（一）涵義
1．廣義：國家機關(guān)依照法定的權限程序制定有關(guān)行政管理方面的規范性文件的活動(dòng)。
2．狹義：國家行政機關(guān)依照法置之不理的權限程序制定有關(guān)行政管理方面的規范性文件的活動(dòng)。
（廣義與狹義的區別在于主體不同） Δ 教材所稱(chēng)行政立法是就狹義而言
（二）行政立法的特點(diǎn)
1．行政立法是國家行政機關(guān)的行為（即行政立法的主體是國家行政機關(guān)）
2．行政立法是國家行政機關(guān)在法定權限內的行為
3．行政立法是國家行政機關(guān)的抽象行政行為。
Δ抽象行政行為——針對不特定的人和事實(shí)施的行政行為，包括制定行政法規和規章、發(fā)布公告、通告、指示等。換言之，就是制定有普遍約束力的行為規范的行為，不是針對某一特定的事項作出的決定的具體行為，而是針對不特定的人或事。
我國現行的行政立法機關(guān)體系是一個(gè)分等級、分層次的縱向系統，具體包括：國務(wù)院立法；國務(wù)院各部門(mén)立法；省、自治區、直轄市人民政府立法；省、自治區人同政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府立法。
目前，我國行政立法的權限是這樣劃分的：
（一）國務(wù)院有權根據憲法和法律制定行政法規。 （P163）
國務(wù)院制定行政法規的權限由兩部分構成：
1．憲法直接規定國務(wù)院享有的制定行政法規權（法定立法權）
2．全國人民代表大會(huì )授予的。 （授權立法權）
Δ在立法實(shí)踐中，國務(wù)院各直屬局也享有制定部門(mén)行政規章的立法權。
地方人民政府依法可以制定地方行政規章
享有地方行政規章制定權的主體分為兩個(gè)層次：
1．省、自治區、直轄市人民政府。
2．省、自治區人民政府所在地的市人民政府和國務(wù)院批準的較大的市的人民政府。
（按《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》第35條規定）
（一）涵義 （P165）
（二步驟
1．編制立法規劃
（1）涵義 （2）種類(lèi)：A、五年規劃 B、年度計劃
（3）主要內容：在一定時(shí)期內法規和規章的擬定、修改、補充、清理等項工作。
（4）程序：A．由各級政府主管部門(mén)分別提出立法建議；B．由各級政府法制部門(mén)通盤(pán)研究、協(xié)調、擬出規劃草案報本級政府批準；C．由各級政府法制部門(mén)組織實(shí)施和監督執行。
2．起草立法草案
（1）由各級政府主管部門(mén)起草。（2）要起草的法規、規章的內容如與幾個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)有密切關(guān)系，應由政府法制部門(mén)或主要的主管部門(mén)負責，組成由各有關(guān)部門(mén)參加的起草小組共同進(jìn)行起草工作。
3．協(xié)商和協(xié)調
在起草行政法規、規章過(guò)程中或初稿擬定后，應征求主管部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，同他們進(jìn)行充分的協(xié)商，取得一致意見(jiàn)。如經(jīng)協(xié)商無(wú)法取得一致意見(jiàn)時(shí)，應在上報草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明情況和理由，由上級機關(guān)出面協(xié)調和裁決。
4．審查、審議和審批
由政府法制部門(mén)審查。審查內容（見(jiàn)P166）
對審查通過(guò)的立法草案，應寫(xiě)出審查報告，提出交相應會(huì )議討論的建議。
行政立法機關(guān)對立法草案進(jìn)行審議。經(jīng)審議通過(guò)的行政法規、規章須經(jīng)制定機關(guān)的行政首長(cháng)簽署。
