一。由于目前我國的草根組織還未形成規模，他們往往只在一定的地域發(fā)生作用，影響力一般僅及于其所服務(wù)的區域，而沒(méi)有輻射到外界，因此，大多數志愿者無(wú)從得知這些組織，從而隔斷了其參與公益事業(yè)的路口。
二是志愿者對組織的信任度不夠。我國草根NGO組織還只是處于“萌芽”發(fā)展階段，很多相關(guān)的內、外部制度不夠健全，這使得志愿者可能對組織本身的性質(zhì)和活動(dòng)的意義產(chǎn)生懷疑，大大降低了志愿者參與到組織活動(dòng)中的積極性。
三是缺乏對志愿者的長(cháng)效激勵機制。目前我國大多數志愿者還處于一種零散狀態(tài)，缺乏一種機制把他們組織起來(lái)并對他們的行為進(jìn)行規范和指導。這極大地限制志愿者團體發(fā)揮作用，社會(huì )資源沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。更重要的是很多草根NGO組織忽視了對志愿者的激勵機制，比如讓他們明確這種公益活動(dòng)的意義，讓志愿者可以覺(jué)得在參與這種活動(dòng)的同時(shí)意識到實(shí)現了自己的社會(huì )價(jià)值；對參與公益活動(dòng)的志愿者設立獎勵機制。
二、我國草根組織內部運作存在的主要問(wèn)題
現階段，在政府政策的主導下，我國草根組織正蓬勃發(fā)展著(zhù)，并在社會(huì )發(fā)展發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，但由于我國非政府組織，尤其是草根組織還只是處于探索期的起步發(fā)展階段，其內部建設和運作還存在很多問(wèn)題，總結主要如下：
1、組織內部建設制度不健全
成長(cháng)期（掛靠知名組織）
萌芽期（發(fā)起人有
一定社會(huì )貢獻和聲譽(yù)）
穩定期(草根向
基金會(huì )轉化)
發(fā)展期（高校志愿者
和地毯式活動(dòng)）
圖2 北京市X發(fā)展基金會(huì )發(fā)展歷程圖
圖2是北京市X發(fā)展基金會(huì )發(fā)展歷程圖，可以說(shuō)在現階段我國草根組織發(fā)展個(gè)例中具有典型性和代表性。
在組織初期快速發(fā)展的過(guò)程中，組織往往定位準確，充分整合社會(huì )資源，在理念宣傳、志愿者定位、志愿活動(dòng)選擇等方面做法獨到，有效解決了組織機構迅速膨脹、志愿者管理層次化、籌資渠道多元化、社會(huì )影響擴大化等一系列問(wèn)題。但隨著(zhù)組織逐漸走向穩定發(fā)展期，面對志愿者活動(dòng)疲憊、資金管理混亂、理事會(huì )決策艱難等問(wèn)題，組織卻缺乏相應的內部建設制度來(lái)解決這些問(wèn)題，在迅猛發(fā)展期，組織只是注意抓住各種可利用的機遇來(lái)壯大自身，卻忽視了內部各種制度性建設，缺乏長(cháng)效機制。
2、組織內部面臨信任危機
決策層
管理層
執行層
1
2
圖3 草根組織內部管理結構圖
草根組織的內部信任危機主要分以下兩種情況：
（1）強勢的決策層。正如圖4中1路徑所示，組織中的管理層和執行層處于弱勢，這時(shí)，組織內部大小決策和實(shí)際操作都有決策層一手操辦，并同時(shí)扮演管理層和執行層的“約束者”角色，管理層被“架空”，發(fā)揮不了應有的作用，導致管理層工作積極性不高，不再信任決策層，甚至對草根組織的使命或目標產(chǎn)生懷疑。
（2）強勢的管理層。正如圖4種2路經(jīng)所示，管理層同時(shí)“約束”著(zhù)決策層和執行層，決策層處于弱勢。這時(shí)，由于決策層（董事會(huì )或理事會(huì )）缺乏必要的經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技巧，疏于管理組織，管理層在組織中充當著(zhù)極大“授權者”的角色。從而導致組織內部的沖突、混亂與失去方向，決策層面對強勢員工，無(wú)法正常出席董事會(huì )或理事會(huì )，對組織缺乏信任，或對組織的作為無(wú)法有所貢獻和承擔風(fēng)險。
3、組織內部結構不合理
草根組織在發(fā)展初期沒(méi)有設立理事會(huì )、監事會(huì )等組織結構，組織內部缺乏分權與制衡；缺乏對內部人的激勵約束機制。即使是在設有理事會(huì )的非營(yíng)利組織，理事會(huì )也只是一個(gè)橡皮圖章，并沒(méi)有真正行使其最高決策權，不可能對內部人進(jìn)行監督。以北京市X發(fā)展基金會(huì )為例，由社會(huì )知名人士構成的決策層（理事會(huì )）通常直至聽(tīng)取少數管理者的匯報，并直接授權管理者進(jìn)行決策，構成了“金字塔” 型的組織結構。
決策者
管理者
管理者
管理者
執行者
執行者
執行者
執行者
圖4 “金字塔”型組織結構
