華盛頓：立項和招標講究程序
華盛頓地區乃至美國其他城市的市政基礎建設立項過(guò)程謹慎、復雜、公開(kāi)，有時(shí)甚至十分緩慢，項目招標過(guò)程則堅持公平、公開(kāi)、便利等原則?；A設施建設項目一旦開(kāi)工，大多能保證質(zhì)量，且進(jìn)展比較順利。
在美國，市政基礎建設主要包括兩個(gè)方面，一是架橋修路，二是管理中小學(xué)校。道路維修及校舍改造開(kāi)支數額不大的項目，一般由常設市政機構及校方?jīng)Q定后，就可啟動(dòng)招標等程序，尋找合適的公司完成項目。對于重大項目，尤其是架橋修路，資金涉及上百萬(wàn)乃至上億美元，立項過(guò)程就復雜得多了。
屬于大華盛頓地區西郊的阿靈頓縣有條雙向四車(chē)道的66號高速公路，是成千上萬(wàn)住在華盛頓西郊但在市區上班的人每天都要經(jīng)過(guò)的道路，上下班高峰時(shí)擁擠不堪，加寬道路的呼聲一年高過(guò)一年。然而，由于這項工程開(kāi)支數十億美元以上，多年來(lái)一直是當地議員、政府官員乃至民眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。人們辯論的中心問(wèn)題首先是費用從何而來(lái)。實(shí)際上資金只有一個(gè)來(lái)源，即稅收，但人們遲遲無(wú)法就通過(guò)增加哪種稅收、增加幅度多少等問(wèn)題達成基本共識。有的議員要求增加零售稅，有的希望通過(guò)提高汽油稅來(lái)籌資，也有的議員建議讓私人企業(yè)承擔費用，路修好后通過(guò)收過(guò)路費來(lái)償付修路費用。然而，不管采取哪種方式，最終都必須由當地議會(huì )通過(guò)決議案來(lái)解決。解決了費用問(wèn)題后，議會(huì )還要通過(guò)兩黨議員的辯論，對項目的設計進(jìn)行環(huán)保、費用、規模以及質(zhì)量保證等方面的監督，其中任何一個(gè)方面在當地議會(huì )過(guò)不了關(guān)，項目都無(wú)法破土動(dòng)工。
在立項期間，當地議會(huì )及政府相關(guān)部門(mén)的多數辯論會(huì )、聽(tīng)證會(huì )及各種討論會(huì )，都會(huì )對市民開(kāi)放，市民可在相關(guān)的會(huì )議上發(fā)表自己的意見(jiàn)，更可向本選區的議員反映自己的看法，對立項提出修改意見(jiàn)等。一旦立項最終得到當地議會(huì )和政府的同意，就可進(jìn)行對外招標。
在華盛頓地區，項目招標的過(guò)程非常公開(kāi)。華盛頓的市政基建項目主要由專(zhuān)業(yè)性很強的“合同和購買(mǎi)辦公室”負責。
當市政府就一個(gè)工程立項之后，除了在“合同和購買(mǎi)辦公室”的網(wǎng)站上登載立項情況廣而告之外，法規要求該辦公室至少要在華盛頓地區的一家大報上登一次廣告。有興趣此項目的商家可到該辦公室指定的地點(diǎn)索取項目的詳細說(shuō)明書(shū)等相關(guān)材料。有些項目的競標可免費，但也有相當一部分競標項目要收費，收費標準根據項目的圖紙和所需份數來(lái)定，一般在25到100美元不等。如果項目開(kāi)支在2.5萬(wàn)美元以下，競標的資料甚至可以通過(guò)傳真直接傳到相關(guān)公司。
申請華盛頓政府基礎建設項目的公司，都要經(jīng)過(guò)華盛頓市專(zhuān)門(mén)的企業(yè)評估部門(mén)的評估。評估通常包括6個(gè)方面：企業(yè)的整體質(zhì)量、成本控制能力、完工的及時(shí)性、施工安全記錄、勞工權利狀況以及管理水平等。評估員必須是專(zhuān)業(yè)性很強的專(zhuān)職技術(shù)人員，通過(guò)綜合評估，給出7檔打分，分別為：1.不對口，即評估標準和相關(guān)公司不對路；2.不合格，表明相關(guān)公司即使經(jīng)過(guò)調整改善，也無(wú)法勝任和完成所申請的項目；3.狀況差，表明相關(guān)公司幾乎不能勝任相關(guān)合同；4.及格，表明相關(guān)公司基本能達到項目的相關(guān)要求，并仍在采取相關(guān)措施做進(jìn)一步調整；5.好，表明相關(guān)公司達到項目的所有基本要求，部分條件甚至超過(guò)了項目的要求，不盡如人意的只是很小的方面。6.很好，表明相關(guān)公司條件達到所有的基本要求，不盡如人意的小的方面也已經(jīng)得到妥善處理；7.出色，表明相關(guān)公司的所有條件都超過(guò)了項目的要求，不需做任何調整就可出色完成項目。專(zhuān)業(yè)評估人員不但要逐項評估打分，最后還要寫(xiě)出書(shū)面評語(yǔ)，供相關(guān)部門(mén)參閱。