部門(mén)制定的規章在通過(guò)審議和簽署后須報上級機關(guān)審批。
5．公布 由行政首長(cháng)簽署發(fā)布令，在政府公報或有關(guān)報紙上發(fā)布。
農業(yè)行政立法體系包括：
1．國務(wù)院制定的有關(guān)農業(yè)行政管理方面的行政法規；
2．農業(yè)部制定的有關(guān)農業(yè)行政管理方面的部門(mén)行政規章；
3．省、自治區、直轄市人民政府制定的有關(guān)農業(yè)行政管理方面的地方行政規章；
4．省、自治區人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民政府制訂的有關(guān)農業(yè)行政管理方面的地方行政規章。
從農業(yè)行政立法所涉及的行政管理領(lǐng)域而言，主要有：
1．種植業(yè)方面的行政立法
2．畜牧業(yè)方面的行政立法
3．漁業(yè)方面的行政立法。
Δ與農業(yè)密切相關(guān)的土地行政管理、水利行政管理、環(huán)保行政管理、林業(yè)行政管理等，分別由土地主管行政機關(guān)（國家土地管理局）、水利主管行政管理（水利部）、環(huán)境主管行政機關(guān)（國家環(huán)保局 ？）和林業(yè)主管行政機關(guān)（林業(yè)部）負責，因此這方面的行政立法不屬農業(yè)行政立法的范疇。
Δ農業(yè)部作為國務(wù)院主管農牧漁業(yè)的行政主管機關(guān)，它所制定的部門(mén)規章有許多屬于經(jīng)濟立法范疇。如有關(guān)鄉鎮企業(yè)的立法和農村承包責任制方面的立法等。（詳見(jiàn)P166-167）
（一）行政執法的概念與特點(diǎn)
1．概念（見(jiàn)P167）
2．特點(diǎn)
（1）行政執法的主體是主管行政機關(guān)或法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織。前者如農牧漁業(yè)行政管理主管機關(guān)，后者如種子站、畜牧獸醫站等。
（2）行政執法的主要內容是主管行政機關(guān)依法行政。Δ依法行政的要求：
a．行政機關(guān)在作出具體行政行為時(shí)應查明事實(shí) b．執行行為有法律依據
c．執行機關(guān)嚴格按法定權限進(jìn)行 d．嚴格按法定程序進(jìn)行
（3）行政執法以主管行政機關(guān)單方面意思表示為特點(diǎn)。即行政執法行為不需取得行政管理相對人的同意。
（二）行政執法的種類(lèi)
Δ行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制措施、行政強制執行、行政裁決等。
Δ行政許可與行政確認的區別：行政許可是批準行為，其結果是某種權利的賦予；而行政確認是認定行為，其結果是對事實(shí)認定。如經(jīng)檢驗合格出具合格證。
Δ行政強制措施與行政強制執行的區別：
行政強制執行是指行政管理相對一方當事人不履行義務(wù)時(shí)，行政機關(guān)以強制方法促使其履行義務(wù)，或實(shí)現與履行有同一狀態(tài)的行政行為。如強制劃撥、強行拆除、強行扣繳滯納金等。
行政強制措施是指行政機關(guān)為執行公務(wù)而直接采取的強制手段，限制相對人的某種權利或迫使相對人履行義務(wù)的具體行政行為。分為預防性和制止性2類(lèi)。如農業(yè)行政執法中的封鎖疫區、撲殺染疫畜禽等。
Δ與農業(yè)行政執法關(guān)系最密切的行政執法是行政許可、行政處罰和行政強制措施。
（一）行政許可的概念（P196）
（二）行政許可的程序
1．申請人提出申請——
（1）形式：用書(shū)面形式（闡明申請許可證的理由及提供必要的說(shuō)明材料）
（2）申請許可證的條件：
A．向有權頒發(fā)許可證的行政機關(guān)提出
B．申請人必須具有從事所申請許可的活動(dòng)的行為能力
