西安是我國校外培訓機構比較發(fā)達的大城市之一，近日西安市教育部門(mén)陸續叫停了734家培訓機構，并向社會(huì )公布了這些機構的名單，在當地引起了強烈的反響。
在西安市碑林區的一棟高層寫(xiě)字樓里聚集著(zhù)幾十家校外培訓機構，在這次治理整頓專(zhuān)項行動(dòng)中，由于樓層太高、消防不符合要求，這棟高層建筑里的培訓機構已經(jīng)全部被叫停。
物業(yè)管理人員:原先有30多家，大部分是文化類(lèi)的培訓機構，也有藝術(shù)類(lèi)的。因為有安全隱患，所以教育局跟我們一說(shuō)，沒(méi)有證的機構，我們就全部清除出去了。
西安市碑林區教育局職成科科長(cháng) 趙江社:我們參照中小學(xué)校舍建設的管理規定，五層樓以上就不允許辦培訓機構，所以這個(gè)樓上的培訓機構我們就都停掉了。
在這家無(wú)證無(wú)照的培訓機構，執法人員當場(chǎng)要求立即停辦，并妥善分流學(xué)生。
執法人員:首先你沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，站在我們的角度來(lái)講，你先停止招生。文件上的第一條說(shuō)的很清楚，嚴禁有重大安全隱患的校外培訓機構開(kāi)展辦學(xué)行為，對存在安全隱患的培訓機構要立即停頓整改。
關(guān)停的同時(shí)，執法人員也積極宣傳校外培訓機構的政策，引導培訓機構依法辦理相關(guān)手續，合法辦學(xué)。
執法人員:你要辦的話(huà)應該到(碑林)區上來(lái)，像正常的那種審批，走合規的程序，你這個(gè)樓層各方面，像小孩子萬(wàn)一有安全問(wèn)題怎么辦。
據了解，西安市自3月份起，組織多部門(mén)聯(lián)合執法，對全市3600多家校外培訓機構進(jìn)行了摸底排查，經(jīng)過(guò)評估其中共有734家培訓機構屬于無(wú)證無(wú)照不符合辦學(xué)條件，目前已經(jīng)對這些培訓機構叫停，名單也已公布在西安市教育局的網(wǎng)站上，供家長(cháng)查詢(xún)。
疏堵并舉 探索長(cháng)效監管機制
記者在西安采訪(fǎng)時(shí)了解到，734家培訓機構被叫停的消息一經(jīng)發(fā)布，就引起了不小的反響，很多家長(cháng)擔心以后輔導班是不是不讓上了?這也是這次全國校外培訓機構整治工作開(kāi)展以來(lái)很多家長(cháng)的困惑。西安市在鐵腕關(guān)停不合格機構的同時(shí)，積極回應社會(huì )關(guān)切，暢通申辦渠道，為符合條件的培訓機構盡快辦理相關(guān)手續，確保人民群眾在教育消費上的多樣化選擇和需求。
加快審批程序 合格機構盡快辦證
西安市雁塔區教育局職成科 高苑:原來(lái)這里的玻璃存在安全隱患，我們讓他加上防爆膜，這個(gè)教室的欄桿也是我們讓他新加上去的，另外原來(lái)這么大的培訓機構居然沒(méi)有消防疏散示意圖，我們也讓他加上了。
在這次治理整頓的專(zhuān)項行動(dòng)中，對于經(jīng)過(guò)整改能夠達到辦學(xué)條件的培訓機構，執法人員依法下達整改通知書(shū)，整改合格之后就可以辦理相關(guān)辦學(xué)手續。
校外培訓機構工作人員:在這個(gè)辦證過(guò)程當中，只要培訓機構一切手續是符合法律規定的，應該是很快就會(huì )辦理的。
西安市教育局職成處副處長(cháng) 潘建宏:社會(huì )有這樣的需求，我們就要研究這樣的需求如何去處置，我們這三個(gè)月審批的數量是過(guò)去三年的總和。這個(gè)路子我們沒(méi)有堵，反而鼓勵培訓機構積極地申報，符合條件的我們馬上審批。
全面取消小升初考試 倒逼轉型升級
另外，為了推進(jìn)教育公平，減輕學(xué)生負擔，從根本上遏制培訓機構超綱超前、一味加碼的現象，今年西安市對于民辦小升初的招生機制進(jìn)行了改革，所有的小升初一律取消考試，采取搖號加面試的方式招生。
西安市教育局職成處副處長(cháng) 潘建宏:今年民辦小升初的招生改革也是首次進(jìn)行，目的是為了教育公平，同時(shí)也倒逼培訓機構規范辦學(xué)，轉型發(fā)展。
信息化手段動(dòng)態(tài)管理校外培訓機構
西安市要求培訓機構實(shí)施月報制度，每個(gè)月培訓機構的人員、資金、課程等內容發(fā)生變化，都要及時(shí)報到教育部門(mén)進(jìn)行匯總，并計劃建立校外培訓機構的信息平臺。
西安市教育局職成處副處長(cháng) 潘建宏:這個(gè)信息系統將公示校外培訓機構的地址、辦學(xué)資質(zhì)、聯(lián)系電話(huà)、信用信息等內容，家長(cháng)點(diǎn)開(kāi)之后一目了然，可以根據自己的需求選擇培訓機構。
校外培訓機構管理須創(chuàng )新管理模式
