| 隨著(zhù)干部人事制度改革的不斷深入，因年齡、身體、領(lǐng)導職數、崗位需求等原因改任非領(lǐng)導職務(wù)的干部逐年增加。這些干部在改任非領(lǐng)導職務(wù)后，有的能夠繼續堅守崗位，盡職盡責，有的經(jīng)常甚至長(cháng)期不在崗，游離于組織管理之外。如何管好、用好這些干部，使其繼續發(fā)揮余熱，是當前干部工作認真思考和亟待解決的一個(gè)重要課題。 改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用難，原因來(lái)自多方面，有客觀(guān)方面的，也有主觀(guān)方面的；有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的；有體制機制方面的，也有實(shí)際操作方面的。 第一，心理調適不到位，導致改任非領(lǐng)導職務(wù)干部不愿發(fā)揮作用。一是心態(tài)上失衡。有些同志從領(lǐng)導崗位上退下來(lái)后存在較大心理落差，不能及時(shí)調整心態(tài)，沒(méi)有及時(shí)轉換角色，思想情緒松懈，工作熱情驟減，難以接受與過(guò)去不同的工作方式方法，不想從事非領(lǐng)導崗位的具體工作；一些單位對這些改任非領(lǐng)導職務(wù)的同志也不安排工作、不分配任務(wù)，使其無(wú)所事事，這更增加了他們的失落感。二是進(jìn)取心減退。相當一部分領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務(wù)后，產(chǎn)生了“船到碼頭車(chē)到站”、“無(wú)官一身輕”的想法，滋生了卸擔子混日子的思想，視“改非”如“離退”，當起了“甩手掌柜”，長(cháng)期處于“賦閑”狀態(tài)，工作中比較被動(dòng)，推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)；有的對領(lǐng)導交辦的工作往往是軟磨硬拖，出工不出力，借口一籮筐。三是要求上放松。隨著(zhù)進(jìn)取心的減退，部分改任非領(lǐng)導職務(wù)干部對自身的要求逐漸降低。他們在學(xué)習政治理論和業(yè)務(wù)知識時(shí)往往是淺嘗輒止，敷衍了事；在執行上下班等單位規章制度上自由散漫；對單位的工作開(kāi)口就是行行行，再說(shuō)就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續獻計出力。 第二，外界認識不到位，導致改任非領(lǐng)導職務(wù)干部不便發(fā)揮作用。一方面，少數領(lǐng)導班子成員認識上有偏差。有的認為改任非領(lǐng)導職務(wù)干部是組織安排退居二線(xiàn)的，應該讓他們好好休息，讓他們再干工作會(huì )被指責為不關(guān)心老同志或對老同志指手劃腳，擔心他們心理上不好接受；有的認為讓改任非領(lǐng)導職務(wù)的同志繼續發(fā)揮作用，既怕管不好，又怕難以駕馭，進(jìn)而影響自己威信，在管理上帶來(lái)不便，往往是聽(tīng)之任之，或默許他們不用上班。另一方面，其他一些人認識上有偏差。有的認為改任非領(lǐng)導職務(wù)干部有職無(wú)權，僅是對退下來(lái)的領(lǐng)導干部一種精神上的安慰；有的認為改任非領(lǐng)導職務(wù)干部已“日暮西山”，今非昔比，干不了什么大事，把他們提建議說(shuō)成是閑操心，且對他們尊重不夠。這導致部分改任非領(lǐng)導職務(wù)干部即使主觀(guān)上想干事，也會(huì )因為怕被誤認為出風(fēng)頭而不敢放手工作，因而長(cháng)期游離于組織管理之外，或干脆脫崗甚至外出打工從事第二職業(yè)，造成人才資源的閑置和浪費，群眾戲稱(chēng)“政治上受了損失，經(jīng)濟上得了實(shí)惠”。 第三，管理制度不到位，導致改任非領(lǐng)導職務(wù)干部不想發(fā)揮作用。一方面，缺乏有效激懲。目前，由于對改任非領(lǐng)導職務(wù)干部的激勵懲罰措施相對較少，工作無(wú)論完成與否，在年度考核、工資待遇、獎金福利等方面，與其他退長(cháng)當員的干部沒(méi)有什么區別，特別是對部分作用發(fā)揮好、工作實(shí)績(jì)突出的改任非領(lǐng)導職務(wù)干部來(lái)說(shuō)，沒(méi)有必要的獎勵措施，使他們在心理上產(chǎn)生了“干與不干一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的想法。另一方面，缺乏必要制約。由于目前在對非領(lǐng)導職務(wù)干部的管理上，從上到下都缺乏一種剛性的制度約束或必要的實(shí)用招法，新任或現任領(lǐng)導干部在心理上由于害怕改任非領(lǐng)導職務(wù)干部幫倒忙而不愿用，在情面上認為改任非領(lǐng)導職務(wù)干部資歷老、架子大而不敢用，在工作上覺(jué)得自己?jiǎn)挝挥植蝗比?、安排做不好不如不安排而不必用；有的單位對安排這些干部從事什么工作，賦予什么權力，承擔什么責任，感到不好處理，對他們在管理上往往“無(wú)從下手”、“無(wú)計可施”。相應的制約缺失導致了部分改任非領(lǐng)導職務(wù)干部如同提前離崗，即使有些干部想繼續發(fā)揮作用而沒(méi)有機會(huì )或不知怎么發(fā)揮，成為在職“自由人”。 發(fā)揮好改任非領(lǐng)導職務(wù)干部的作用是一項不容忽視的工作，也是一項系統工程，需要從社會(huì )氛圍、創(chuàng )造條件、健全機制等方面多想辦法，多下功夫，形成合力。 第一，端正思想認識，營(yíng)造改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的良好氛圍。要破除種種思想障礙，在全社會(huì )形成鼓勵非領(lǐng)導職務(wù)干部干事、支持非領(lǐng)導職務(wù)干部干成事的良好氛圍。首先，要高度重視。各單位特別是“一把手”要充分認識到發(fā)揮改任非領(lǐng)導職務(wù)干部作用的重要性和緊迫性，尊重、理解、信任和關(guān)心他們，安排好他們的工作，真正把發(fā)揮其作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育引導。