C．申請人必須有明確的申請許可的意思表示
2．申請的審查 3．申請的核實(shí) 4．許可證的頒發(fā)
（三）農業(yè)行政中的行政許可證（詳見(jiàn)P170-171）
現行法律、行政法規、行政規章規定由農業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)的許可證主要有：
1．種子管理中的許可證 2．獸藥管理中的許可證 3．漁業(yè)管理中的許可證
4．獸醫衛生監督中的許可證 5．種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證
（一）行政處罰的概念
1．概念（見(jiàn)P172）
2．要求：遵循公正、公開(kāi)原則；以事實(shí)為依據，以法律為準繩；按法定程序進(jìn)行。
3．種類(lèi)（詳見(jiàn)P172）
（二）行政處罰的程序 有3種：
1．簡(jiǎn)易程序（當場(chǎng)作出行政處罰）：涵義、要求 （P172）
2．一般程序（普通程序）：步驟 （P172-173）
（1） 調查取證：注意事項
（2） 作出處罰決定
（3） 行政處罰決定書(shū)的送達：注意事項
3．聽(tīng)證程序 Δ不屬行政處罰的必經(jīng)程序，只適用于部分種類(lèi)的行政處罰，而且只有在當事人要求聽(tīng)證時(shí)，行政機關(guān)才有義務(wù)組織聽(tīng)證。
Δ具體做法（P173）
（三）農業(yè)行政中的行政處罰（P173—176）
主要有以下幾方面
1． 漁政管理中的行政處罰
2． 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作中的行政處罰
3． 種子管理中的行政處罰
4． 畜禽防疫工作中的處罰
5．國內植物檢疫工作中的處罰
6．獸藥管理中的處罰 （詳見(jiàn)P176）
（一）行政強制措施的概念與種類(lèi)
1．涵義（P176）
2．種類(lèi)
（1）限制人身自由的：收容審查、強制戒毒、遣送等；
（2）限制財產(chǎn)流通的：查封、扣押、封存、封鎖、銷(xiāo)毀等。
（二）農業(yè)行政中的強制性措施
1．種子管理中的行政強制措施 2．畜禽防疫中的行政強制措施
3．植物檢疫中的行政強制措施 4．獸藥管理中和行政強制措施
（一）行政監督概念
指監督主體對行政機關(guān)和工作人員進(jìn)行的監督。
狹義：指行政機關(guān)內部的監督，上級對下級的監督。
廣義：指對行政管理活動(dòng)進(jìn)行監督的所有形式，除了行政機關(guān)內部的監督外還包括行政機關(guān)以外的各種組織、人民群眾通過(guò)多種形式對各級、各類(lèi)行政機關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監督。
這里所述行政監督是從廣義上來(lái)理解的。（行政控制中的行政監督則是從狹義上來(lái)說(shuō)的）
（二）行政監督的主要內容
1．對行政活動(dòng)的合法性實(shí)施監督——這是“依法行政”原則在國家行政管理中得以全面貫徹的基本保證。
2．對行政活動(dòng)的合理性實(shí)施監督——這是“科學(xué)行政”和“合理行政”原則在國家行政中得以全面貫徹的保證，也是行政機關(guān)和行政人員提高工作效率和工作質(zhì)量的保證。
（三）行政監督的作用（詳見(jiàn)P178-179）
1．為行政管理順利達到目的提供保障。
2．是行政管理體制的關(guān)鍵因素、有利于行政管理的法制化、制度化。
3．對大力加強民主和法制建設起促進(jìn)作用。
（一）內部監督的涵義
1．涵義——指國家行政機關(guān)對自身的監督。
2．特點(diǎn)
（1）內部監督是國家行政機關(guān)的領(lǐng)導方法之一。Δ監督方式主要有指導、檢查、考核等。
（2）內部監督是最直接、最迅速和最有效的監督。
