2016年，深圳以進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、促進(jìn)政府職能轉變?yōu)橥黄瓶?，大力推進(jìn)強區放權改革，建設現代政府，提升整個(gè)城市的競爭力。
責任資源權力下放 基層"無(wú)縫承接"
2016年，龍華區、坪山區獲國務(wù)院批復設立;2017年1月7日，龍華區、坪山區正式揭牌成立。這是推進(jìn)特區一體化、實(shí)現新跨越發(fā)展的重大體制機制創(chuàng )新。
龍華區、坪山區正式成立，這是深圳推進(jìn)"強區放權"改革的最重大成果。正是通過(guò)強區放權，事權、財權等被下放到基層，給予了基層自主權和發(fā)展動(dòng)力，有力地激發(fā)了深圳新一輪發(fā)展的活力。
改革紅利變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，為老城區再度騰飛注入"強心劑"
通過(guò)推進(jìn)城市更新改革試點(diǎn)激發(fā)發(fā)展活力，深圳最早建成區羅湖區的例子，為深圳堅定不移地推進(jìn)"強區放權"做出最生動(dòng)的注腳。
在羅湖，面對土地難以為繼等各種嚴峻挑戰，城市更新成為其"涅盤(pán)重生"的唯一出路，強區放權，試水城市更新改革，則給其帶來(lái)全新的歷史機遇。
在市委市政府的統一領(lǐng)導下，市政府職能部門(mén)按照問(wèn)題導向、需求導向、目標導向，聚焦"痛點(diǎn)"、瞄準"堵點(diǎn)"，實(shí)施精準協(xié)同放權，大力支持羅湖的改革試點(diǎn)。279號市政府令頒發(fā)之后，羅湖區立刻與市規劃國土、住建、經(jīng)信、環(huán)保、城管、交警、消防等多個(gè)有關(guān)單位對接。通過(guò)梳理商榷，市政府相關(guān)部門(mén)將與城市更新相關(guān)的審批權，能下放的全部下放，不能下放的以"綠色通道"形式特事特辦。一個(gè)月內，羅湖快速系統地承接了原分散在7個(gè)市直部門(mén)的22項城市更新審批權，并依據政策法規勇于改革、大膽探索，在區層面上大刀闊斧進(jìn)行資源整合、流程再造。
通過(guò)強區放權，推進(jìn)城市更新改革試點(diǎn)，羅湖區有關(guān)事項審批環(huán)節壓縮過(guò)半，審批時(shí)間縮短近三分之二，累計列入城市更新計劃的項目達91個(gè)，為歷年來(lái)最多。改革紅利變?yōu)榍星袑?shí)實(shí)的發(fā)展動(dòng)力，為老城區的再度騰飛注入了一劑"強心劑"。
五大事權下放基層，責任資源和權力同步下放
放權，讓基層的積極性充分被調動(dòng)起來(lái)，發(fā)展更具活力;放權，在深圳全市范圍里，大力推進(jìn)。
" 以強區放權改革為抓手，在'放權'中著(zhù)力解決過(guò)去審批鏈條長(cháng)、環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)、效率低等問(wèn)題。"市委改革辦機關(guān)黨委書(shū)記、副巡視員江社安介紹說(shuō)，2016年強區放權改革的主要思路是進(jìn)一步厘清市、區、街道職能定位。市級層面，加強決策統籌能力，突出統籌規劃、政策標準制定以及指導協(xié)調、監督檢查等職能;區級層面，提高執行能力，突出強化管理執法、貫徹執行的職能，同時(shí)加強街道辦基層治理服務(wù)能力。
在強區放權過(guò)程中，"瘦身"和"強體"究竟怎么做?市編辦副主任徐波在向市政協(xié)通報有關(guān)情況時(shí)介紹，市編辦研究制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)強區放權改革的若干措施》，提出了33項具體舉措和140余項擬下放事項。