為了鼓勵中小私人企業(yè)發(fā)展，華盛頓市政府還設置了一個(gè)“本地商務(wù)發(fā)展辦公室”，專(zhuān)門(mén)為華盛頓地區的小公司，尤其是少數族裔和婦女辦的小公司提供幫助。在多數情況下，甚至還會(huì )給這些小公司更多的政策優(yōu)惠等。為了防止暗箱操作誘發(fā)腐敗行為等，“合同和購買(mǎi)辦公室”的網(wǎng)站上還專(zhuān)門(mén)列出該辦公室特設的相關(guān)法規執行官員的聯(lián)系方式。如果相關(guān)人員援引相關(guān)法規要求該官員提供與項目相關(guān)的任何信息，該官員必須就此10天之內做出明確答復，相關(guān)公司還有權到“合同和購買(mǎi)辦公室”查閱與合同競標有關(guān)的文件和材料，只要付幾十美元的調研和材料費，就可復印相關(guān)材料。
維也納：
保護生態(tài)細致規劃
□ 本報駐維也納記者 王寶錕
在維也納，市政基礎設施從規劃到建設的方方面面都非常細致。隨著(zhù)市民對基礎設施建設生態(tài)質(zhì)量的要求不斷提高，在市政基礎設施建設市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，經(jīng)濟效益已不再是維也納市衡量基礎設施建設的惟一標準，保護生態(tài)和環(huán)境已經(jīng)成為首要標準。
近年來(lái)，推廣清潔和可再生能源成為維也納市政建設的一項重要內容，政府在立項和財政上也予以?xún)A斜。值得一提的是，近年來(lái)維也納的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用取得了顯著(zhù)成果。迄今為止，15%的家庭別墅裝備了太陽(yáng)能取暖設備，而層式建筑中每100座就有50座應用太陽(yáng)能，酒店、娛樂(lè )等旅游業(yè)企業(yè)也有5%安裝使用了太陽(yáng)能。隨著(zhù)新能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大，通過(guò)此類(lèi)市政基礎設施的建設，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展，還創(chuàng )造了大量就業(yè)。僅在2005年，太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)和利用部門(mén)就創(chuàng )造產(chǎn)值 1.82億歐元，保證了3600個(gè)工作崗位，成為推動(dòng)奧地利經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素。
根據奧地利生活部頒布的“太陽(yáng)能推廣計劃”，到 2008年，全奧地利新增熱能收集面積要達到20萬(wàn)平方米/年的標準，而2005年就已經(jīng)超過(guò)這個(gè)標準。政府在其中發(fā)揮的不僅僅是牽頭的作用，一方面需要滿(mǎn)足市民和經(jīng)濟可持續發(fā)展的要求，在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)，更多地應用可再生能源，減少能源消耗，尤其是減少二氧化碳排放量。另一方面還需要向研發(fā)機構、投資商和推廣商提供政策支持和市場(chǎng)前景的承諾，保證項目的吸引力。在聯(lián)邦政府和各級市政府的成功運作下，“太陽(yáng)能推廣計劃”吸引的投資數額最終達到了 260億歐元，保證了計劃的順利實(shí)施。按照市政府提供的鼓勵措施，維也納的太陽(yáng)能設備和能源市場(chǎng)明顯增長(cháng)。新增市場(chǎng)主要來(lái)自新建或改建的層式建筑、酒店和中小型旅館，在部分地區，除私人住宅外，企業(yè)和旅店安裝太陽(yáng)能甚至是“強制實(shí)施”的，“強制”的效果則通過(guò)財政手段達到。
