兵役制度是國家一項重要的軍事制度，它的建立和發(fā)展對于加強武裝力量建設、維護國家安全具有重要的作用。我軍在長(cháng)期革命戰爭中，一直是實(shí)行志愿兵役制。這種建立在動(dòng)員和武裝人民群眾基礎上的新型的兵役制度，對于壯大人民武裝力量，開(kāi)展人民戰爭，取得革命的勝利，發(fā)揮了重大作用。新中國成立后，黨和國家根據國際國內形勢的發(fā)展，適時(shí)對兵役制度進(jìn)行了四次較大的調整改革，使之較好地適應了國防和軍隊建設的發(fā)展需要，實(shí)現國防和軍隊建設又好又快發(fā)展。本文擬對新中國成立后我軍兵役制度特別是士兵服役制度的調整改革和取得的成效作一梳理，以期對增進(jìn)廣大軍事愛(ài)好者的國防意識有所裨益。
1955年，由志愿兵役制改為義務(wù)兵役制
人民軍隊在戰爭年代和新中國成立初期，一直實(shí)行志愿兵役制，實(shí)行這一制度的客觀(guān)條件在于，新中國成立前，我黨沒(méi)有掌握全國政權，人民軍隊的兵員補充，主要通過(guò)政治教育和動(dòng)員，激發(fā)廣大群眾的政治熱情，積極響應號召，自覺(jué)自愿地參加人民軍隊，不計報酬，長(cháng)期服役。這一制度對保障人民軍隊的發(fā)展壯大，取得民族民主革命的勝利，做出了巨大貢獻。彭德懷曾指出，志愿兵制“在中國過(guò)去各個(gè)革命戰爭時(shí)期，對爭取革命戰爭的勝利起了重要的作用，也是在當時(shí)唯一可行的優(yōu)良制度”。
新中國成立后，我黨成為執政黨，人民軍隊成為國防軍，國內環(huán)境的變化使在我國推行義務(wù)兵役制成為可能。事實(shí)上，新中國一成立，我國就醞釀改革兵役制，實(shí)行義務(wù)兵役制。政協(xié)會(huì )議共同綱領(lǐng)第23條規定：“準備在適當時(shí)機實(shí)行義務(wù)兵役制。”由于抗美援朝戰爭的爆發(fā)，醞釀中的兵役制改革一度停頓下來(lái)。到了1953年，全國解放戰爭已經(jīng)勝利結束，國民黨在大陸的殘余武裝被完全消滅，抗美援朝戰爭勝局已定，加之從1951年開(kāi)始執行的國民經(jīng)濟第一個(gè)五年計劃在時(shí)間上已經(jīng)過(guò)半，國家的經(jīng)濟形勢開(kāi)始出現好轉。在這種情況下，國家開(kāi)始著(zhù)手并加快軍隊的現代化、正規化建設，其中的一個(gè)重大舉措便是改“自愿制”為義務(wù)兵役制。1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國兵役法》，規定“中華人民共和國年滿(mǎn)18歲的男性公民，不分民族、種族、職業(yè)、社會(huì )出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規定服兵役”。義務(wù)兵役制從1956年開(kāi)始實(shí)行，到1957年，人民解放軍基本上完成了由志愿兵役制向義務(wù)兵役制的轉變。這一時(shí)期，除個(gè)別單位保留了極少數的志愿兵役制士兵外，全軍基本上為清一色的義務(wù)兵。兵役法規定的義務(wù)兵服役年限為：陸軍3年，空軍4年，海軍5年。義務(wù)兵役制的實(shí)行，使大批青年特別是有文化的青年應征入伍。兵員文化程度的提高，適應了軍隊武器裝備的更新和軍事訓練水平的提高，促進(jìn)了人民解放軍正規化、現代化建設。同時(shí)，由于義務(wù)兵的服役期限較短，兵員的輪換周期加快。這樣不僅為國家經(jīng)濟建設輸送了大量的人才，而且有效地提高了后備力量的質(zhì)量，從而有利于國家實(shí)現寓兵于民的國防發(fā)展戰略，以便集中有限的財力、物力發(fā)展經(jīng)濟。
