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2014 年7月下
目前，為了解決我國產(chǎn)業(yè)轉型升級加速與高技能人才短缺
的矛盾，國家明確提出要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養體
系中的重要地位，構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系，教育
部已經(jīng)將“引導一批高等學(xué)校向應用技術(shù)類(lèi)型高校轉型”列入
2014 年工作要點(diǎn)，標志著(zhù)地方本科高校轉型即將啟動(dòng)，意味著(zhù)
1999 年以來(lái)新設的699 所本科高校要首先進(jìn)行改革。然而，面
對我國高等教育的重大改革，這類(lèi)高校普遍存在知道“為什么
轉”但不知“怎么轉”的困惑，直接影響轉型速度和內涵轉型的實(shí)
現。為此，本文擬從國家與高校兩個(gè)層面、培養理念與實(shí)際操作
兩個(gè)角度，就地方高校發(fā)展轉型需要首先明確的幾個(gè)基本問(wèn)題
進(jìn)行研究，供同類(lèi)高校參考。
一、科學(xué)分類(lèi)：地方本科高校發(fā)展轉型的基本前提
從我國地方本科高校建設的初衷來(lái)看，目前提出的發(fā)展轉
型是回歸或轉軌。地方本科高校的辦學(xué)定位是培養應用型人
才，這類(lèi)高校之所以在前期發(fā)展中出現偏差，主要原因是缺乏科
學(xué)的行政導向和資源的非均衡配置。長(cháng)期以來(lái)，我國慣用“一把
尺子”來(lái)衡量所有高校，按高校等級配置資源，按辦學(xué)層次來(lái)評
價(jià)辦學(xué)水平，導致辦學(xué)歷史較長(cháng)的地方本科高校極力追趕“985”
和“211”，而新建本科高校發(fā)展則處于“攀高無(wú)能力、落地不甘
心”的兩難狀態(tài)。因此，要實(shí)現我國高等學(xué)校的特色發(fā)展，落實(shí)
分類(lèi)指導、均衡配置資源是必要前提。
潘懋元先生曾經(jīng)指出，高等教育分類(lèi)是為了更好地認識、研
究和引導高等教育發(fā)展而將高等教育系統劃分成不同的類(lèi)型和
層次，從而確定高等教育系統中各子系統及各要素間相互關(guān)系
的過(guò)程。①然而，審視我國高校分類(lèi)現狀，無(wú)論是按研究型、研究
教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型分類(lèi)，還是按985、211、地方高校分
類(lèi)，都沒(méi)有突破按辦學(xué)層次劃分等級的范疇，屬于單一類(lèi)型的
“直線(xiàn)式”結構?？v觀(guān)我國高校分類(lèi)的研究，盡管人們從社會(huì )學(xué)、
哲學(xué)、管理學(xué)等不同角度提出了很多理念與認識，但對究竟如何
分類(lèi)表述不足，尚未形成可操作的具體框架。
實(shí)際上，高校分類(lèi)無(wú)非有兩種基本方法：一是分類(lèi)學(xué)方法，
即基于可觀(guān)測和可測量的經(jīng)驗性特征來(lái)區分項目；二是類(lèi)型學(xué)
方法，即在概念意義上多維度劃分一組既定的項目。②我國現有
高校分類(lèi)之所以形成“直線(xiàn)式”結構，原因在于采用了分類(lèi)學(xué)方
法，以辦學(xué)層次為依據，以學(xué)術(shù)型人才培養為主線(xiàn)，導致我國人
才培養小h 型結構的形成（見(jiàn)圖1）。
人類(lèi)的發(fā)展過(guò)程就是認識世界和改造世界的過(guò)程，因此
需要兩類(lèi)知識：一是認識世界的科學(xué)知識，它研究事物之間的
關(guān)系與規律，用于回答“是什么”或“為什么”；二是改造世界的
技術(shù)知識，它指導人們如何行動(dòng)以達到預期目標，用于回答
“怎么辦”或“如何做”。相應的，推動(dòng)社會(huì )發(fā)展也需要兩類(lèi)人
