7月9日，商務(wù)部發(fā)布《“十四五”商務(wù)發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯芬粤⒆阈掳l(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)貫穿全篇，強調了商務(wù)工作“三個(gè)重要”新定位，明確了“十四五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的指導思想、主要目標和工作重點(diǎn)。
《規劃》以構建新發(fā)展格局為“綱”，推進(jìn)市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng )新相促、規則相聯(lián)，強化國內大循環(huán)主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，推動(dòng)實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。
《規劃》從九個(gè)方面提出了一系列重要任務(wù)：
1、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)
2、推進(jìn)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展
3、提高利用外資質(zhì)量
4、推動(dòng)自貿區港高質(zhì)量發(fā)展
5、優(yōu)化區域開(kāi)放布局
6、提升對外投資和經(jīng)濟合作水平
7、深化“一帶一路”經(jīng)貿合作
8、積極參與全球經(jīng)濟治理
9、完善商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控體系
“十三五”時(shí)期發(fā)展成就回顧
《規劃》首先總結了“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展成就，即消費基礎性作用不斷增強。社會(huì )消費品零售總額從2015年28.7萬(wàn)億元增至2020年39.2萬(wàn)億元，國內市場(chǎng)規模優(yōu)勢更加明顯。對外貿易創(chuàng )歷史新高。2020年貨物與服務(wù)貿易總額躍升至全球首位。貨物進(jìn)出口從2015年3.95萬(wàn)億美元增至2020年4.65萬(wàn)億美元。利用外資實(shí)現重大突破。從2015年1356億美元增至2020年1493億美元，位居全球前列。對外投資合作有序發(fā)展。2020年對外直接投資1329億美元，位居全球前列。參與全球治理能力提升。應對大戰大考成效顯著(zhù)。
《規劃》展望了2035年商務(wù)發(fā)展前景，提出了“十四五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展目標，即建設強大國內市場(chǎng)取得新成效、推動(dòng)高水平開(kāi)放邁出新步伐、參與全球經(jīng)濟治理彰顯新?lián)?、防范化解風(fēng)險能力得到新提升。
9個(gè)方面重要任務(wù)速讀
1、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)
堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，順應消費升級趨勢，促進(jìn)消費提質(zhì)擴容，推動(dòng)流通現代化，建設需求旺盛的強大國內市場(chǎng)。
提升傳統消費，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，圍繞居民吃穿用住行發(fā)展方向，促進(jìn)傳統消費轉型升級。培育新型消費，培育以信息技術(shù)為手段、以多業(yè)態(tài)聚合、多場(chǎng)景覆蓋為特征的新型消費，打造消費新增長(cháng)點(diǎn)。升級消費平臺，“點(diǎn)線(xiàn)面”結合，完善國際消費中心城市、重點(diǎn)商業(yè)街區、社區生活網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)形成多層次、多樣化的消費平臺體系。優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò )，建設更高水平流通網(wǎng)絡(luò )，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低流通成本。壯大流通主體，增強商貿流通引領(lǐng)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、配置資源的能力，促進(jìn)形成大型企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的流通主體格局。創(chuàng )新流通方式，促進(jìn)流通智能化、集約化、標準化發(fā)展，以流通方式創(chuàng )新推動(dòng)消費和產(chǎn)業(yè)升級。
2、推進(jìn)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展
強化貿易領(lǐng)域科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿易與服務(wù)貿易、貿易與雙向投資、貿易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。
主要內容包括：推動(dòng)進(jìn)出口向高端化、精細化發(fā)展，打造“中國商品”品牌。高水平建設貿易平臺體系。加快數字技術(shù)與貿易發(fā)展深度融合，提升發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)，拓展貿易發(fā)展新空間。順應全球服務(wù)貿易發(fā)展新趨勢，深耕重點(diǎn)領(lǐng)域，打造“中國服務(wù)”品牌。優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結構，擴大研發(fā)設計、節能降碳、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，推動(dòng)醫療等生活性服務(wù)進(jìn)口，提升旅游、運輸、建筑等傳統服務(wù)出口規模，推動(dòng)金融、知識產(chǎn)權、法律、會(huì )計等知識密集型服務(wù)出口。
3、提高利用外資質(zhì)量
全面落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力優(yōu)結構、提質(zhì)量，提升引資綜合競爭優(yōu)勢，以高水平開(kāi)放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源。