在這次的校外培訓機構治理工作中，經(jīng)過(guò)摸底排查，西安市無(wú)證無(wú)照的培訓機構全部被叫停。但是記者在西安市蹲點(diǎn)采訪(fǎng)中也發(fā)現，對于合法的培訓機構如何進(jìn)行日常監管?培訓機構的教師、教材、教學(xué)范圍等方面如何進(jìn)行科學(xué)管理，還需要進(jìn)一步探索更為有效的管理機制。
教學(xué)內容超綱超前如何界定
在西安市今年的一次電視問(wèn)政中，一家校外培訓機構因教授奧數內容被問(wèn)責，記者再次來(lái)到這家培訓機構采訪(fǎng)時(shí)，負責人介紹，目前所有的課程完全按照教育部的教學(xué)大綱進(jìn)行設置并公示。但是在實(shí)際的教學(xué)工作中，超綱超前究竟怎樣把握，他們還是有一些困惑。
某校外培訓機構工作人員:國家禁止超綱超前的政策是好的，它必須要有個(gè)標準，照本宣科的話(huà)一點(diǎn)都不會(huì )超綱，但是如果要達到舉一反三，可能有個(gè)別的題有可能還會(huì )超過(guò)我們的范圍。另外，從語(yǔ)文來(lái)說(shuō)，比如說(shuō)很多的詩(shī)，很多的文言文，到底是什么時(shí)間學(xué)呢，所以有的時(shí)候還是不好界定。
校外培訓機構教師隊伍如何管理
培訓機構的教師隊伍是一個(gè)龐大的數量，西安市的一些區縣培訓機構教師的數量甚至超過(guò)了在校教師，有的大型機構教師數量多達上千人。目前我國對于校外培訓機構教師的要求是要有教師資格證，持證上崗。但藝術(shù)類(lèi)的教師資格證我國目前只有音樂(lè )和美術(shù)兩大類(lèi)，而現實(shí)中藝術(shù)類(lèi)培訓機構的教師專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)很多，造成這些科目的教師并沒(méi)有考取相應教師資格證的渠道。
某校外培訓機構工作人員:對于現在藝術(shù)培訓機構的教師資格證考取，我們沒(méi)有認證的地方，現在對于藝術(shù)老師的評定只有音樂(lè )和美術(shù)，而培訓機構的培訓課程更加豐富，也更加多種多樣，比如說(shuō)舞蹈，我們就有中國舞、芭蕾舞、流行舞、街舞，很多種類(lèi)，目前的困難，現在我們只能考取行業(yè)內的認證。
而對于那些可以持證上崗的教師，應該如何進(jìn)行業(yè)務(wù)水平的評定和管理，西安市碑林區曾經(jīng)想試點(diǎn)對培訓機構的教師進(jìn)行職稱(chēng)評定，但是最終沒(méi)有進(jìn)行下去。
西安市碑林區教育局職成科科長(cháng) 趙江社:我們在試行的過(guò)程中就發(fā)現，用在校教師的評定方式來(lái)給培訓機構老師評職稱(chēng)行不通，因為培訓機構老師的上課方式上課時(shí)間都跟在校教師不同，如果用那一套評定體系來(lái)評定的話(huà)就沒(méi)法評，所以我們就沒(méi)有再繼續搞下去。
校外培訓機構教材如何管理
另外，在教材選用方面，目前各培訓機構都是自主選用教材，在西安，共有900多家合規培訓機構，每一家培訓機構的教材都有幾十到上百本，西安市各區縣組織教研室的工作人員對所有培訓機構的教材進(jìn)行過(guò)審定，但是這種審定工作量巨大 。
某校外培訓機構工作人員:我們每次教材改動(dòng)都會(huì )拿到教育部門(mén)去審核，至少也得有100多本，每次去都要拉一車(chē)。
西安市碑林區教育局職成科科長(cháng) 趙江社:培訓機構所使用的教材都必須到我們這里來(lái)備案，我們首先要求他必須是正規出版社出版的教材，第二個(gè)是不能超綱，這個(gè)工作量是巨大的。
中國教育學(xué)會(huì )一項調查顯示， 我國中小學(xué)課外輔導行業(yè)已經(jīng)成長(cháng)為一個(gè)體量巨大的市場(chǎng)，2016年行業(yè)市場(chǎng)規模就超過(guò)了8000億元，參加學(xué)生規模超過(guò)1.37億人次，輔導機構教師規模700萬(wàn)至850萬(wàn)人。 但目前對于培訓機構的管理可參照的法規只有《民辦教育法》，專(zhuān)家指出，如何讓校外培訓機構從'野蠻生長(cháng)'進(jìn)階為'有序發(fā)展'，還需要更為科學(xué)的管理模式。
中國教育在線(xiàn)總編輯 陳志文:目前我們對校外培訓機構的管理不管是從校舍還是師資上，套用的都是民辦教育那套體系，而民辦教育針對的是有建制的學(xué)校，這肯定是水土不服的，所以現在我們需要專(zhuān)門(mén)研究針對校外培訓機構的管理。首先是管資質(zhì)，必須要有資質(zhì)，另外教師管師德，教學(xué)質(zhì)量交給市場(chǎng)。另外教學(xué)內容方面要有負面清單，不能教什么，不能提前教提前學(xué)，不能營(yíng)造恐慌式營(yíng)銷(xiāo)，裹挾家長(cháng)讓家長(cháng)帶孩子報培訓班。
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