| 制度，讓村務(wù)走向透明 |
| ——“陽(yáng)光村務(wù)工程”為安徽農村改革發(fā)展注入強勁“穩定劑” |
| [ 2010-09-30 ] |
 伴隨著(zhù)農村改革的深入和城鎮化進(jìn)程的加快，農村社會(huì )結構、組織形式和利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，涉及利益的村級事務(wù)越來(lái)越多，如上級轉移支付到村的資金逐年加大，村級資產(chǎn)、資源發(fā)包收入增多，而相關(guān)的配套制度卻不能及時(shí)跟上，少數地方村干部中飽私囊、侵害群眾利益的現象時(shí)有發(fā)生等。 為從制度上規范村務(wù)工作，從根本上消除“村務(wù)不公開(kāi)、管理不透明、監督不到位”現象，安徽省紀委從今年４月開(kāi)始在全省推廣以“村務(wù)監督委員會(huì )制度、農村‘三資’委托代理服務(wù)、村級事務(wù)流程化管理”為主要內容的“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設，目前這項工作已經(jīng)取得階段性成果。 “三資”管理制度：為農村集體經(jīng)濟安上“保險箱” 今年４月份，安徽省合肥市廬陽(yáng)區紀委對轄區杏花村街道五里社區居委會(huì )的“三資”清理工作進(jìn)行重點(diǎn)核查。通過(guò)核查發(fā)現，該社區居委會(huì )原黨委書(shū)記、主任、會(huì )計、副主任、婦聯(lián)主席５人存在以權謀私、虛報冒領(lǐng)征地補償款等嚴重問(wèn)題，通過(guò)私設“小金庫”，截留集體土地補償費收入１６５萬(wàn)余元、垃圾清運費１１萬(wàn)余元，用于支付餐飲費、贊助費、購買(mǎi)購物卡和發(fā)放福利等。 “這起案件很典型，說(shuō)明了規范農村集體‘三資’管理的重要性。”安徽省紀委黨風(fēng)室副主任任凌濤介紹說(shuō)，針對農村“三資”管理存在的問(wèn)題，省里出臺了《關(guān)于開(kāi)展農村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)全面清理村（組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實(shí)“三資”底數，明晰產(chǎn)權關(guān)系，建立登記臺賬，推行“三資”委托代理服務(wù)，健全管理和監督制度，促進(jìn)集體資金的規范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用。這是一項維護農村集體經(jīng)濟組織和農民合法權益的至善之舉，令廣大農民拍手稱(chēng)快。 “三資”委托代理服務(wù)制度是該省強化農村“三資”管理的核心環(huán)節。依托各鄉鎮（街道）成立的“三資”代理服務(wù)中心，對所轄各村的集體“三資”建立管理臺賬，定期盤(pán)查、動(dòng)態(tài)管理，并在已普遍實(shí)行村級資金委托代理服務(wù)的基礎上，把村級資產(chǎn)資源也同時(shí)代理監管起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現農村集體“三資”規范化管理服務(wù)、全程化監督公開(kāi)。目前，安徽省已有９３％的村實(shí)行了會(huì )計委托代理服務(wù)，蚌埠、淮北、宣城等地健全各項管理制度，積極推行農村集體“三資”委托代理服務(wù)和集體資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處置實(shí)行公開(kāi)競價(jià)和招標投標制度。 六安是“三資”管理工作走在全省前列的試點(diǎn)市。早在２００８年，金寨縣就在過(guò)去推行的“村財鄉管”基礎上，積極探索農村“三資”管理的新路子，率先推行代理服務(wù)，收效明顯。