才，即以掌握科學(xué)知識為主的學(xué)術(shù)型人才和以掌握技術(shù)知識
為主的應用型人才，不同的人才類(lèi)型應由不同的高等學(xué)校來(lái)
培養。因此，科學(xué)的分類(lèi)注重分類(lèi)學(xué)與類(lèi)型學(xué)的結合，依據兩
個(gè)步驟，體現兩個(gè)維度。兩個(gè)步驟是：先進(jìn)行高等教育分類(lèi)，再
進(jìn)行高等高校分類(lèi)，促進(jìn)高校先選辦學(xué)定位、再談辦學(xué)層次；
兩個(gè)維度是：高校分類(lèi)不僅要“縱向分層”，還要“橫向分型”，
縱、橫兩個(gè)維度構成“矩陣式”結構，矩陣中的一個(gè)點(diǎn)既代表一
種高等教育類(lèi)型，又歸屬于一定層次，各類(lèi)高校均可從“矩陣
式”結構體系中找到自己的歸屬。此外，政府資源配置均衡政
策的跟進(jìn)，也促使地方本科高校主動(dòng)轉型并沿著(zhù)明確的指向
健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現我國人才培養體系從小h 型向大H型的轉
變（見(jiàn)19 頁(yè)圖2）。
地方本科高校轉型發(fā)展需要明確的基本問(wèn)題
胡曉清李建啟
［摘要］文章針對我國高等教育“分類(lèi)指導”和地方本科高校轉型發(fā)展的要求，提出了高等教育分類(lèi)的“矩陣式”結構，分析了學(xué)
術(shù)型本科與應用型本科的區別，提出了應用型人才的規格標準以及教學(xué)建設與改革的要素。
［關(guān)鍵詞］高校分類(lèi)規格標準師資隊伍培養模式
［作者簡(jiǎn)介］胡曉清（1979-），女，河北平山人，南京工程學(xué)院教務(wù)處教學(xué)研究科科長(cháng)，助理研究員，研究方向為高等教育管理；
李建啟（1955- ），男，河北保定人，南京工程學(xué)院教務(wù)處處長(cháng)，教授，研究方向為高等教育發(fā)展。（江蘇南京211167）
［中圖分類(lèi)號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2014）21-0018-03
圖1 我國人才培養的小“h”型結構
學(xué)術(shù)型人才
應用型人才
博士
碩士
本科
高中
九年義務(wù)教育
高職高專(zhuān)
中職中專(zhuān)
研究與探索
18
DOI:10.13615/j.cnki.1004-3985.2014.21.005
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二、規格標準：地方本科高校發(fā)展轉型的必要指向
規格標準是指賦予質(zhì)量某種特定內涵和價(jià)值觀(guān)的基本尺
度，人才規格標準是人才培養的導向和結果的度量。地方本科
高校的轉型實(shí)質(zhì)是培養目標的轉型，因此，不明確培養目標和規
格標準，轉型發(fā)展就是無(wú)的之矢。
1.價(jià)值取向是標準制定的核心依據。價(jià)值取向是指一定主
體面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)和傾
向。要解決地方本科高校培養什么樣的人的問(wèn)題，就要明確價(jià)
值取向，制定規格標準。事實(shí)上，關(guān)于高等教育的價(jià)值取向，一
直存在個(gè)人本位與社會(huì )本位的沖突，兩種價(jià)值取向如同此起彼
伏的“蹺蹺板”，要么過(guò)分強調社會(huì )本位，突出社會(huì )需求，忽視學(xué)
生的特殊需求和權益保障，影響學(xué)生的個(gè)性發(fā)展；要么過(guò)分強調
個(gè)人本位，突出個(gè)性張揚，弱化學(xué)生的社會(huì )責任感，影響社會(huì )發(fā)
展和進(jìn)步，導致辦學(xué)者在價(jià)值取向的選擇上處于兩難境地③。我
們認為，高等教育價(jià)值取向的選擇不應該“非此即彼”，而應依據