按照德國社會(huì )學(xué)家馬克斯·韋伯的觀(guān)點(diǎn)， “金字塔” 型結構是傳統“官僚制”的體現。它以集權等級制為特征，主要表現在：(1)在職能專(zhuān)業(yè)化基礎上進(jìn)行勞動(dòng)分工； (2)嚴格規定的等級層次結構；(3)明確劃分職權的規章制度；(4)人際關(guān)系的非人性化；(5)系統化的工作程序；(6)以業(yè)務(wù)能力作為選拔和提升的唯一依據。這種組織結構容易導致機構臃腫、官僚作風(fēng)，不適應全球化、信息化的時(shí)代要求。顯然，這種結構體制缺乏理性與人性的協(xié)調，不適宜草根組織的工作性質(zhì)。
4、人力資源素質(zhì)較低
由于在法律方面缺乏相應的保障，草根組織成立初期發(fā)起人通常是依靠個(gè)人魅力來(lái)吸引工作伙伴，并為滿(mǎn)足發(fā)展的需要，降低標準吸納人才。同時(shí)，由于經(jīng)費的限制，組織對工作人員和志愿者缺乏培訓，從而造成組織內員工知識結構過(guò)低，管理能力、乃至管理觀(guān)念缺乏，其活動(dòng)質(zhì)量也得不到保證，人才流動(dòng)過(guò)快。長(cháng)此以往，草根組織的員工便會(huì )逐漸喪失對組織使命的認同感和道德自律，同時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識和管理觀(guān)念也直接摧毀了公眾對草根組織的信任。
5、組織內部績(jì)效評估、監督體制不健全
績(jì)效管理是關(guān)于指導和控制組織中的員工和工作團隊，并激勵他們達到更高績(jì)效水平的一個(gè)過(guò)程，向員工提供關(guān)于他們的績(jì)效反饋是有效的績(jì)效管理方法的一個(gè)核心因素，同時(shí)也是監督體系的基礎?，F階段考評草根組織的標準僅限于民政部門(mén)規定的年審制度、財務(wù)公開(kāi)制度等。對于活動(dòng)質(zhì)量、組織績(jì)效、組織人員、志愿者等沒(méi)有統一的考評體系。公眾無(wú)法通過(guò)數據直觀(guān)了解草根組織的層次和水平，更無(wú)法實(shí)現監督的權利。實(shí)際上，有些草根組織在初期也著(zhù)手制定過(guò)一些績(jì)效監測系統，但由于缺乏“擁護者”，在組織中卻得不到長(cháng)期貫徹，不能被堅持下去或被有意義的推廣。即使維持了，也對管理和決策的改善作出不了什么突出的貢獻。
三、探索我國草根組織內部運作的有效模式
在分析了我國草根組織內部運作的現狀以及存在問(wèn)題的基礎上，筆者參考上了一些西方草根組織的成功運作模式，其特點(diǎn)主要是充分運用市場(chǎng)資源，采用公司化運作模式來(lái)使組織運作良好。誠然，西方草根組織的發(fā)展有著(zhù)其深厚的文化積淀，包括與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的公民意識、觀(guān)念和精神等，能夠充分贏(yíng)得大眾的信任和支持、尊重。而中國缺少相似的文化背景，同時(shí)，在迅速的社會(huì )轉型過(guò)程中，舊的社會(huì )價(jià)值體系和道德倫理觀(guān)念受到巨大沖擊，社會(huì )中原有的公益觀(guān)念也變得模糊，這使得草根組織發(fā)展所必不可少的志愿精神、公益精神和社會(huì )公信嚴重不足。
為了克服現存的種種困難，擺脫觀(guān)念上的束縛，本文通過(guò)以上分析認為可以在一定程度上結合公司化的方式運作草根組織，具體運作模式可以概括為：
決策層
策劃與宣傳
管理層
組織與控制
執行者
信任與激勵
監督
信息反饋
圖5 草根組織運作模式圖
如圖所示，草根組織的運作是一個(gè)鏈式結構，除了管理和被管理外，組織內部還需要層級之間的互相監督和信息反饋，其中每一個(gè)環(huán)節都將對整體運作功能發(fā)揮產(chǎn)生巨大的影響。下面將分別從決策層、管理層與執行層來(lái)探討我國草根組織內部運作的有效模式：
（一）決策層
第一，運用倒金字塔管理模式。倒金字塔管理模式的主要特點(diǎn)是“管理者是授權者而非是約束者”，決策者的角色或者說(shuō)理事會(huì )的角色，在實(shí)踐上與管理者、執行者既相互聯(lián)系又相互依賴(lài)，因為理事會(huì )的決策必須考慮雇員能否實(shí)施和是否有能力實(shí)施。其應擺脫形同虛設的現狀，積極利用自身影響力為草根組織提供更多的社會(huì )資源，幫助其樹(shù)立良好的社會(huì )聲譽(yù)和公信力，發(fā)揮“品牌效應”。同時(shí)，作為“智囊團”的決策者應根據組織現狀和發(fā)展目標設定明確的發(fā)展規劃，協(xié)助管理層做好活動(dòng)的策劃工作，并對管理層進(jìn)行嚴格的監督考評，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題。
執行者
執行者
執行者
