服務(wù)大局 懲治腐敗 扎實(shí)推進(jìn)查辦案件工作
一、查辦違紀違法案件工作的主要做法
1、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導辦案工作，樹(shù)立正確的辦案政績(jì)觀(guān)。去年以來(lái)，我們在提出“有案必查，有案查好”目標要求的基礎上，今年又進(jìn)一步強調要用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)來(lái)指導和推動(dòng)辦案工作。當前既不能簡(jiǎn)單地用信訪(fǎng)量的升降來(lái)衡量辦案工作的成效，也不能單純地用辦案數量的多少來(lái)檢驗反腐敗的成績(jì)，要堅持數量與質(zhì)量、效率與效益、治標與治本的有機統一。一是堅持辦案工作的全面性。堅持法律紀律面前人人平等，對違紀違法案件都要一查到底；對已經(jīng)發(fā)生的案件，既認真查辦，又嚴肅處理，防止失之于寬、失之于軟；既查處大案要案，嚴厲懲處腐敗分子，又查處群眾身邊的腐敗案件，堅決糾正損害群眾利益的行為；既查處案件，又要查找原因，防范類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生；既懲處少數腐敗分子，又教育挽救大多數干部。二是堅持辦案工作的協(xié)調性。堅持案件數量與質(zhì)量、效率與效益相協(xié)調；堅持辦案工作與反腐敗其他工作相協(xié)調；堅持辦案的法律、紀律效果與辦案的社會(huì )、政治效果相協(xié)調；堅持執紀與執法相協(xié)調，不能以紀代法，以法代紀。三是堅持辦案工作的持續性。反腐敗是持久戰，查辦案件必須樹(shù)立長(cháng)期作戰的思想。把嚴肅執紀執法作為一種理念，不能時(shí)寬時(shí)嚴；把辦案作為一項重要職能，不能時(shí)松時(shí)緊；使辦案形成一種機制，不能因人而異，要從權力反腐走向制度反腐。
2、增強依紀依法辦案意識，不斷提高執紀辦案水平。我們靠提高執紀辦案水平來(lái)進(jìn)一步加大辦案工作力度，繼續保持查辦案件的強勁勢頭，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。工作中，我們注重樹(shù)立四種意識、強化五種能力。四種意識：一是要樹(shù)立權利和義務(wù)并重的意識。對辦案人員而言，既要充分行使法律法規賦予辦案人員在調查工作中的各項權利，也要明確應承擔的相應責任；對被調查對象而言，既要規定其在調查工作中應盡的各項義務(wù)，也要尊重其享有的權利，兩者不可偏廢。二是要樹(shù)立實(shí)體和程序并重的意識。要堅持把實(shí)體和程序貫穿于辦案工作的全過(guò)程，不能隨意減省必須的手續、必經(jīng)的步驟。三是要樹(shù)立懲處和保護并重的意識。既要查清問(wèn)題，依紀依法懲處違紀違法人員，又要澄清是非，保護被誣告、錯告對象，切實(shí)維護被調查處理人的合法權利。四是執紀辦案效果與社會(huì )綜合效果相統一的意識。既依紀依法懲處違紀違法者，又注重提高查辦案件的政治、經(jīng)濟和社會(huì )效果。五種能力：增強悟性，切實(shí)提高理解領(lǐng)會(huì )力；加強紀律性，切實(shí)提高決策執行力；發(fā)揮能動(dòng)性，切實(shí)提高創(chuàng )新發(fā)展力；調動(dòng)積極性，切實(shí)提高團結戰斗力；保持純潔性，切實(shí)提高拒腐免疫力。
3、進(jìn)一步完善辦案工作機制，為全面完成案件工作任務(wù)提供保障。一是完善查辦案件工作網(wǎng)絡(luò )體系。把規范組織協(xié)調的機構、體系、職責和方式方法作為工作的著(zhù)力點(diǎn)，突出各級黨委反腐敗協(xié)調工作領(lǐng)導小組的核心作用，更好地運用紀檢監察機關(guān)、公檢法、審計部門(mén)“三位一體”的協(xié)調辦案機制和由案件線(xiàn)索互送、重大案情互報、處理結果互通等制度構成的信息綜合反饋機制，強化“編外辦案人才庫”建設，切實(shí)形成縱橫交錯、穩定健全的查辦案件工作網(wǎng)絡(luò )體系。二是深化案件線(xiàn)索排查受理機制。突出查辦重點(diǎn)，進(jìn)一步深化和完善市、縣、鄉、村四級排查案件線(xiàn)索網(wǎng)絡(luò )體系，加大信訪(fǎng)與辦案結合的力度，建立健全“案件線(xiàn)索儲備庫”，使四級網(wǎng)絡(luò )既能夠分工負責，及時(shí)為本級紀檢監察機關(guān)提供可查性強的案件線(xiàn)索，又能夠在全市做到工作“一盤(pán)棋”，以更好地實(shí)現線(xiàn)索資源共享。三是規范辦案程序性制度。按照“二十四字”方針的要求，從建立健全查辦案件的程序性制度入手，進(jìn)一步規范辦案程序，統一運作模式，依紀依法辦案，確保辦案質(zhì)量，克服辦案工作上的隨意性。四是加大辦案工作目標化管理考核力度。深化和完善辦案工作檢查考核辦法，加強自辦案件和對基層辦案的督導力度，力爭年內查辦幾起有影響的大案要案，確?；鶎余l鎮辦案無(wú)空白。
二、今年查辦違紀違法案件工作的特點(diǎn)及遇到的新情況、新問(wèn)題