社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程以及人才類(lèi)型的區別，科學(xué)尋求兩種價(jià)值取向
的平衡點(diǎn)，在價(jià)值取向選擇中實(shí)現社會(huì )需要與學(xué)生利益的有機
結合。對于本文提出的人才培養“矩陣式”結構，學(xué)術(shù)型人才培
養應偏重于個(gè)人本位，兼顧社會(huì )本位；而應用型人才培養則應注
重社會(huì )本位，兼顧個(gè)人本位。我們之所以提出地方本科高校應
該堅持服務(wù)社會(huì )需求兼顧個(gè)性要求的價(jià)值取向，主要原因有三：
第一，服務(wù)社會(huì )發(fā)展需求是地方本科高校生存與發(fā)展的根本基
礎，唯有滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需求，才能獲得轉型發(fā)展的合法地位；唯
有與社會(huì )形成良性互動(dòng)，才能形成持續的發(fā)展活力。第二，應用
型人才的基本特征是“能用”和“耐用”，評價(jià)的基本準則是社會(huì )
滿(mǎn)意度，檢驗地方本科高校轉型是否成功的標準是就業(yè)競爭
力。第三，以社會(huì )需求為導向并非是堅持地方本科高校價(jià)值取
向的唯一選擇，兼顧個(gè)人本位旨在消除單純追求社會(huì )需求而導
致的人才培養“工具化”傾向。
2.厘清區別是標準制定的必要環(huán)節。應用型本科人才與學(xué)
術(shù)型本科人才的不同之處，一直是困擾地方本科高校轉型發(fā)展
的問(wèn)題，也是其人才培養標準必須解決的問(wèn)題。為此，我們提出
以下觀(guān)點(diǎn)：
第一，在辦學(xué)層次上，應用型本科不是一種新層次而是一種
新類(lèi)型，其教育層次屬于本科，既不是學(xué)術(shù)型本科的較低層次，
也不是高職高專(zhuān)的加強版。在這個(gè)問(wèn)題上，《國際教育標準分類(lèi)
法》（1997 版）可以為我們提供理論依據，其中的5A1、5A2 和5B
分別相當于我國的學(xué)術(shù)型本科、應用型本科和高職高專(zhuān)（見(jiàn)
圖3），而5A1、5A2 屬于同一教育層次的兩種不同類(lèi)型。
第二，在培養目標上，學(xué)術(shù)型本科注重本科教育階段的基礎
性，以科學(xué)研究人才為目標，體現本科階段、碩士階段、博士階段
三者的結合，形成拔尖創(chuàng )新人才培養的完整過(guò)程。相比之下，應
用型本科偏向本科教育階段的就業(yè)性，以生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線(xiàn)
的專(zhuān)門(mén)人才為目標，注重專(zhuān)業(yè)訓練與職業(yè)素質(zhì)培養，是以就業(yè)為
導向的專(zhuān)業(yè)教育。
第三，在內容方法上，學(xué)術(shù)型本科的教學(xué)內容以學(xué)說(shuō)、概念、
定理、定律的學(xué)習與研究為主，研究方法為從實(shí)驗到理論、從特
殊到普遍。學(xué)術(shù)型本科人才培養同樣要求理論聯(lián)系實(shí)際，但目
的是通過(guò)實(shí)踐發(fā)現客觀(guān)規律，形成理論、檢驗理論或修正理論。
應用型本科的教學(xué)內容以技術(shù)原理、技術(shù)規范的學(xué)習與應用為
主，研究方法為從理論到實(shí)踐，從普遍規律到特殊應用，其強調
理論聯(lián)系實(shí)際的目的不是驗證理論，而是如何在理論指導下進(jìn)
行實(shí)踐。
第四，在質(zhì)量標準上，學(xué)術(shù)型人才的培養質(zhì)量采用學(xué)術(shù)標準
評價(jià)，一般由學(xué)術(shù)機構制定，具有一元性特征，重在考察理論成
果的原創(chuàng )性，以對客觀(guān)世界的正確認識為判斷依據，受外部利益