近年來(lái)，除了像維也納國際機場(chǎng)擴建這樣的大型市政建設項目主要由相關(guān)上市企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)融資外，維也納市大型市政基礎設施建設項目的資金來(lái)源主要還是通過(guò)聯(lián)邦、州和市三級政府的財政支持。政府對融資監管非常嚴格，需要經(jīng)過(guò)金融市場(chǎng)監管局的專(zhuān)門(mén)審批，而市政設施建設直接面向民間的融資更是法規嚴令禁止的。在推廣太陽(yáng)能的基礎設施建設方面，主要依靠的還是政府的財政投入，政府則通過(guò)傾斜力度非常大的政策“強制”推廣太陽(yáng)能的應用。
首先，政府將有限的財政資源鼓勵那些具有生態(tài)意義的市政建設項目。在維也納，安裝太陽(yáng)能的企業(yè)和住戶(hù)可以從聯(lián)邦、州、市三級財政得到大量補貼和優(yōu)惠貸款，再加上稅收和價(jià)格的優(yōu)惠，安裝一套6平方米的太陽(yáng)能收集器，用戶(hù)自己只需要支付40%的費用。其次，在項目立項和競標過(guò)程中，政策也傾向于優(yōu)先資助生態(tài)環(huán)保的項目上馬。這樣設計者和建筑商都必須圍繞生態(tài)和環(huán)保做文章。特別是在競標過(guò)程中，環(huán)保的考慮甚至超過(guò)了經(jīng)濟效益，成本回收周期短的方案并不一定能夠成功，兼顧生態(tài)和環(huán)保才有競爭力。
維也納市政基礎設施建設給人留下的另一個(gè)深刻印象是：市民的參與程度和市民的生態(tài)意識。1986年和 1997年，為完善維也納多瑙河治理體系，調控維也納多瑙河水位和流速，降低洪災風(fēng)險，方便多瑙河生態(tài)開(kāi)發(fā)，維也納市政府選擇在多瑙河流經(jīng)維也納的河段上修建了人工多瑙島和弗奧德瑙地區修建水電站，這也是維也納市近年來(lái)最大的市政基礎設施工程。人工多瑙島工程浩大，但生態(tài)和防洪的意義同樣十分巨大，引起了維也納市民的廣泛關(guān)注，從方案論證到開(kāi)工實(shí)施，市政府廣泛征求市民的意見(jiàn)，得到了市民的理解和支持，從而造就了多瑙河上的一個(gè)十幾公里長(cháng)的人造島嶼。
巴黎：項目分類(lèi)決策過(guò)程不同
□ 本報駐巴黎記者 陳志萱
在巴黎，不同性質(zhì)的工程，決策過(guò)程也不相同。有些項目屬于市政建設項目，由市政府全權決策；有的則是巴黎大區項目、法國政府項目，有的甚至是歐盟項目(如高速鐵路、高速公路等)，決策需要進(jìn)行多方協(xié)商批準。但從總體看，項目應符合發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、適宜居住和便利交通等綜合條件，以利于可持續的發(fā)展。
巴黎市城市規劃局整治處處長(cháng)德尼·佩泰爾近日在其寬敞的辦公室內接受了記者的采訪(fǎng)。他告訴記者，今年巴黎啟動(dòng)的大型基礎設施建設達73項，小項目預算為幾百萬(wàn)歐元，最大的項目高達30億歐元(20年完工)。作為巴黎市政府的項目，由城市規劃局組織專(zhuān)家進(jìn)行討論，確定原則與目標，同時(shí)聽(tīng)取周?chē)用竦囊庖?jiàn)，再報市政府批準。如果出現兩種意見(jiàn)爭執不下、難分優(yōu)劣的情況，規劃局則將兩種不同意見(jiàn)提交政府，并說(shuō)明各自的理由，由市政府組織公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì )，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會(huì )決定取舍。一時(shí)難以決定的，只能等待以后再定。涉及與巴黎大區有關(guān)的項目時(shí)，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達成共識。涉及國家或歐盟的項目則需要經(jīng)過(guò)政府和歐盟的批準。
