| 2008年以來(lái)，荔城區積極貫徹落實(shí)中央《工作規劃》和省委《實(shí)施辦法》，立足村干部隊伍的管理監督實(shí)際，逐步建立起較為完整的村級廉政風(fēng)險防控體系。 一、以制度建設為保證，構筑廉政風(fēng)險防范機制 （1）推廣“六步”工作法，健全民主決策機制。建立以村民代表會(huì )議為主要形式的村級重大事項集體決策制度，將村（居）工程建設、集體資產(chǎn)處置、經(jīng)濟項目等事項列入村務(wù)決策聽(tīng)證內容，規定凡達到標準的重大事項必須遵循“六步工作法”，即重大事項由黨支部提議形成議案，村“兩委”商議確定初步方案，鎮街審議提出指導性意見(jiàn)，村民代表會(huì )議決議，決議公告、結果公示，最后村委會(huì )實(shí)施。2009年全區70％以上的村（居）圍繞興辦公益事業(yè)、征地拆遷等問(wèn)題開(kāi)展民主聽(tīng)證工作，參加民主聽(tīng)證代表達5383人次，其中有95％以上的議題達成了共識。 （2）推行會(huì )計委托代理，健全民主理財機制。在全區130個(gè)村（居）全面推行會(huì )計委托代理服務(wù)制度，建立健全配套管理制度，做到辦公場(chǎng)所、人員、資金、資產(chǎn)和管理制度“五落實(shí)”，實(shí)現村級財務(wù)資料進(jìn)“柜子”、數據進(jìn)“機子”、資金進(jìn)“籠子”，全程監控。（3）推行“雙述雙評雙公開(kāi)”，健全民主評議機制。以村級組織換屆選舉為契機，在全區91村（居）開(kāi)展“雙述雙評雙公開(kāi)”活動(dòng)，即村（居）主干述職述廉、現場(chǎng)民主評議和鎮（街）黨（工）委綜合評議、當場(chǎng)公開(kāi)滿(mǎn)意度測評結果和在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)村民提出問(wèn)題的整改措施，接受評議的村（居）主干滿(mǎn)意度測評基本上在95％以上。 二、以干凈干事為目標，構筑廉政風(fēng)險監控機制 （1）規范職權運行流程。制定《關(guān)于全面推行村級事務(wù)流程化管理的意見(jiàn)》，將民主選舉、民主決策、資產(chǎn)管理、民主監督和其他村政事務(wù)分為五大類(lèi)21項納入流程化運作，規范管理。通過(guò)將公文數字化，辦事程序圖表化，實(shí)現辦公程序簡(jiǎn)單、管理人員簡(jiǎn)化，群眾辦事簡(jiǎn)便、民主監督簡(jiǎn)明。 （2）規范村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)。統一規范村務(wù)公開(kāi)格式，把公開(kāi)內容分為黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等方面，每季度開(kāi)展一次村務(wù)公開(kāi)“紅綠旗”評比活動(dòng)。全區上下基本構建了信息共享、雙向溝通和快捷服務(wù)的辦事公開(kāi)平臺。 （3）規范農村招投標市場(chǎng)。各鎮街建立了“鎮村招投標委托中心”，對農村基層小額的物資采購、工程建設和產(chǎn)權交易實(shí)行規范化管理，將村（居）使用集體資金，物資采購單項金額在5000元以上或批量金額在1萬(wàn)元以上，工程項目造價(jià)3萬(wàn)元以上至30萬(wàn)元以下，以及所有的產(chǎn)權交易項目全部納入鎮村招投標委托中心，按照“決策、申請、審核、公告、開(kāi)標、公示、簽約”等7道流程進(jìn)行招投標，并實(shí)行過(guò)錯責任追究制度。2009年以來(lái)，全區共開(kāi)展招投標活動(dòng)11場(chǎng)，投標總額462萬(wàn)元，節約資金37萬(wàn)多元，增加集體收入8.66萬(wàn)元。 （4）規范財務(wù)網(wǎng)絡(luò )監管。區財政下?lián)軐?zhuān)項資金45.5萬(wàn)元，用于開(kāi)展農村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò )監管，主要由“一個(gè)專(zhuān)網(wǎng)”、“一個(gè)中心”和“三個(gè)環(huán)節”組成，即農村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò )、監管中心以及區、鎮（街）、村（居）三級監督環(huán)節，實(shí)現了村財管理“一網(wǎng)通”。監管網(wǎng)絡(luò )系統以農村財務(wù)管理為核心，涵蓋農村賬務(wù)處理、財務(wù)公開(kāi)、財務(wù)查詢(xún)分析等內容，統一規定了一、二級會(huì )計科目，復雜賬務(wù)細化至三級科目，每月直接生成科目余額、村財收支等五種公開(kāi)明細表。有關(guān)職能部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )監管系統，對每個(gè)村（居）經(jīng)濟行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、在線(xiàn)分析、遠程指導,充分利用現代科技手段提高“三資”監管水平。 三、以獎懲并舉為原則，構筑勤政廉政保障機制 （1）強化激勵機制。對年底考核優(yōu)秀的村（居）干部給予獎勵，對任職20年以上的優(yōu)秀離任村級主干，由區委、區政府頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)；對實(shí)績(jì)突出、群眾公認、任職時(shí)間較長(cháng)、參政議政能力較強的優(yōu)秀村級主干，優(yōu)先推薦為評先評優(yōu)候選人等。同時(shí)，區里出臺新的規定，在村級組織換屆時(shí)擬拿出部分事業(yè)單位職位面向優(yōu)秀村主干考錄，并認真做好從優(yōu)秀村主干中考錄公務(wù)員工作。 （2）強化“三?！睓C制。建立健全村（居）干部工資保障、養老保障、醫療保險三項機制。根據全區經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐年增加對村（居）級財政轉移支付，今年平均每個(gè)村（居）的干部工資轉移支付達15萬(wàn)元，實(shí)現了村干部收入有保障。出臺《村（居）級干部社會(huì )養老保險暫行規定》，采取個(gè)人繳納與集體補助、財政補貼三者結合的辦法，參照企業(yè)職工基本養老保險的辦法統一為在職村（居）主干辦理保險，給其他村（居）干部辦理新型農村社會(huì )養老保險。對特困黨員，除納入農村低保范圍外，給予一定經(jīng)濟救助，對身患疾病的黨員干部，落實(shí)新型農村合作醫療政策，納入大病統籌范圍，做到退后有所養。 （3）強化“問(wèn)責”機制。注重將黨風(fēng)廉政建設責任制延伸至村（居）一級，通過(guò)發(fā)送黨風(fēng)廉政建設預警通知書(shū)形式，對苗頭性問(wèn)題早提醒，對不作為干部常約談，保證村（居）干部既干好事又不出事；對違紀違規干部堅決追究責任、嚴肅處理，保證村（居）干部敢闖敢干又依紀依規辦事。（ 荔城區紀委辦） |
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