的影響不大；應用型人才的培養質(zhì)量采用專(zhuān)業(yè)標準評價(jià)，需要行
業(yè)參與制定，具有多元性特征，除了考察專(zhuān)業(yè)應用能力，還要考
察職業(yè)素養，尤其注重其成果產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，受外部利益影響
較大。
3.擺正關(guān)系是標準制定的重要問(wèn)題。本科層次應用型人才
規格標準研究不可回避的問(wèn)題是：如何擺正學(xué)術(shù)型本科人才與
職業(yè)型本科人才、共性標準與應用型人才專(zhuān)用標準的關(guān)系。就
我國地方本科高校的改革實(shí)踐看，存在將職業(yè)性與學(xué)術(shù)性對立、
強調應用型本科人才培養標準而降低本科人才通用標準的傾
向，這顯然是不科學(xué)的。
第一，無(wú)論培養哪種本科層次人才，都需要具備必要的學(xué)術(shù)
能力，有一定的職業(yè)歸宿，差別在于兩者的側重點(diǎn)不同。原因在
于：應用型本科教育社會(huì )本位的價(jià)值取向及人才類(lèi)型決定了其
人才培養必須突出實(shí)踐訓練，注重職業(yè)能力，以增強學(xué)生的就業(yè)
競爭力，同時(shí)，應用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)也是應用型本科教育的重要
職能。過(guò)分強調職業(yè)性而摒棄學(xué)術(shù)性的應用型本科教育，將導
致本科屬性喪失，甚至把本科教育辦成職業(yè)培訓班；忽視職業(yè)性
圖2 兩類(lèi)人才并行的大H型結構
學(xué)術(shù)型人才 應用型人才
、
九年義務(wù)教育
學(xué)術(shù)型本科
學(xué)術(shù)碩士
學(xué)術(shù)博士
高中
應用型本科
專(zhuān)業(yè)碩士
專(zhuān)業(yè)博士
中職中專(zhuān)
高職高專(zhuān)
高等教育
5級（不直接獲得高級研究員資格） 6級（直接獲得高級研究員資格）
5A 5B（技能性，適合具體職業(yè)）
5A1（學(xué)術(shù)型，按學(xué)科設置專(zhuān)業(yè)） 5A2（應用型，按行業(yè)設置專(zhuān)業(yè)）
圖3 聯(lián)合國教科文組織對高等教育的分類(lèi)示意圖
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教育的應用型本科教育不能體現人才培養的類(lèi)型特征，難以走
出傳統本科人才培養的老路，進(jìn)而導致這類(lèi)高校失去發(fā)展活
力。因此，在地方本科高校轉型發(fā)展中，不能把人才培養的職
業(yè)性與學(xué)術(shù)性對立起來(lái)，進(jìn)入“非此即彼”的誤區，而應按照蔡
元培先生提出的“學(xué)必借術(shù)以應用，術(shù)必以學(xué)為基礎”的原則，兩
者并進(jìn)。
第二，在通用標準與專(zhuān)門(mén)標準的關(guān)系上，應該建立本科人才
培養通用標準之下的專(zhuān)門(mén)標準，實(shí)現通用標準與專(zhuān)門(mén)標準相結
合。事實(shí)上，我國目前對本科人才的培養要求仍為1998 年頒布
的《中華人民共和國高等教育法》，其中對本科教育的學(xué)業(yè)標準
進(jìn)行了規定。該標準是在人才培養僅有層次之分而無(wú)類(lèi)型差異
的背景下提出的，宏觀(guān)但籠統，可以稱(chēng)之為共性標準。我們認
為：在高等教育體系中，對某個(gè)教育層次提出共性要求是重要
的，不滿(mǎn)足共性標準就沒(méi)有達到培養層次；提出專(zhuān)門(mén)要求也是必
要的，不滿(mǎn)足專(zhuān)門(mén)標準就無(wú)法體現類(lèi)型特色。因此，在地方本科
高校轉型發(fā)展的今天，政府應該依據高等教育發(fā)展的新要求盡
快修訂共性標準，行業(yè)協(xié)會(huì )依據共性標準提出行業(yè)標準，高校以