首先是下放投資項目管理事權。市級主要負責對全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局有重大影響項目的投資建設，如水污染治理、大氣環(huán)境整治、重大交通基礎設施建設等，其余政府投資項目一律下放區級承擔，相關(guān)配套事權一并下放。其次是下放城市建設管理事權。將城市更新、土地整備、工業(yè)用地招拍掛、公園管理、戶(hù)外廣告審批管理、城市次干道和城市支路規劃建設管理等事權全部下放各區。第三是下放公共服務(wù)管理事權，將市里承擔的"農轉非"入戶(hù)指標卡審批管理、高校應屆畢業(yè)生接收、民辦社會(huì )福利機構審批等事權下放各區。此外，行政執法事權及駐區機構管理權也同時(shí)下放。
權力下放，責任、資源也跟著(zhù)下放。我市還著(zhù)力增強基層履職履責能力，進(jìn)一步加強基層機構及人員配備，提升基層政府管理服務(wù)能力，切實(shí)保障基層接得住、管得好。統計數據顯示，2016年深圳全市取消、轉移、下放市級行政職權近300項，清理規范行政職權中介服務(wù)事項50余項。規劃國土、交通運輸等駐區部門(mén)調整為市區雙重管理，下放充實(shí)到基層的編制超過(guò)2300名。
據了解，市發(fā)改、財政部門(mén)也將隨事權下放同步做好相應經(jīng)費劃轉，如水污染治理項目下放后，市財政委將建設資金切塊下達給原特區外各區;市投區建項目審批權下放后，市發(fā)改委將項目年度投資計劃一次性下達各區，由各區靈活安排建設資金。下一步，在新一輪投資體制改革和財政體制改革方案中，進(jìn)一步落實(shí)財權與事權相匹配。
接下來(lái)、頂上去，基層各區完善舉措做到"無(wú)縫承接"
權力、責任和資源"放"下來(lái)了，基層管理和服務(wù)的能力能不能"頂"得上去?
市政協(xié)強區放權改革民主評議活動(dòng)領(lǐng)導小組去年年底發(fā)布的有關(guān)報告提出，根據各區填報的市編辦梳理的148項事權(截至2016年11月9日)承接情況調查表顯示，各區"能夠無(wú)縫承接"的最高為87%，"創(chuàng )造條件基本能夠承接"的最高為73.28%。
面對下放的權力，各區積極做好承接準備。福田區提前謀劃并相應改革機構，打造"智慧332"街道大部制模式。羅湖區結合城市更新改革試點(diǎn)經(jīng)驗，認真研究強區放權改革方案，提出許多專(zhuān)業(yè)性、針對性的意見(jiàn)建議。南山區圍繞事權承接，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化結構、提升效能、強化保障等措施做好改革應對工作。鹽田區主動(dòng)作為，提前對接，做了比較充分的準備工作。
此外，寶安區組織研究改革方案，學(xué)習相關(guān)法律法規和規章制度、專(zhuān)業(yè)知識，前往羅湖、順德、南海等地學(xué)習經(jīng)驗。龍崗區逐項梳理擬下放事權，從決策機制、法律法規、配套需求、效率評測四方面評估承接的可行性與存在問(wèn)題，并對下放的投資事項進(jìn)行詳細的研究，提出配套需求等。
通過(guò)機構重組、專(zhuān)事專(zhuān)設等方式，基層各區直面改革難題，逐步完善措施。福田區通過(guò)職能調整和機構撤并，增強了區建工局力量，將城市更新辦公室更名為城市更新局，加強城市更新和土地利用管理等工作。龍崗區加大事權下放的體制機制保障，將城市更新辦更名為城市更新局，大力加強相關(guān)單位人員編制、內設機構和領(lǐng)導職數配備。
各區都為強區放權改革增加了人員編制，比如，新區對市里下沉的編制，按照"向基層單位傾斜、向新設機構傾斜、向執法工作傾斜"的原則，合理分配給因改革而增加了工作量的部門(mén)。市里沒(méi)有下沉編制的區，在編制緊缺的情況下，也適度向相關(guān)部門(mén)增派人員。(記者 甘霖)
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