為了保持巴黎的古老風(fēng)貌和優(yōu)美的景觀(guān)，巴黎1974年通過(guò)一項地方法律，規定在市區內不準興建超高建筑，建筑物的最高高度限定在37米以下，在一些城區內，限高標準還會(huì )低一些。而現有的超高建筑均在此前興建。在改造舊房時(shí)，必須保持原來(lái)的外墻，內部則可采用先進(jìn)的現代設計。鑒于巴黎是塊黃金之地，德拉諾埃市長(cháng)曾提出動(dòng)議，在市中心之外的某些地區允許興建高層建筑，但反對者不少，至今未能達成協(xié)議。
2001年，巴黎著(zhù)手制定城市總體改造規劃。該規劃涉及城區近10%的面積(巴黎市總面積約為100平方公里)和 73000塊地盤(pán)，重點(diǎn)在城郊的結合部。市政府動(dòng)員了議員、協(xié)會(huì )、居民、專(zhuān)家等方方面面的力量，德拉諾埃市長(cháng)甚至向全市200萬(wàn)居民發(fā)出征求意見(jiàn)函和問(wèn)卷，并在網(wǎng)上公布，廣泛展開(kāi)討論，趨利避害，汲取各種合理意見(jiàn)。民眾踴躍參與規劃的制定，發(fā)表各自的見(jiàn)解，市政府前后共收到1.1萬(wàn)份建議。經(jīng)過(guò)歷時(shí)4年的反復論證、修改，規劃于2005年10月出臺。
位于市中心的巴黎中央菜市場(chǎng)建于1135年，圍繞小區整體的改造設計也頗費周折。早在2002年12月，巴黎就已批準了改造工程，并于2003年和2004年舉辦了兩次公眾大會(huì )，其間還舉辦了菜市場(chǎng)的歷史展。2004年4月至9 月，4個(gè)作為遴選方案的整體模型展出，參觀(guān)者達12.5萬(wàn)人，并收到了1.25萬(wàn)份意見(jiàn)書(shū)。同時(shí)，又與各大協(xié)會(huì )展開(kāi)主題討論，同年12月，經(jīng)投票表決法國設計師達維德·芒然的方案中標。按此方案，小區內將建一個(gè)開(kāi)放式的公園，給行人留出更多的空間，興建一個(gè)論壇樓，地下將建成現有地鐵、城際快速鐵路的現代化換乘中心。目前，這一方案正在具體化，明年中期將確定參加國際競標的建筑物設計，首期工程將于2008年開(kāi)始。
從兩大案例中可以看出，項目的決策時(shí)間較長(cháng)，但是一旦達成共識，社會(huì )各界都較為滿(mǎn)意，執行起來(lái)就比較順暢。各個(gè)工程項目的啟動(dòng)離不開(kāi)資金的支持，巴黎采取量入為出的政策，有多少錢(qián)辦多少事。記者從網(wǎng)上查看了巴黎市政府2006年的預算支出，用于城市建設和住房投資占支出總額的28%，為4.22億歐元。用于道路和交通的支出占22%，為3.48億歐元。 佩泰爾告訴記者，巴黎的市政建設資金來(lái)自于住房稅、地產(chǎn)稅、出售房屋稅等項目，市政府買(mǎi)地興建住宅再出售所得的盈利可以作為項目補貼。在改造或興建工程中，大多數得到中央政府、大區各省的支持。比如，涉及環(huán)城路邊的輕軌電車(chē)項目，由于鄰近的郊區居民也會(huì )受益，因此相關(guān)省也將參與共建，分攤部分資金。對環(huán)城各門(mén)(即環(huán)城出入口地區)的改造，則由中央政府、巴黎市和近郊省政府共同分擔。對屬于國家的資產(chǎn)，修繕、改造的資金則由法國政府承擔。
“一旦遇到資金不足時(shí)，如何處理？”佩泰爾舉例說(shuō)，比如改造3個(gè)環(huán)城門(mén)，其中法國政府的投資一時(shí)不能到位，巴黎市政府可以先墊付，待有錢(qián)了再還；或者先集中資金改造兩個(gè)城門(mén)，停一個(gè)，等有了資金再投入改造。對于工程的監督管理，法國有專(zhuān)門(mén)的公司從事這項工作，不由政府來(lái)承擔。
索非亞：
公開(kāi)進(jìn)行市場(chǎng)運作
□ 本報駐巴爾干記者 張春榮
基礎設施的優(yōu)劣，標志著(zhù)一個(gè)城市的現代化水平。然而，成功的基礎設施建設，需要合理的決策和充足的資金。保加利亞索非亞市是如何解決這一問(wèn)題的？日前，記者就此采訪(fǎng)了索非亞市總設計師佩·迪科夫。