行業(yè)標準為指導制定學(xué)校標準，從而形成以共性標準為基礎、以
行業(yè)標準為指導、以學(xué)校標準為落實(shí)的三層次標準體系。
三、創(chuàng )新模式：地方本科高校轉型發(fā)展的核心任務(wù)
人才培養模式是在一定教育理念的指導下，依據培養目標
和規格標準，以相對穩定的教學(xué)內容和課程體系、管理制度和評
估方式，實(shí)施人才培養的總和。地方本科高校培養目標的轉變
決定其人才培養模式必須進(jìn)行改革與創(chuàng )新，主要包括以下幾方
面內容：
1.堅定“四個(gè)為主”的辦學(xué)定位?！八膫€(gè)為主”是以服務(wù)地方
（或行業(yè)）發(fā)展為主，以本科教育為主，以教學(xué)為主，以培養面向
生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線(xiàn)的本科層次應用型人才為主。這里所說(shuō)的
為主是相對概念，以本科教育為主并非不搞研究生教育，而是指
隨著(zhù)應用型人才培養完整系列的形成，專(zhuān)業(yè)碩士或專(zhuān)業(yè)博士教
育將逐漸成為地方本科高校的功能之一；以教學(xué)為主并不意味
著(zhù)放棄科研，而應著(zhù)眼于應用技術(shù)研究并及時(shí)轉化為教學(xué)內容。
2.樹(shù)立“五個(gè)注重”的教育理念。教育理念是作為人才培養
的總體導向，體現辦學(xué)者依據培養特征與目標所做出的本質(zhì)性
判斷。地方本科高校人才目標轉型是一項復雜工程，需要針對
關(guān)鍵問(wèn)題，突出“五個(gè)注重”，即注重專(zhuān)業(yè)核心能力培養，確?；?/span>
本質(zhì)量；注重專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力培養，彰顯人才特征；注重創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
能力培養，體現本科屬性；注重學(xué)生的個(gè)性化培養，實(shí)現以人為
本；注重社會(huì )責任感培養，彌補弱化環(huán)節。
3.構建“三個(gè)對接”的培養體系。一是專(zhuān)業(yè)發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)
發(fā)展對接。依據地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做強優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，改造傳統專(zhuān)
業(yè)，培育新興專(zhuān)業(yè)，使地方本科高校真正成為推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展
的力量。二是課程體系與職業(yè)要求對接。要打破傳統本科教育
學(xué)科導向的束縛，依據規格要求，注重知識集成，重組課程體
系。三是培養要求與資質(zhì)認證對接。將中級技術(shù)人員職業(yè)資質(zhì)
認證要求作為培養導向和衡量尺度，強化培養質(zhì)量的可測量性，
提高社會(huì )對人才培養的認可度。
4.形成“協(xié)同育人”的培養途徑。地方本科高校的轉型發(fā)展
必須打破學(xué)校界限和教室界限，真正開(kāi)啟多元協(xié)同、合作育人之
路。如與行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)同，形成人才需求預測機制與指導機制；與
企業(yè)協(xié)同，共建優(yōu)勢互補的育人載體，形成“全程參與、深度融
合”的育人機制；與國際協(xié)同，借鑒先進(jìn)發(fā)達國家的理念與經(jīng)驗，
走一條培養高素質(zhì)、高質(zhì)量、應用型人才的新路。
5.實(shí)施“四化同步”的綜合改革。地方本科高校的教學(xué)改革
應是根本性、革命性、綜合性的改革。一是課程體系模塊化。打