《規劃》明確擴大外商投資準入領(lǐng)域。持續放寬外資市場(chǎng)準入，引導外資更好融入國民經(jīng)濟循環(huán)。進(jìn)一步縮減外商投資準入負面清單。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范。穩步推進(jìn)資本市場(chǎng)對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬外國投資者對上市公司戰略投資條件。完善鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。
此外，健全外商投資管理體制。加快完善新型外資管理體制，提升事中事后監管水平。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入清理負面清單之外的準入限制措施，推動(dòng)及時(shí)修訂相關(guān)法規規定，嚴格落實(shí)“非禁即入”，確保內外資依法平等進(jìn)入負面清單之外的領(lǐng)域。創(chuàng )新提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。以規則公開(kāi)透明、監管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護權益為著(zhù)力點(diǎn)，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。
4、推動(dòng)自貿區港高質(zhì)量發(fā)展
《規劃》指出，高水平、高標準、高質(zhì)量建設自貿試驗區和自由貿易港，打造改革開(kāi)放新高地，推動(dòng)形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐。要深入推進(jìn)自貿試驗區制度創(chuàng )新，持續提升自貿試驗區開(kāi)放水平，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。
5、優(yōu)化區域開(kāi)放布局
鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開(kāi)放，與區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略有效銜接，促進(jìn)區域間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，加強部省合作，推動(dòng)構建陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。包括：加強東部地區開(kāi)放引領(lǐng)，加快中西部和東北地區開(kāi)放步伐，加大沿邊地區開(kāi)放力度，深化對港澳臺地區開(kāi)放合作等。
6、提升對外投資和經(jīng)濟合作水平
支持企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑，促進(jìn)國內外產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導對外投資合作平穩有序發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。
《規劃》提出，堅持企業(yè)主體，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平，打造“中國投資”品牌。推動(dòng)對外承包工程可持續發(fā)展，打造“中國建設”品牌。創(chuàng )新金融政策支持，構建政策性金融和商業(yè)性金融協(xié)調發(fā)展的金融支持體系，發(fā)揮保險保障作用，鼓勵企業(yè)穩妥以人民幣開(kāi)展對外投資合作等等。
7、深化“一帶一路”經(jīng)貿合作
《規劃》從提升“一帶一路”貿易暢通水平，提高“一帶一路”投資合作質(zhì)量和拓展“一帶一路”平臺機制功能等三方面深化經(jīng)貿領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體貢獻力量。
8、積極參與全球經(jīng)濟治理
堅持多邊主義和共商共建共享原則，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。加快推進(jìn)自由貿易區建設，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化自由貿易區布局，推動(dòng)商簽更多高標準自由貿易協(xié)定，做好全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定有關(guān)工作，加快中日韓自由貿易協(xié)定談判進(jìn)程，穩步推進(jìn)亞太自貿區建設，積極推進(jìn)與挪
威、韓國(二階段)、新加坡(升級后續)、以色列、海合會(huì )、秘魯(升級)、斯里蘭卡、巴勒斯坦、摩爾多瓦、白俄羅斯等自貿協(xié)定談判，務(wù)實(shí)推動(dòng)與共建“一帶一路”國家自貿區建設。構建新型國際經(jīng)貿關(guān)系等。
9、完善商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控體系
堅持總體國家安全觀(guān)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，防范化解商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險，筑牢商務(wù)發(fā)展安全屏障。包括：保障國內貿易穩定運行，防范對外貿易風(fēng)險，防范跨境投資合作風(fēng)險，防范產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險和防范商務(wù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險等五個(gè)方面。
《規劃》同時(shí)注重可操作性，提出35項推進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，包括15個(gè)重要平臺和20項重要行動(dòng)。
商務(wù)部表示，下一步將加強規劃組織實(shí)施，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保規劃目標和任務(wù)如期完成。
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