迪科夫告訴記者，醞釀已久的索非亞城市規劃法草案已在議會(huì )順利通過(guò)一讀。新法問(wèn)世后，無(wú)疑將對索非亞市的基礎設施建設帶來(lái)新機遇。
總體規劃確定的基礎設施建設項目在提交相關(guān)專(zhuān)家委員會(huì )審核之前，必須經(jīng)過(guò)公眾討論。項目提出人須在一家全國性報紙或至少在一家地方媒體公布舉行公眾討論的時(shí)間和地點(diǎn)。公眾討論期間，公民有權對城市基礎設施建設項目提出反對意見(jiàn)、建議或要求。討論結束后，項目提出人須將公眾討論記錄作為文件附件提交專(zhuān)家委員會(huì )審議。對于未被采納的意見(jiàn)、建議或要求，當事人有權自市政府獲得相應的解釋。為充分體現基礎設施建設項目決策的公開(kāi)性，相關(guān)法律還規定，對于擬立項的基礎設施建設項目，必須同相關(guān)的中央和地方行政機關(guān)，必要時(shí)亦須同專(zhuān)門(mén)的監督機關(guān)和施工單位進(jìn)行磋商。上述部門(mén)須在接到磋商邀請后的一個(gè)月內，對相關(guān)基礎設施建設項目提出書(shū)面意見(jiàn)，并派代表參加市基礎設施專(zhuān)家委員會(huì )的會(huì )議。拒絕參加磋商的單位，必須提出正當的理由。相關(guān)的中央或地方行政機關(guān)如不提出書(shū)面意見(jiàn)，不派代表參加市基礎設施專(zhuān)家委員會(huì )會(huì )議，或在專(zhuān)家委員會(huì )開(kāi)會(huì )后的14天之內不會(huì )簽會(huì )議文件，則被認為對該會(huì )議所通過(guò)的議定書(shū)不持異議。城市總體規劃確定的基礎設施建設項目經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )修改、審核后，提交市政府批準。市政府就此作出的有關(guān)決議屬最終決定，任何人不得提出上訴。
談到資金來(lái)源，迪科夫說(shuō)，上世紀90年代以前，保加利亞實(shí)行計劃經(jīng)濟，城市基礎設施建設資金全部由國家財政承擔。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟后，情況發(fā)生根本性變化，一切按照市場(chǎng)規則辦事。索非亞市基礎設施建設資金的來(lái)源主要有3個(gè)方面：一是市政府預算；二是國家預算專(zhuān)項撥款；三是歐盟各類(lèi)基金提供的由國家或市政府擔保的貸款。所謂市政府預算，其進(jìn)項雖有十幾種，但真正能用來(lái)搞基礎設施建設的除國家預算專(zhuān)項撥款外，僅有不動(dòng)產(chǎn)稅收入。而且，受原有計劃經(jīng)濟體制的傳統影響，?，F行不動(dòng)產(chǎn)稅率低于歐洲國家的平均水平。因此，基礎建設項目建設資金不足，一直是困擾索非亞市歷屆政府的一大難題。由于資金短缺，索非亞市地鐵線(xiàn)路的擴展工程被迫停建多年。為緩解首都交通日益擁擠的窘境，國家財政決定調撥專(zhuān)款，才使地鐵線(xiàn)路擴展工程得以復工。因此，運用經(jīng)濟杠桿開(kāi)辟新財源，是索非亞市政府近年加緊探索的一件大事。
據介紹，索非亞市政府現已開(kāi)始嘗試用社會(huì )游資進(jìn)行城市基礎設施建設。在這方面，索非亞主要采取租讓制，將城市供電、供水等服務(wù)項目的建設租讓給私有經(jīng)濟部門(mén)。例如，索非亞時(shí)下將位于公共場(chǎng)所或街道的4個(gè)大型地下停車(chē)場(chǎng)的建設項目租讓給私有公司，由它們出資建設，待停車(chē)場(chǎng)投入使用后，用收取的停車(chē)費返還建設投資。此外，市政府還打算從明年起調高新建項目的稅率。對在索非亞市境內興建的項目，每平方米征收 14列弗的建設項目審批費。僅此一項，便可使市政府預算增收近3000萬(wàn)歐元。
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