3．地位：內部監督在整個(gè)行政監督中占有特殊重要的地位，它是行政組織的一種自我調節的機制，是行政權力主體自我控制、自我調節的手段。
（二）內部監督的種類(lèi)：
1．各級行政機關(guān)的首長(cháng)對其下屬工作部門(mén)、負責人和其他工作人員的監督。
2．上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督。
Δ職能監督——上級主管業(yè)務(wù)部門(mén)對下級業(yè)務(wù)部門(mén)的監督，是圍繞著(zhù)業(yè)務(wù)職能進(jìn)行的。
3．專(zhuān)門(mén)的行政監督機關(guān)對其他行政機關(guān)的監督。（稱(chēng)為“專(zhuān)職監督”）。Δ監察部和地方各級監察機關(guān)、審計署和地方各級審計機關(guān)即是專(zhuān)門(mén)的監督機構。（詳見(jiàn)P180-181）
（三）內部監督的方式
1．工作指導： 涵義、目的、方式、內容
2．工作檢查： 涵義
3．專(zhuān)案調查： 涵義、應用范圍
4．報 告： 形式（工作報告、請示報告等）
5．考 核： 形式（政績(jì)考核、業(yè)務(wù)考核）
Δ關(guān)于行政復議：有人認為行政復議也是行政監督方式之一。
行政復議的特點(diǎn)：
a．行政復議機關(guān)以第三者身份…… （P182）
b．是一種“不告不理”的被動(dòng)式的事后監督。
（一） 涵義與作用
（二） 外部監督的種類(lèi)和方式
1．權力機關(guān)的監督：權力機關(guān)的概念，主要形式①——⑤ P182-183
2．司法機關(guān)的監督：涵義、種類(lèi)（人民檢察院的監督、人民法院的監督） P183
3．中國共產(chǎn)黨的監督：形式①——③ P183-184
4．民主協(xié)商機構的監督 P184
5．社會(huì )監督：主要渠道、形式 P184
6．群眾監督：特點(diǎn)、方式 P184
1．關(guān)于“效率” 《現代漢語(yǔ)詞典》：“單位時(shí)間內完成的工作量”。
作為哲學(xué)上的概念，指有效的因素。
從常識上理解，指“有效地達到目的的適應性和能力”。
西方古典經(jīng)濟學(xué)家亞當•斯密史在《原富》中明確提出“效率”的概念并賦予其以生產(chǎn)多少、行動(dòng)快慢和辦事?lián)p益等具體內容。
作為一個(gè)科學(xué)名詞，首先應用于物理學(xué)和工程學(xué)，指輸入能量和輸出能量之間的比率。
2．關(guān)于行政效率
作為經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域的效率，對其涵義至今尚無(wú)一致解釋。各個(gè)學(xué)派對行政效率的本質(zhì)看法的分歧主要表現在以下兩個(gè)方面：
a．從“質(zhì)”的方面研究行政效率，即把人們的道德觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)念作為衡量行政效率高低的標準。
b．從“量”的方面研究行政效率，即把具體數字定量化地作為行政效率高低的標準。
（1）從“質(zhì)”的方面研究行政效率
關(guān)鍵是必須回答行政效率到底是什么。有兩個(gè)代表性觀(guān)點(diǎn)：
a．行政效率是行政權力使用的結果。這一觀(guān)點(diǎn)從“法”的角度出發(fā)，把權力行使是否合法、恰當、盡責（法律上應負的責任）等作為行政效率高低的衡量標準。這里沒(méi)有數量概念。
b．行政效率是關(guān)系協(xié)調的結果。這是從“人”的角度出發(fā)，把行政機構工作人員是否具有統一意志、是否彼此協(xié)調和是否具有共同的價(jià)值追求這三點(diǎn)作為行政效率高低的衡量標準。