濱州市各級紀檢監察機關(guān)雖然在依紀依法辦案實(shí)踐上已經(jīng)取得一些經(jīng)驗，但查辦案件工作，在內容、工作難度等方面，較過(guò)去都發(fā)生了一定變化，面臨著(zhù)許多新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和解決。
（一）查處農村黨員干部違法違紀案件仍然是我們的主要工作。從近期查辦案件的情況看，在受處分人員中農村人員占多數，違紀主體主要集中在村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任、會(huì )計、出納四個(gè)職務(wù)上。個(gè)別村干部上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權力為個(gè)人謀取私利。
（二）破壞發(fā)展環(huán)境的案件增多。經(jīng)濟發(fā)展是濱州的“第一要務(wù)”，要實(shí)現超越發(fā)展，必須進(jìn)一步加大招商引資的力度，而優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是招商引資成果的關(guān)鍵。因此，案件工作緊緊圍繞“第一要務(wù)”，嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的案件。幾年來(lái)，盡管在查處破壞投資環(huán)境方面取得了初步成效，但是破壞投資環(huán)境的問(wèn)題和案件在一些地方、一些部門(mén)還時(shí)有發(fā)生。因此，對查實(shí)的損害發(fā)展環(huán)境的人和事，堅決予以處理，真正做到有案必查，有查必果，查必到人，查必處理，決不放過(guò)任何一個(gè)影響發(fā)展環(huán)境的案件，決不放過(guò)任何一個(gè)破壞發(fā)展環(huán)境的部門(mén)和個(gè)人。
（三）調查取證難。從近年來(lái)的辦案實(shí)踐來(lái)看，辦案環(huán)境更加復雜。一是一些腐敗分子拉幫結派，編織“關(guān)系網(wǎng)”；二是在經(jīng)濟上互相利用，結成“利益鏈”；三是由于自身條件的相關(guān)規定的制約，案件調查的方法和措施受到一定限制。四是進(jìn)行腐蝕拉攏，為己所用。在辦案過(guò)程中經(jīng)常出現腐敗分子利用“關(guān)系網(wǎng)”、“利益鏈”、“感情牌”進(jìn)行串供堵口、毀滅證據、通風(fēng)報信、提供偽證等對抗調查的問(wèn)題。五是少數領(lǐng)導干部從本單位、本部門(mén)的利益出發(fā)不想辦案，不愿辦案，認為自己?jiǎn)挝怀隽税缸?#8220;沒(méi)面子”、影響單位形象、影響自己的政績(jì)，甚至為違紀人員出具種種有利證明，為其擔擔子，使違紀人員的“大問(wèn)題”變成了“小問(wèn)題”，“小問(wèn)題”變成了“沒(méi)問(wèn)題”，“嚴重問(wèn)題”變成了“一般問(wèn)題”。五是隨著(zhù)涉外違法違紀行為越來(lái)越多，即使發(fā)現了被調查人有違法違紀行為，因大量的證據難以取證，人難找，即便調查人員費盡周折，找到有關(guān)當事人，對方不愿配合，辦案人員往往無(wú)功而返。這些問(wèn)題的出現給案件的突破增加了困難，延長(cháng)了辦案時(shí)間。
（四）查處手段落后，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識不足。隨著(zhù)入世后新類(lèi)型的違法違紀行為的不斷發(fā)生，辦案人員面臨著(zhù)查辦方式和手段的考驗。違法違紀人員的高智能化要求我們必須重視外圍調查、證據的取得。然而在基層的辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設備陳舊，手段單一。電子監督、網(wǎng)絡(luò )跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無(wú)法采用。受到種種條件的限制，我們的辦案人員在辦理普通違法違紀案件時(shí)，得心應手，一旦遇到新類(lèi)型案件時(shí)，不借助專(zhuān)業(yè)部門(mén)的力量就寸步難行。
（五）查處的大要案特別是有一定影響的大要案數量有所降低。近年來(lái)，群眾對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部濫用權力、謀取非法利益，重大工程建設項目及土地管理等領(lǐng)域的信訪(fǎng)舉報日益增多，但是查處的大要案數量卻逐年減少，這在一定程度上影響了查辦案件的社會(huì )效果。
三、今后查辦違紀違法案件應確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和對象
以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反黨紀政紀的案件為重點(diǎn)，針對今年省市縣黨委換屆選舉,要嚴肅查處領(lǐng)導干部跑官要官、濫用權力、貪污賄賂的案件,利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件。