1984年，實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結合的兵役制義務(wù)兵役制實(shí)行的20多年間，盡管?chē)篮蛙婈牻ㄔO曾受到“文化大革命”的干擾破壞，但仍有較大的發(fā)展。進(jìn)入社會(huì )主義建設新時(shí)期后，隨著(zhù)我國國防科研和兵器制造水平的提高，大量技術(shù)含量較高的國產(chǎn)武器裝備部隊，大幅度提高了部隊的現代化水平。士兵需要學(xué)習和掌握的軍事技術(shù)越來(lái)越復雜，許多關(guān)鍵技術(shù)崗位的士兵因服役期較短而難以勝任工作，軍隊建設和作戰需要與義務(wù)兵役制之間的矛盾日益顯現出來(lái)。針對這些矛盾和問(wèn)題，時(shí)任中央軍委副主席兼總參謀長(cháng)的鄧小平在1977年的一次軍委會(huì )議上首次提出了實(shí)行“輩子兵”的設想。1978年3月7日，第五屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第一次會(huì )議作出了《關(guān)于兵役制度問(wèn)題的決定》，改單一的義務(wù)兵役制為義務(wù)兵與志愿兵相結合的兵役制度。同年11月，中央軍委頒發(fā)了《中國人民解放軍部分義務(wù)兵改為志愿兵的實(shí)施辦法》，其中規定：義務(wù)兵超期服役滿(mǎn)5年后，本人自愿申請，經(jīng)批準可以改為志愿兵，第一批從1979年春季退伍的義務(wù)兵中選改。從此，我軍的兵役制度，開(kāi)始進(jìn)入了以義務(wù)兵為主體、義務(wù)兵與志愿兵相結合的階段。關(guān)于義務(wù)兵的服役年限，1965年規定為陸軍4年，空軍5年，海軍6年。1967年，改為陸軍2年，空軍3年，海軍4年。從1978年起，義務(wù)兵服現役年限分別為：陸軍部隊的戰士3年，空軍、海軍陸勤部隊和陸軍特種技術(shù)部隊的戰士4年，海軍艦艇部隊、陸軍船舶分隊的戰士5年。
1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)了重新修訂的《中華人民共和國兵役法》（1984年10月1日起施行）。兵役法第二條規定：“中華人民共和國實(shí)行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度。”根據法律規定，每位公民都有依照法律服兵役的義務(wù)，超期服現役滿(mǎn)5年的義務(wù)兵，根據軍隊需要和本人自愿可改為志愿兵，繼續服現役；退出現役的士兵和軍官以及其他符合兵役條件的公民，在規定的年齡內服預備役；民兵組織既是國家武裝力量的組成部分，又是預備役人員的基本組織形式。新的兵役法又將士兵的服役年限規定為陸軍3年，空軍、海軍4年。
這種以義務(wù)兵為主體的，義務(wù)兵與志愿兵相結合的制度，具體體現在兩個(gè)方面：第一，義務(wù)兵是我軍的主要成分，志愿兵僅占士兵總數的10%-15%左右，對士兵結構沒(méi)有產(chǎn)生太大影響；第二，志愿兵役制以義務(wù)兵役制為基礎，志愿兵不是直接從社會(huì )上招募，而是從義務(wù)兵中選改，義務(wù)兵是志愿兵的主要來(lái)源。實(shí)行這一制度的客觀(guān)原因在于，當時(shí)我軍建設總體上仍處于現代化建設的初級階段，專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵特別是比較復雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵在士兵中所占的比重較小，尚沒(méi)有大幅度增加志愿兵數量的需求。而已經(jīng)實(shí)行多年的義務(wù)兵超期服役制度，又在一定程度上緩解了義務(wù)兵服役期限短與保留專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干之間的矛盾。后來(lái)的實(shí)踐證明，在當時(shí)條件下，堅持以義務(wù)兵為主體，義務(wù)兵與志愿兵相結合的兵役制度，既保持了義務(wù)兵役制的優(yōu)點(diǎn)，又彌補了它的不足，兩種制度相得益彰，較好地適應了當時(shí)國家經(jīng)濟建設和國防建設的需要。