這種從“質(zhì)”的方面衡量行政效率，是以人們的價(jià)值觀(guān)念和道德觀(guān)念來(lái)評價(jià)行政效率，缺乏客觀(guān)尺度。
（2）從“量”的角度來(lái)判斷行政效率的高低。
也有兩種代表性觀(guān)點(diǎn)：
a．行政管理效率是出力和入力之比，即產(chǎn)出多少能量與投入多少能量之比。以出力為分子，入力為分母。這是把機械效率運用到行政管理效率上。
許多問(wèn)題完全按照機械效率是無(wú)法說(shuō)明的。有許多行政管理為社會(huì )提供的服務(wù)是無(wú)形的，無(wú)法用效率來(lái)表示。如衛生行政、教育行政等其效果都是間接的，很難用數字來(lái)直接衡量。
b．行政效率是完成任務(wù)的多少與所消耗的費用之比。即行政效率等于功能與費用之比。
這是把價(jià)值工程中的功能效率引入行政效率概念中。在價(jià)值工程中，“價(jià)值”具有特定的意義，它表示由它的功能和費用兩方面決定的，即價(jià)值是功能與費用之比。
還有從其他角度考察“行政效率”的。如：
a．從“能力”的角度考察：行政效率是完成或實(shí)現目標的能力，可用目標完成的程度和目標完成的時(shí)間來(lái)反映，即用目標完成的程度和速度來(lái)衡量行政效率。
b．從“效果”角度看：行政效率是效果（包括有形與無(wú)形的綜合效果）與消耗之比。消耗指人力、財力、物力和時(shí)間等綜合消耗，包括活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)。目前這種觀(guān)點(diǎn)占有優(yōu)勢。它把行政效率理解為對社會(huì )產(chǎn)生綜合效果，對社會(huì )提供的服務(wù)、物質(zhì)和滿(mǎn)足社會(huì )需要的程度。
c．用系統論觀(guān)點(diǎn)看待效率：行政效率就是系統效率，它是數量與質(zhì)量、宏觀(guān)與微觀(guān)、投入與產(chǎn)出以及動(dòng)機與效果的統一。其本質(zhì)是以最少的人力和物力的耗費，獲得最大的系統效果，并力求系統最優(yōu)化。
行政效率是行政管理的核心問(wèn)題。行政效率本身不是行政管理的環(huán)節和手段，但它是行政管理中各種要素配置是否合理和手段應用是否恰當的綜合反映和終端顯示。行政管理的目標就是要全面提高行政管理效率。
行政效率是一個(gè)綜合的概念，它具有多方面的特征和內在的規定性。因而，要全面并深入地了解和掌握行政效率的涵義，就要用系統的觀(guān)點(diǎn)正確認識和處理好以下6種關(guān)系：
（一）行政效率與節約
效率是行政管理所追尋的最重要的價(jià)值目標，追求效率的前提就是必須合理降低消耗，合理降低消耗從本質(zhì)上說(shuō)就是厲行節約。
提高效率和厲行節約是一個(gè)雙重驅動(dòng)的相互促進(jìn)和相互制約的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
促進(jìn)效率提高是目的，厲行節約是手段。
厲行節約不是一味地減少支出，而是盡可能地杜絕人力、物力和時(shí)間的浪費，使每一項耗費用得適當，真正達到有效地提高行政效率的目的。
（二）行政效率與民主（P189）
效率與民主在本質(zhì)上是一致的。原因：①……②……
（三）行政效率與獲取行政效率的手段
在行政管理工作中既要確立正確的效率目的，又要采用正確的效率手段，在實(shí)踐中實(shí)現目的和手段的統一。
（四）行政效率與效益
在一般情況下，行政效率與行政效益常被互用，兩者成正比關(guān)系，行政效率越高，行政效益也就越大。而在一定條件下，當行政活動(dòng)不符合行政目標方向，即不符合行政的社會(huì )需要的情況下，行政效率與行政效益之間成反比關(guān)系，即行政效率越高，行政效益就越小，甚至出現零值或負值。因此，行政管理只有在正確行政工作目標引導下，采用科學(xué)而合理的行政工作方法，才能實(shí)現行政效率與行政效益的有機統一。