破傳統“三段式”學(xué)科導向的課程體系構架，通過(guò)重組、優(yōu)化、整
合和新型課程開(kāi)發(fā)，按照技術(shù)應用的邏輯關(guān)系，構建能力導向的
模塊化課程體系。二是項目教學(xué)系列化。改變傳統實(shí)踐教學(xué)過(guò)
分依賴(lài)課程的狀況，強化實(shí)踐教學(xué)的體系性和實(shí)效性。以工程
性、真實(shí)性、綜合性、探究性為原則，構建環(huán)環(huán)相扣、能力進(jìn)階的
項目教學(xué)系列，使學(xué)生得到職業(yè)能力的系統訓練。三是科技競
賽普及化。通過(guò)政策導向，把參加科技競賽由個(gè)別學(xué)生的愛(ài)好
變成所有學(xué)生參與的行為，整體提升學(xué)生的創(chuàng )新意識與能力。
四是學(xué)習評價(jià)多樣化。要充分重視學(xué)習評價(jià)對教與學(xué)的導向作
用，依據課程類(lèi)型與特點(diǎn)改革考試方法，促進(jìn)學(xué)習評價(jià)從評價(jià)
“分數高低”向評價(jià)“能力強弱”轉變；學(xué)生學(xué)習從注重“期末考
核”向注重“學(xué)習過(guò)程”轉變。
四、教師轉型：地方本科高校發(fā)展轉型的根本保障
教師是辦學(xué)的第一核心資源，要實(shí)現地方本科高校發(fā)展的
真正轉型，首先要實(shí)現師資隊伍轉型。就目前情況來(lái)看，我國地
方本科高校師資狀況與國外同類(lèi)高校差距很大，主要體現在知
識更新滯后產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、實(shí)踐能力難以適應培養要求、慣有教
學(xué)方法有悖于應用型人才培養規律、理論型師資隊伍難以培養
高質(zhì)量應用型人才等方面。要改變這種狀況，需要加快三個(gè)轉
型：一是隊伍結構轉型。目前，不少地方本科高校對教師提出了
“雙師型”或“雙師素質(zhì)”的要求。我們認為，這種提法雖然理想，
由于我國國情以及師資來(lái)源、連年擴招給教師帶來(lái)的教學(xué)壓力，
導致“雙師型”或“雙師素質(zhì)”教師培養僅僅是個(gè)口號。要改變師
資結構，可操作的方法是通過(guò)校企合作、專(zhuān)兼結合、短期聘用、柔
性使用等方法，構建“雙師結構”的教學(xué)團隊，從而彌補理論型
師資隊伍的不足，實(shí)現校企培養的優(yōu)勢互補。二是教師能力轉
型。教師能力決定學(xué)生能力，對行業(yè)發(fā)展不了解、不能解決實(shí)際
問(wèn)題的教師不可能培養出“上手快”的學(xué)生。要實(shí)現教師能力轉
型，需要實(shí)施進(jìn)修“充電”年審機制，促進(jìn)教師主動(dòng)更新知識；實(shí)
施定期下企業(yè)掛職機制，實(shí)現教師專(zhuān)業(yè)能力培養常態(tài)化；實(shí)施應
用型高校教師資格認證機制，逐漸“改良”地方本科高校的師資
隊伍。三是教學(xué)角色轉型。地方本科高校的教學(xué)改革要求其教
學(xué)過(guò)程必須從“教師主體”轉變?yōu)椤皩W(xué)生主體”，項目教學(xué)等新型
的方法載體要求教師必須從主講變成主導，從臺上走到臺下，這
對地方本科高校的教師無(wú)疑是一個(gè)巨大挑戰，需要轉變傳統的
教育觀(guān)念，放棄慣用教學(xué)模式，研究新的教學(xué)方法。
［注釋?zhuān)?/span>
①潘懋元.高等教育分類(lèi)的方法論問(wèn)題［J］.高等教育研究，2006（3）：8.
②雷家彬.分類(lèi)學(xué)與類(lèi)型學(xué)：國外高校分類(lèi)研究的兩種范式［J］.清華大學(xué)教育
研究，2011（4）：110.
③陳玉祥.從標準的內涵看我國本科教學(xué)質(zhì)量標準的建立［J］.中國高教研究，
2007（7）：36.
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