去年８月起，金寨經(jīng)驗在六安全市推開(kāi)，并已形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)的良性工作局面：“三資”清理讓村級財務(wù)管理步入規范，共清理出村級賬面資產(chǎn)２４．８億元，比清理前增加１１．７億元，僅裕安區新安鎮村級資產(chǎn)就比清理前多了６倍；“三資”代理服務(wù)使村級事務(wù)從“為民做主”變?yōu)?#8220;由民做主”，操作由“暗箱”轉為“陽(yáng)光”，處置由“隨意”轉為“規范”，實(shí)現了初步規范化的目標。 村務(wù)管理制度：為農村基層民主繪制“流程圖” 前不久，大包干發(fā)源地滁州市小崗村在招商引資項目美國ＧＬＧ高科產(chǎn)業(yè)園建設過(guò)程中，該村黨委嚴格執行村級事務(wù)管理操作程序，通過(guò)“承包方和受讓方依法、平等協(xié)商合同條款、雙方達成轉讓意向、選擇流轉方式、雙方簽訂書(shū)面協(xié)議、村委會(huì )審查同意后草簽流轉合同、鄉鎮把關(guān)簽訂正式合同并簽證、及時(shí)備案”等程序，使該村涉及１３６戶(hù)的１０７０畝土地使用權、２０４座墳墓遷移，僅用２１天時(shí)間就完成了流轉手續，投資方對小崗村的辦事速度和工作效率大加稱(chēng)贊。 ２００８年１２月，滁州市本著(zhù)簡(jiǎn)便易行、減少環(huán)節、提高效率的原則，結合自身實(shí)際，制定了《滁州市村級事務(wù)流程化管理實(shí)施意見(jiàn)》，全面推行“四議兩公開(kāi)”工作機制，開(kāi)展村級事務(wù)流程化管理，把涉及農民利益、群眾關(guān)注的經(jīng)常性村級重大事項，歸納為民主決策、民主監督、民主選舉、“三資”管理、村務(wù)公開(kāi)等５大類(lèi)２０項具體內容，全部按照村黨組織提議、“兩委會(huì )”商議、黨員大會(huì )或黨員議事會(huì )審議、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)的程序，在廣泛征求意見(jiàn)、充分發(fā)揚民主的基礎上進(jìn)行決策和管理。通過(guò)規范村務(wù)運作，將村級重大決策、重大事務(wù)和重大開(kāi)支等敏感事項全部納入群眾視野，杜絕了暗箱操作、不規范操作和違規操作，給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農村干群關(guān)系更加和諧，農村社會(huì )日趨穩定。近兩年，滁州市涉農信訪(fǎng)量大幅度下降，２００９年與２００８年相比，涉農上訪(fǎng)批次和人次分別下降３２％和４１％，因村務(wù)公開(kāi)等問(wèn)題上訪(fǎng)批次和人次分別下降２９％和６２％，因承包經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題上訪(fǎng)批次和人次均下降６１％。 以流程圖形式把包括宅基地申請審批、財務(wù)審批、“三資”管理、惠農資金發(fā)放等重點(diǎn)村級事務(wù)的辦理程序、環(huán)節要求加以固定并上墻公示，是滁州市在村務(wù)管理中的得意之舉。通過(guò)流程化管理，并把流程圖宣傳手冊發(fā)放到戶(hù)，確保群眾知曉流程化管理的內容和各類(lèi)事項的辦事程序，增強了村務(wù)透明度，規范了權力運行。天長(cháng)市金集鎮馬塘村有６０畝茶園，過(guò)去未實(shí)行民主決策時(shí)，村干部說(shuō)了算，一年只能收到１萬(wàn)多元的承包費，今年按照“流程圖”進(jìn)行招標操作，村民何祥琴以１０．１萬(wàn)元競標成功，既實(shí)現了集體資產(chǎn)增值，又贏(yíng)得了村民的交口稱(chēng)贊。許多村民說(shuō)：“小小流程圖，民主一大步；有了流程圖，干事不糊涂。” 目前，滁州市村務(wù)管理的做法和經(jīng)驗，已成為全省今年在農村開(kāi)展以“四議兩公開(kāi)”為重點(diǎn)的村級事務(wù)流程化管理工作的范本。