行政效益：即行政管理的社會(huì )效益。指行政管理對社會(huì )產(chǎn)生的影響和價(jià)值，是衡量行政管理好壞的重要因素。
行政效率：在完成行政管理的既定目標，獲得良好社會(huì )效益的基礎上投入勞動(dòng)量與獲得的勞動(dòng)效果的比率。
行政效能：（1）即行政效率 （2）行政速度與行政效益的統一。
——應松年等《行政管理學(xué)自學(xué)參考》P38-39
《現代漢語(yǔ)詞典》：“效率：?jiǎn)挝粫r(shí)間內完成的工作量”。“效益：效果和利益”。
（五）近期行政效率與長(cháng)遠行政效率
要建立和完善科學(xué)的行政效率評判標準，避免犯涸澤而漁、急功近利的毛病，也不能不考慮當前利益。要立足近期效率的提高更要著(zhù)眼于長(cháng)遠效率的增強。
（六）宏觀(guān)行政效率與微觀(guān)行政效率
宏觀(guān)行政效率——指影響全局的、具有長(cháng)遠意義的效率，強調的是效率的社會(huì )方面。宏觀(guān)行政效率是行政效率的出發(fā)點(diǎn)。
微觀(guān)行政效率——指局部的，當前的、某一行政部門(mén)的自身行政效率，強調的是效率的局部方面，微觀(guān)行政效率是整個(gè)行政效率的著(zhù)手處。
1．…… 2．…… 3．……
1．行政效率測定的涵義（P193）
即對行政效果采用定性和定量相結合的方法進(jìn)行科學(xué)的測量和評定。
2．測定行政效率的條件（P194）
（1）行政現象和行政行為是客觀(guān)存在的——測量行政效率的客觀(guān)基礎；
（2）行政現象和行政行為是可以區別的——測量行政效率的對象、內容；
（3）行政現象和行政行為具有量度標準——測量行政效率的工具和手段。
其中第三條是最為關(guān)鍵，最為困難的條件。
3．行政效率的測定標準
（1）制定行政效率測定標準的原則（詳見(jiàn)P194-195）
A．方向性區別——效率標準具有方向指引作用；
B．系統性原則——效率標準是一個(gè)系統；
A． 相對化原則（相對量化原則）——行政效率標準應從性質(zhì)和程度兩方面區分出效率高低，應把定性描述和定量分析結合起來(lái)，把精確量化和模糊量化結合起來(lái)。
D．可行性原則——效率標準每一條都應有可行性，不能過(guò)于理想化、過(guò)于繁瑣。
E．可比性原則——
（2）行政效率的測定標準
①應建立以下各種衡量行政管理的效率準則：
A．凡能夠成功地達到行政目的，全面實(shí)現行政計劃的，就是效率；
B．凡在既定條件下，能就許多可行的辦法、途徑或方案中作出最合適的抉擇的，就是效率；
C．凡發(fā)現問(wèn)題能及時(shí)地解決與有成效地解決困難，完成工作任務(wù)的，就是效率；
D．凡能以最小的人力、物力、財力和時(shí)間創(chuàng )造最佳效果的，就是效率。
②行政效率高低的主要表現
A．執行政策和完成行政任務(wù)的圓滿(mǎn)程度；
B．行政管理系統中各種因素的合理程度。（這是行政效率的外在表現）這些因素主要是指人、財、物三個(gè)方面，包括：
（A）行政人員的合理結構（如個(gè)人的素質(zhì)結構和群體的素質(zhì)結構）；
（B）行政經(jīng)費的合理分配和使用；
（C）物財的科學(xué)管理和使用。
B． 行政管理流程的流暢程度（一般把行政管理流程分為人流、物流和信息流）（P196）
C． 行政管理活動(dòng)的綜合社會(huì )效果（向社會(huì )提供的公共服務(wù)的質(zhì)和量）的高低程度。
（一）基本內容
從實(shí)質(zhì)上看，測定行政效率主要是測定它的社會(huì )效益方面，其內容包括：
1．用人效益：涵義、實(shí)質(zhì)，用人效益的測定（3個(gè)比率） P197
2．經(jīng)濟效益：涵義、經(jīng)濟效益的測定（3個(gè)比例關(guān)系） P197
