筆者認為，實(shí)現農村勞動(dòng)力真正的有序轉移，要實(shí)行“三個(gè)結合”。
完善農村金融體系與發(fā)展民間借貸相結合 現行農村金融體系的功能比較單一和弱化，農村金融服務(wù)增加不多，并且體系不健全，必須加快農村金融體系的建立，形成多層次的投融資渠道。建立有關(guān)農業(yè)保險制度，化解農村金融風(fēng)險，從而增強金融機構服務(wù)“三農”的信心。要積極穩妥地推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權制度改革，以服務(wù)“三農”為經(jīng)營(yíng)宗旨，逐步?jīng)_銷(xiāo)農村信用社歷史上因政策調整而形成的呆壞賬。完善農業(yè)發(fā)展銀行職能，進(jìn)一步拓寬支農領(lǐng)域，可以考慮設立與助學(xué)貸款、小額擔保貸款相類(lèi)似的“農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)貸款”等，為在城市務(wù)工的農民創(chuàng )業(yè)提供資金。加大商業(yè)銀行支持農村建設的力度，引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)，特別是要切實(shí)把農業(yè)銀行辦成全面支持“三農”的綜合性銀行。
近幾年，我國民間借貸獲得空前發(fā)展，有助于彌補農村資金的不足。要建立對民間借貸活動(dòng)管理的組織體系，在縣級設立金融監管局。對村鎮銀行、小額貸款組織、資金互助社開(kāi)展的民間金融活動(dòng)，可通過(guò)發(fā)放營(yíng)業(yè)許可證、建立報表制度等方式，實(shí)施正常監管。對以個(gè)人為主體的民間借貸活動(dòng)，主要通過(guò)調查、發(fā)布政策信息、開(kāi)展專(zhuān)項查處等方式，予以指導。
加大農業(yè)扶持力度與推進(jìn)城鎮化相結合 要牢牢把握城鄉聯(lián)動(dòng)這個(gè)切入點(diǎn)，實(shí)行城鎮化與加大農業(yè)扶持力度的“雙輪驅動(dòng)”，相互促進(jìn)。既要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，增強城鎮對農村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，又要加大農業(yè)扶持力度，發(fā)展現代農業(yè)和農村公共事業(yè)。農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力差，必須實(shí)施農業(yè)重點(diǎn)保護政策，加大扶持力度。政府要建立健全農用土地流轉機制，不斷增加農業(yè)投入，挖掘農業(yè)內部就業(yè)空間，增加農業(yè)內部就業(yè)機會(huì )，著(zhù)力培育勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項目，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農村勞動(dòng)力。
加快城鎮化進(jìn)程，形成城市對農村發(fā)展的帶動(dòng)機制。應抓緊消除對進(jìn)城農民的種種限制，加快建立城鄉勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。積極地推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革，實(shí)現戶(hù)籍管理上的城鄉統一，放寬農民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，禁止和取消對外地勞務(wù)的各種收費，為農民工轉化為穩定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供方便。政府應把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農民視同常住人口對待，特別是在住房、就學(xué)、社會(huì )保障、社會(huì )管理等方面，推進(jìn)與戶(hù)籍制度改革有關(guān)的配套改革，使城市各種公共服務(wù)能夠有效地服務(wù)于全社會(huì )。
營(yíng)造良好的轉移環(huán)境與加強農村勞動(dòng)力教育培訓相結合 政府要嚴格限制現有非農業(yè)人口向農業(yè)戶(hù)口轉換，完善省、市、縣垂直的職業(yè)介紹組織機構，建立城鎮勞動(dòng)供求信息的預測、預報體系，避免農村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)，調動(dòng)農民轉移的積極性。
勞動(dòng)力素質(zhì)對農村勞動(dòng)力轉移速度和規模，起著(zhù)關(guān)鍵性作用。這就需要政府、社會(huì )和企業(yè)等方面共同出資，一起構建完善的農村教育體系。同時(shí)，有針對性地開(kāi)展各種就業(yè)培訓和教育，提高轉移勞動(dòng)力的技能水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動(dòng)以傳授實(shí)用技術(shù)為主的職前和職后教育，以提高就業(yè)技能，并積極與職業(yè)學(xué)院和企業(yè)“聯(lián)姻”，開(kāi)展定向培訓。
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