以查辦嚴重損害群眾切身利益的案件為重點(diǎn)，嚴肅查處發(fā)生在安全生產(chǎn)、計劃生育等方面的失職瀆職案件，重點(diǎn)查辦項目審批、工程承發(fā)包、土地管理、商品購銷(xiāo)等領(lǐng)域的案件，查辦群眾反映強烈、社會(huì )輿論關(guān)注的案件，尤其是農村黨員干部侵害群眾利益的案件。
以查辦違反科學(xué)發(fā)展觀(guān)的案件為重點(diǎn)，嚴肅查辦破壞自然生態(tài)環(huán)境的案件，查辦重大環(huán)境污染責任事故案件；嚴肅查處執法部門(mén)作風(fēng)粗暴、損害群眾利益、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。
四、在加強組織協(xié)調、發(fā)揮辦案的治本功能等方面的初步設想
1、講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強領(lǐng)導、周密安排，講究策略。否則，因一個(gè)環(huán)節上出了問(wèn)題，就會(huì )影響到整個(gè)案件查辦工作。因此，在案件查辦過(guò)程中，應重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節：一是組織實(shí)施上要突出全面性。對于大案要案，紀委書(shū)記要做到親自安排、調度和協(xié)調，副書(shū)記要親自帶隊組織辦案，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導配合抓的工作格局。同時(shí)，要實(shí)行“四定一包責任制”，即定領(lǐng)導、定人員、定時(shí)間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現周密性。在掌握了案件的線(xiàn)索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個(gè)明晰而周密的方案。要針對案件線(xiàn)索中涉及的問(wèn)題，擬好調查提綱，并要把可能遇到的問(wèn)題盡量考慮周全，做到有備無(wú)患，以適應突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應根據案件的類(lèi)型、涉及的專(zhuān)業(yè)知識、以及復雜與簡(jiǎn)單的程序來(lái)配備。要找準查辦案件的突破口，對需要查清哪些問(wèn)題、應采取哪些措施、可能遇到哪些問(wèn)題都要制定一個(gè)詳細的預案，確保辦一個(gè)、成一個(gè)。三是方法運用上要講究策略性。一個(gè)案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對路，工作才能事半功倍。
2、充分發(fā)揮紀委在案件查處工作的組織協(xié)調作用，建立多部門(mén)、大兵團作戰的“大紀檢”格局。針對當前違法違紀行為的涉外性和隱蔽性，給案件查處中調查程序適用和取證手段的運用等各方面帶來(lái)了新的難題。完全依靠紀委一家的辦案力量單打獨斗，已經(jīng)不能適應新的反腐敗局面。紀檢監察機關(guān)應當發(fā)揮反腐敗中協(xié)調作用，組織檢察、公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)等各部門(mén)聯(lián)合辦案，協(xié)同作戰。充分體現各部門(mén)在查辦案件中的程序優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各部門(mén)的辦案合力，構筑嚴密的反腐敗網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力扭轉辦案中取證難和辦案手段不足的被動(dòng)局面，形成“全市一盤(pán)棋”的大紀檢、大監察格局。
3、充分發(fā)揮辦案的震懾作用，避免出現為辦案而辦案的“單純辦案”現象。違法案件的發(fā)生，原因是多方面的，既有個(gè)人素質(zhì)的內在因素，也有管理制度層面的外在因素，還有管理體制的深層次因素。要實(shí)行一案一剖析、一案一整改，通過(guò)剖析案發(fā)原因，找到思想觀(guān)念上的誤區，管理和機制上的漏洞，監督體制上的弱點(diǎn)，查缺堵漏，并督促整改，而不是僅僅停留在提出整改建議一走了之，從而達到查處一個(gè)，教育一片，整改到位的目的。
4、充分發(fā)揮群眾監督的力量，加強對重要經(jīng)濟管理部門(mén)的監督和檢查。重點(diǎn)經(jīng)濟管理部門(mén)的管理相對人多數為人民群眾，他們在接受管理過(guò)程中，最有可能掌握經(jīng)濟管理部門(mén)在管理活動(dòng)中的違法違紀行為，要建立一套有效的舉報獎勵機制和舉報保護制度，使群眾敢舉報、能舉報。我們要高度重視舉報線(xiàn)索，加大查案力度，提高成案率，在人民群眾中樹(shù)立紀檢監察機關(guān)的良好的反腐敗形象，增強人民群眾對我們辦案機關(guān)的信心。
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