進(jìn)入90年代以來(lái)，中央軍委制定了新時(shí)期軍事戰略方針，明確提出軍事斗爭準備、軍隊建設“兩個(gè)根本性轉變”，在繼續減少軍隊數量的同時(shí)，大力加強軍隊的質(zhì)量建設。隨著(zhù)人民解放軍武器裝備現代化水平的迅速提高，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵在士兵中所占比例也在大幅度提高。在這一形勢下，改革以義務(wù)兵為主體的兵役制度，減少義務(wù)兵數量，增加志愿兵數量，充分發(fā)揮志愿兵役制的作用亦勢在必行。
新中國兵役制度的第三次重大調整開(kāi)始于1998年。1998年12月29日，第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)了重新修改的《中華人民共和國兵役法》。此次兵役制度的修改主要體現在以下4個(gè)方面：一是刪除了“義務(wù)兵役制為主體”的提法，規定“中華人民共和國實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度”；二是縮短了義務(wù)兵服役期限，將義務(wù)兵服現役期限一律改為2年，并取消超期服役的規定；三是改革了志愿兵服現役制度。將志愿兵一次性選改和退出現役的規定，改為志愿兵實(shí)行分期服現役制度，調整了志愿兵服現役的期限，服役達最高年限者可享受退休待遇，并規定“根據軍隊需要，志愿兵也可以直接從非軍事部門(mén)具有專(zhuān)業(yè)技能的公民中招收”。法國《費加羅報》曾載文稱(chēng)：“中國實(shí)行士官制度，開(kāi)辦士官學(xué)校，是中國七大改革之一。”士官分為初級、中級、高級，服役共分6期，第一期、第二期各3年，為初級士官；第三期、第四期各4年，為中級士官；第五期5年，第六期9年以上，為高級士官。高級士官與團職軍官的待遇基本相同，并可終身服役，直至退休。在我軍歷史上還首次出現了女士官。四是完善了預備役制度，調整了士兵預備役分類(lèi)對象，增加了一類(lèi)士兵預備役的技術(shù)含量，明確了民兵預備役人員參訓的時(shí)間、內容和要求。
擴大士官的選取范圍，是上世紀末我國兵役制度的重大改革，從此，義務(wù)兵和志愿兵的數量在軍隊中再沒(méi)有主次之分，甚至在某些特種部隊中，志愿兵的比例還要超出義務(wù)兵?！侗鄯ā芬幎ǎ悍圻_一定年限的志愿兵可享受家屬隨軍、退休等待遇，大大增強了志愿兵的職業(yè)性質(zhì)。通過(guò)這一次調整，更多的技術(shù)骨干和基層骨干被保留下來(lái)，部隊的整體素質(zhì)得到加強；同時(shí)志愿兵的選改和退役機制得以明確，激勵和制約機制更加完善，我軍的志愿兵制度變得更為成熟，為鍛造一支士氣高昂、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的士官隊伍打下了良好的基礎，也更適應軍隊現代化建設長(cháng)遠發(fā)展的需要。
長(cháng)期以來(lái)，我國兵員征集的主體一直是農村和城鎮待業(yè)青年，文化程度普遍不是很高。隨著(zhù)新時(shí)期部隊信息化進(jìn)程的不斷加快，這一現狀與部隊對高素質(zhì)兵員需求急劇增加的矛盾日益突出。與此同時(shí)，隨著(zhù)高等教育大眾化，大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)兵營(yíng)服義務(wù)兵役也有了堅實(shí)的基礎。因此，2005年10月底，國務(wù)院、中央軍委冬季征兵令宣布：全面開(kāi)展征集在校大學(xué)生入伍工作。在2008年征兵令中，第一次明確將兵員征集的主體，由農村和城鎮待業(yè)青年調整為各級各類(lèi)院校應屆畢業(yè)生。2009年我軍更是首次大規模從普通高校應屆畢業(yè)生中直招士官，至年底共征集了13萬(wàn)名高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役。目前，從高校畢業(yè)生中大規模征集兵員已經(jīng)成為我軍兵員補充的常態(tài)。新形勢下兵員征集主體的調整，邁開(kāi)了我軍向教育要人才的新路子，有利于優(yōu)化兵員結構，加強軍隊信息化建設。