省紀委前不久頒布的《關(guān)于開(kāi)展村級事務(wù)流程化管理工作的意見(jiàn)》明確提出，各地各有關(guān)部門(mén)要圍繞落實(shí)農民群眾民主權利、維護群眾切實(shí)利益，著(zhù)力規范民主決策、民主管理、民主監督，重點(diǎn)推行“四議兩公開(kāi)”工作機制，規范村級主要事項的管理流程。 村務(wù)監督制度：為農村基層注入“穩定劑” 在合肥市蕪湖路街道曙光社區，社區黨委書(shū)記鄭順倫拿出一份《曙光社區居務(wù)監督委員會(huì )工作制度》告訴記者，在他們社區，監督委員會(huì )委員擁有對５００元以上財務(wù)開(kāi)支的審核權、否決權和人事任免、資產(chǎn)資源監督權等重要權力，充分的賦權讓來(lái)自最基層的監督委主任說(shuō)話(huà)、辦事非常有底氣。“有了規范的監督，群眾對干部放心，我們干工作也更加順利。”鄭順倫說(shuō)。 村務(wù)監督委員會(huì )的“尚方寶劍”來(lái)自省紀委會(huì )同省委組織部、省民政廳制定頒布的《關(guān)于建立健全村務(wù)監督委員會(huì )制度的意見(jiàn)》，這項制度明確規定：村務(wù)監督委員會(huì )獨立行使監督權，對村民會(huì )議或村民代表會(huì )議負責并報告工作。主要職責是對本村村務(wù)流程化管理制度落實(shí)情況實(shí)行監督，對村民會(huì )議和村民代表會(huì )議決定事項執行情況進(jìn)行監督，對村集體資金收支、資產(chǎn)資源處置進(jìn)行監督，對村干部權力行使實(shí)施監督等。 合肥市目前已有１１３９個(gè)村建立了監督委，占村總數的９７．６４％，基本實(shí)現了全覆蓋。實(shí)踐中，該市給予監督委更明晰的職能定位和權力：村級監督委是由村民代表會(huì )議直接選舉產(chǎn)生并接受其委托對村“兩委”工作實(shí)施監督的村級常設監督機構，在上級黨委、政府和紀委指導下，村級監督委獨立行使監督權，依法依規開(kāi)展工作。它是村級自治組織的重要組成部分，任期與村“兩委”相同。 為讓村級監督委成為農村基層的“穩定劑”，各地建立村監督委過(guò)程中，整合民主理財小組、村務(wù)公開(kāi)監督小組等監督力量，嚴把職數關(guān)、提名關(guān)、推選關(guān)，明確職責定位、工作任務(wù)和監督手段，并建立健全相應的保障制度和考核激勵機制，取得了階段性成果，有效解決了村干部上級監督不到、群眾監督不了、自己監督不好的問(wèn)題。肥東縣３３５個(gè)村監督委自成立到今年一季度，共提出決策建議１４０８條，化解矛盾糾紛８１１起，提出質(zhì)詢(xún)意見(jiàn)２６８條；監督事項１０６０個(gè)，監督工程等重大事項４９０項，監督資金５８３１．５萬(wàn)元，節省資金２５５．４萬(wàn)元。 “目前正在全省推進(jìn)落實(shí)的這項村務(wù)監督制度，初步破解了村級民主監督缺位的問(wèn)題，彌補了村級組織體系在制度構架上存在的缺陷，形成了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和制度框架。”安徽省委常委、省紀委書(shū)記劉春良說(shuō)。在安徽廣大農村，村監督委對村級重大決策、重大開(kāi)支以及其他重要事項進(jìn)行全程監督，促進(jìn)了村級公共權力在陽(yáng)光下規范運行，因暗箱操作引發(fā)的矛盾和糾紛明顯減少。據不完全統計，２００９年與２００８年相比，全省建立村監督委的縣（市、區）涉農上訪(fǎng)批次和人次平均下降了３０％左右。(記者 孫崇鴿 韓賀彬) （中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監察報） 責任編輯：于潔秋 |
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