3．時(shí)間效益：涵義、時(shí)間效益的測定（3個(gè)“有效利用率”） P197
4．辦事效益：涵義、辦事效益的測定（5個(gè)比率） P197-198
5．整體綜合效益：涵義、綜合效益的測定 P198
（二）方法（P198-199）
1．直觀(guān)測定法：涵義、具體運用、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn) P198
2．費用測定法：
（1）按單位費用測定
（2）按人均負擔測定
（3）按件數費用測定
3．時(shí)效測定法
4．綜合測定法：涵義、具體運用、步驟、注意事項
Δ在同等技術(shù)條件、物質(zhì)條件和環(huán)境條件下，人員素質(zhì)和工作耗費成反比；與工作效率成正比。
（一）對行政工作人員素質(zhì)的要求
總的要求是“四化”——革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化。“四化”的具體要求 （P200）
（二）選配農業(yè)行政管理人員的原則（詳見(jiàn)P200-201）
1． 首先要考察他們的專(zhuān)業(yè)水平，寧可虛位以待其人……
2． 要加強對行政管理人員的培訓
3． 要加強對行政管理人員的管理
4． 以培養跨世紀人才為目的，加速整體性人才資源開(kāi)發(fā)
1．要科學(xué)地精兵簡(jiǎn)政，合理地設置機構
2．應堅定不移地推進(jìn)農業(yè)行政體制的改革。
Δ改革的基本框架和主要任務(wù)：
a．繼續轉變農業(yè)行政職能
b．正確處理中央農業(yè)行政與地方農業(yè)行政的關(guān)系，發(fā)揮“兩個(gè)積極性”
c．推進(jìn)農業(yè)公共事業(yè)單位的改革
d．進(jìn)一步加強農業(yè)公共行政管理的法制化、制度化建設……
Δ行政程序的長(cháng)短是行政效率高低的一個(gè)重要標志。
Δ行政程序周期的長(cháng)短與行政環(huán)節數的多少成正比，與行政效率成反比。
Δ簡(jiǎn)化行政程序，減少行政環(huán)節，縮短行政流程，是提高行政效率的必然要求。
Δ具體操作上必須堅持以下原則：P203
1．縱向申報原則 2．審批就近原則 3．快速經(jīng)濟原則 4．分工負責原則
運籌——制定策略；籌劃。
科學(xué)運籌時(shí)間的基本內容：善于聚時(shí)、用時(shí)。（聚時(shí)是手段，旨在更好地用時(shí)）
（一）聚時(shí)
1．涵義：集中零星時(shí)間為整體，使之發(fā)揮整體的時(shí)間效應。
時(shí)間使用方式主要有三：a．集零為整，用較集中的時(shí)間辦一件事；b．化整為零，把一件事分解到不同時(shí)間辦；c．零時(shí)零用，充分利用每一個(gè)零散時(shí)間。聚時(shí)則突出表現為集零為整。
（二）用時(shí) P204-205
用時(shí)的原則——按工作輕重緩急來(lái)排列優(yōu)先順序，把時(shí)間用到最緊要的工作上去。具體而言：
Δ用時(shí)支配上要堅持首先考慮事情的輕重，再考慮緩急的原則。
Δ“八二定律”（P205）
（一） 積極創(chuàng )造條件實(shí)現辦公手段現代化
（二） 逐步實(shí)現農業(yè)行政管理現代化
1．利用計算機組成農業(yè)行政機關(guān)管理信息系統。
2．利用無(wú)線(xiàn)電傳真設備、電傳打字、自動(dòng)顯示裝備等。
3逐步實(shí)現辦公室的自動(dòng)化。分3個(gè)步驟：
第一步：采用復印機、小型電腦、個(gè)人電腦、漢字處理機，并逐步擴大傳真機的應用范圍等；
第二步：在一個(gè)機關(guān)內部建立OA系統，即建立局部信息網(wǎng)絡(luò )。
第三步：建立整體信息網(wǎng)絡(luò )。
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