執行者
管理者
管理者
管理者
決策者
圖6 倒金字塔管理模式
第二，及時(shí)加強與員工的溝通。管理者和被管理者之間的關(guān)系是雙向的，董事會(huì )或理事會(huì )不應只是花時(shí)間在控制和約束管理層上，而應及時(shí)與管理層溝通，傾聽(tīng)員工的想法，了解組織發(fā)展動(dòng)向和困難，幫助管理者獲取必要資源，從而加強管理者對高層的信任，培養組織內部士氣。
（二）管理層
首先，建立培訓機制。加強管理層培訓和組織能力的建設，積極探索開(kāi)展國際和國內市場(chǎng)上的各項合作，通過(guò)培訓、訪(fǎng)問(wèn)、交流等種種形式開(kāi)拓視野，努力學(xué)習和借鑒國外發(fā)展的理論及其經(jīng)驗。同時(shí)要對現有人才進(jìn)行培訓，提高他們的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)情操；并且利用自身的優(yōu)勢吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，充分利用當地人才資源。
其次，實(shí)行內部問(wèn)責制?，F階段，應適當增加草根組織管理者的數量，提高其管理的專(zhuān)業(yè)化水平。管理者處于“金字塔”結構的中部，承擔著(zhù)大量日常工作，要對決策者和執行者負責。鑒于此，管理層可以采用企業(yè)中事業(yè)部的管理模式。由專(zhuān)人負責同一類(lèi)別的事務(wù)，并對其負責，實(shí)行問(wèn)責制。
根據發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立非政府組織的問(wèn)責機制是加強對非政府組織監督管理的有效途徑之。所謂問(wèn)責指個(gè)人或組織對其使用的資源流向及其效用的交待。例如考慮到管理層的責任，管理層不僅應派出代表參加理事會(huì )，而且要給這位理事一種特殊權利。這位理事在決定事項上，和其他理事一樣只有一票表決權，而對某項決定提出反對時(shí)，則有一票否決權。同時(shí)管理層要及時(shí)向執行層反饋組織運作狀況。
最后，建立評估體系。草根組織的評估應該涉及多個(gè)方面，如組織的活動(dòng)是否與宗旨相一致；組織的財務(wù)報表是否真實(shí)、及時(shí)、完整地反映組織的財務(wù)狀況；是否對組織的有關(guān)信息進(jìn)行了充分、準確的披露；組織能力是否足以支持和保證組織使命的達成組織的管理人員、員工和志愿者的數量和質(zhì)量；是否使受益人及其家屬滿(mǎn)意服務(wù)是否得到各方面的積極評價(jià)等，形成一個(gè)規范的評估體系，而不是只控制在少數幾個(gè)狹窄面。
（三）執行者
第一，拓寬志愿者招募渠道。志愿者是組織活動(dòng)最直接的操作者和執行者，因此要豐富志愿者的來(lái)源和招募渠道，爭取志愿服務(wù)立法，擴大志愿者的年齡范圍，讓各個(gè)年齡段的人士都能參加到志愿服務(wù)中來(lái)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善多層次多方式的志愿者招募工作體系，依托各類(lèi)培訓，針對志愿者的特點(diǎn)和需求進(jìn)行系統培訓，確保志愿者具備良好的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。
第二，建立長(cháng)期有效的信息公開(kāi)制度，與公眾建立互信關(guān)系。公眾對組織的信任是建立在信息公開(kāi)基礎上的，滿(mǎn)足公眾的知情權應作為草根組織的基本義務(wù)。而且建立長(cháng)期有效的信息公開(kāi)制度，使草根組織成為透明的信息中心，將使社會(huì )公眾更加充分了解草根組織的運作和功能，從而和公眾之間形成良好的互動(dòng)，基于此，草根組織應準確、及時(shí)、暢通地向公眾提供有關(guān)組織決策行為、財務(wù)狀況、組織活動(dòng)、人事任免過(guò)程等信息，并努力通過(guò)建立獨立的第三方機構來(lái)監察草根組織的各項活動(dòng)，提高組織的公信力。
第三，建立志愿者激勵機制。志愿者在付出的同時(shí)，也需要相應的回報和肯定，對志愿者的激勵方式應以精神激勵為主。針對志愿者的不同需求、特點(diǎn)，草根組織可采取靈活多樣的精神激勵方式，以激發(fā)志愿者的工作動(dòng)力和創(chuàng )新能力，發(fā)揮他們在非營(yíng)利組織中的核心力量。同時(shí)可對參加草根組織活動(dòng)的志愿者進(jìn)行分類(lèi)，根據其興趣、特長(cháng)安排不同的活動(dòng)或崗位，為志愿者提供良好的成長(cháng)氛圍和專(zhuān)業(yè)指導。
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