隨著(zhù)人民軍隊職能任務(wù)的拓展和軍隊改革的深化，士官隊伍建設還面臨著(zhù)一些新的矛盾和問(wèn)題，迫切需要通過(guò)深化改革解決。2009年7月，中央軍委頒發(fā)《深化士官制度改革方案》，并于當年底全面施行新的士官制度。這是對1999年士官制度改革后的又一次重大政策制度調整。改革包括7個(gè)方面：第一，增加了高技術(shù)專(zhuān)業(yè)士官編制，將士官編制擴大到近90萬(wàn)人。第二，調整了士官結構比例，取消原先士官服役分一期至六期的做法，增加了中、高級士官數量，減少了初級士官數量。 第三，調整了士官軍銜制度，將士官軍銜由現行6個(gè)銜級調整為7個(gè)銜級，初級士官軍銜稱(chēng)謂為下士、中士，中級為上士、四級軍士長(cháng)，高級士官為三級軍士長(cháng)、二級軍士長(cháng)、一級軍士長(cháng)。第四，改進(jìn)了士官選拔辦法，逐步擴大從地方院校大專(zhuān)以上畢業(yè)生中直接招收士官數量，建立選取高級士官專(zhuān)家評議制度。第五，完善了士官培訓體系，新任或晉升士官都要進(jìn)行資格培訓和升級培訓。第六，健全了士官管理體系，建立有條件的全程退役制度。第七，調整了士官工資待遇，提高中級士官基本工資，調整士官津貼補貼。這些舉措，對于培養和造就一支高素質(zhì)的士官人才隊伍，加強我軍核心軍事能力建設，具有十分重要的現實(shí)意義。
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展和軍隊現代化建設的加快推進(jìn)，我國兵役制度中征集高素質(zhì)兵員難和軍隊吸引保留人才難的問(wèn)題愈發(fā)突出。為解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善兵役法勢在必行。2011年10月29日，十一屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議表決通過(guò)了《修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。這一次兵役法適當調整了兵員征集范圍，刪去了現行兵役法關(guān)于正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規定，規定普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24 周歲。同時(shí)，規定大學(xué)畢業(yè)生入伍后表現優(yōu)秀的，可以直接提拔為軍官。大學(xué)生入伍后，可以保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現役 2年內允許復學(xué)，復學(xué)后參加國防生選拔或者畢業(yè)后申請擔任軍官的，優(yōu)先錄??；將兵役登記時(shí)間從現行兵役法規定的每年9月30日提前至6月30日，以便與大學(xué)生畢業(yè)時(shí)間及普通高校招生的時(shí)間銜接。此外，兵役法還增加了軍人基本待遇的規定，完善撫恤優(yōu)待政策。修改后的兵役法規定：國家保障現役軍人享有與其履行職責相適應的待遇?，F役軍人的待遇應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，與社會(huì )進(jìn)步相適應?，F役軍人享受規定的休假、療養、醫療、住房等福利待遇。國家根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平提高現役軍人的福利待遇。
新中國成立60多年來(lái)，兵役制度通過(guò)不斷調整、改革和完善，適應了我國安全與防務(wù)的要求，滿(mǎn)足維護了國家安全和完成多樣化任務(wù)對兵員補充的需要，推動(dòng)了武裝力量的不斷協(xié)調發(fā)展，在國防和軍隊建設中發(fā)揮了重要作用，隨著(zhù)新世紀我軍現代化建設的進(jìn)一步加速發(fā)展，新的兵役制度也必將在其中發(fā)揮更大的作用。
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