要讓改任非領(lǐng)導職務(wù)干部正確對待職務(wù)的升降去留，充分認識到組織上對他們的關(guān)心和愛(ài)護，認識到領(lǐng)導職務(wù)的“是”與“非”都是干部隊伍建設的需要，從而珍惜組織安排，調適好心態(tài)，擺正好位置，自覺(jué)履行崗位職責，發(fā)揮新作用，創(chuàng )造新業(yè)績(jì)。第三，要正確輿論導向。要大力宣傳非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的先進(jìn)事跡和典型，消除社會(huì )上對改任非領(lǐng)導職務(wù)干部的偏見(jiàn)，端正對改任非領(lǐng)導職務(wù)的認識和態(tài)度，在黨內特別是干部隊伍中形成改任非領(lǐng)導職務(wù)大有所為的濃郁氛圍，在全社會(huì )形成人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。 第二，聯(lián)系工作實(shí)際，明確改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的有效途徑。要根據分層次、分類(lèi)別管理的原則，從本單位的工作實(shí)際出發(fā)，明確改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的有效途徑，切實(shí)從根本上解決改任非領(lǐng)導職務(wù)干部“賦閑”的問(wèn)題。一是參與中心及階段性工作。對于從領(lǐng)導班子成員改任非領(lǐng)導職務(wù)的干部，應注意發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)和政策水平較高，工作經(jīng)驗較豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本單位的中心及階段性工作，如招商引資、新農村建設、突發(fā)性事件處理等重點(diǎn)工作，讓他們在具體的工作中“當主角”、“挑大梁”。二是授權督辦檢查重點(diǎn)工作。充分發(fā)揮部分改任非領(lǐng)導職務(wù)干部領(lǐng)導和組織協(xié)調能力較強，有善于處理復雜問(wèn)題和矛盾的優(yōu)勢及在工作中樹(shù)立起來(lái)的個(gè)人威信，積極安排引導他們督辦一些重點(diǎn)工作或參與各種形式的行風(fēng)監督活動(dòng)，如重點(diǎn)工程建設、防汛抗災及機關(guān)工作紀律作風(fēng)建設等等，保證工作的順利推進(jìn)和機關(guān)工作效率的有效提高。三是負責開(kāi)展綜合性和專(zhuān)題性調查研究。各單位可以根據工作實(shí)際，安排改任非領(lǐng)導職務(wù)干部圍繞本單位年度工作計劃、重點(diǎn)專(zhuān)項工作和重大課題開(kāi)展調查研究，就單位的重大政策、重點(diǎn)工程和重大項目進(jìn)行調研論證，確保政策加快落實(shí)，工作有效開(kāi)展。四是利用專(zhuān)才發(fā)揮作用。對一部分有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)、有經(jīng)營(yíng)管理能力的改任非領(lǐng)導職務(wù)干部，應積極引導他們?yōu)楸締挝坏陌l(fā)展獻計獻策，或者直接投身于經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，讓其發(fā)揮更大作用，體現更大價(jià)值。 第三，健全管理機制，強化改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的制度保證。要合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導職務(wù)干部資源，通過(guò)完善配套措施，納入正常干部管理體制，發(fā)揮出改任非領(lǐng)導職務(wù)干部應有的作用。一方面，要規范政策待遇。要認真制定和落實(shí)有關(guān)政策和改任非領(lǐng)導職務(wù)干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，保證其同同級領(lǐng)導職務(wù)干部同等對待；年度考核應與具有領(lǐng)導職務(wù)的干部一視同仁，符合優(yōu)秀等次的要確定為優(yōu)秀。此外，組織上要經(jīng)常與改任非領(lǐng)導職務(wù)干部交心談心，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習和生活方面存在的困難，讓他們體會(huì )到組織的關(guān)心和溫暖。另一方面，要加強制度約束。將改任非領(lǐng)導職務(wù)干部納入干部管理體制，不能游離于組織之外，嚴格按在職干部進(jìn)行管理，對長(cháng)期無(wú)故不上班、不承擔所安排工作、不與組織聯(lián)系的干部，要按有關(guān)規定嚴肅處理；改任非領(lǐng)導職務(wù)干部從事第二職業(yè)的，可按干部管理權限，經(jīng)本人中請，單位黨組織審查，報組織部門(mén)備案，給予辦理提前退休或退養手續；根據工作實(shí)際，科學(xué)設置目標考核體系，定期對改任非領(lǐng)導職務(wù)干部工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，增加他們的壓力，催生他們的動(dòng)力，激發(fā)他們的活力；抓住《公務(wù)員法》入軌運行的契機，對非領(lǐng)導職務(wù)設置情況進(jìn)行全面清理，重新確定職務(wù)及職數，嚴格掌握非領(lǐng)導職務(wù)的職數限制和任職條件，對突破職數限制的，要通過(guò)競爭上崗、提前退休等方式逐步消化解決，保證非領(lǐng)導職務(wù)設置的質(zhì)量和效果。 |
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