| 劉洪福 近年來(lái)，宜昌市夷陵區按照建設服務(wù)型政府、全面推進(jìn)行政提速增效的要求，不斷加大投入，完善機制，加強監督，建立了以區行政服務(wù)中心為依托、鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心為主體、村（社區）便民服務(wù)室為基礎的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。目前，該區組建了11個(gè)鄉鎮便民服務(wù)中心和160個(gè)村（社區）便民服務(wù)室，便民服務(wù)覆蓋率達80%以上，全區累計受理行政審批事項53萬(wàn)多件，辦結率100%；協(xié)調服務(wù)重點(diǎn)項目28個(gè)，協(xié)助到上級辦理項目審批手續1300多件；受理各類(lèi)投訴315件，辦結率100%，群眾滿(mǎn)意率100%。 一、高度重視，強力推進(jìn)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設 區委、區政府堅持把三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設作為建設服務(wù)型政府的重要內容來(lái)抓，以點(diǎn)帶面，強力推進(jìn)。一是加強組織領(lǐng)導。區委、區政府制定下發(fā)《關(guān)于全區加強三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設的意見(jiàn)》，成立了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設工作領(lǐng)導小組，在試點(diǎn)鄉鎮召開(kāi)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設現場(chǎng)會(huì )，總結交流經(jīng)驗，明確建設標準，出臺獎勵政策，營(yíng)造良好氛圍。二是跟蹤檢查督辦。定期通報督辦情況，嚴格實(shí)行限期整改，及時(shí)協(xié)調解決場(chǎng)地、規劃、經(jīng)費等具體問(wèn)題。三是嚴格考核獎懲。區委、區政府把三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設工作納入鄉鎮（街道、開(kāi)發(fā)區）黨政綜合目標管理范疇，作為年終考核兌現的重要依據。堅持對進(jìn)駐便民服務(wù)中心的窗口工作人員進(jìn)行考核評價(jià)，考核結果作為確定年度考核等次、評先表模和選拔任用的重要依據。對村級代辦員的考核直接與工資報酬掛鉤。 二、加大投入，高標準建設三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò ) 近年來(lái)，區、鄉、村三級投入資金700多萬(wàn)元，高標準建設三級便民服務(wù)中心（室）172個(gè)，建設面積達7184平方米，統一制作管理制度、服務(wù)流程、服務(wù)承諾、崗位責任標牌918塊，配備村級服務(wù)員520名。一是組建區行政服務(wù)中心。2004年元月，投入200多萬(wàn)元組建區行政服務(wù)中心，設有18個(gè)辦事窗口和國稅、地稅2個(gè)分中心，工作人員達60名，納入中心辦理事項246項，其中即辦事項40項。 二是建立鄉鎮便民服務(wù)中心。2008年，對每個(gè)鄉鎮（街道、開(kāi)發(fā)區）按照5萬(wàn)元的標準實(shí)行以獎代補，嚴格按照“六統一”標準，即統一辦公場(chǎng)所標準、機構設置、機構名稱(chēng)、職責范圍、辦公時(shí)間、規范管理，集中鄉鎮國土、城建、環(huán)保、林業(yè)、民政、計生、勞動(dòng)、法律咨詢(xún)等部門(mén)，將辦事指南和工作流程上墻，公開(kāi)服務(wù)內容、辦事程序、收費標準、政策依據、服務(wù)電話(huà)、崗位職責、服務(wù)人員，嚴格實(shí)行每周一或每月“逢十”集中辦公，極大地方便了群眾辦事。三是設立村級便民服務(wù)室。對每個(gè)村（社區）按照3000元的標準予以補助，嚴格按照“三統一”標準，即統一辦公場(chǎng)所、統一機構名稱(chēng)、統一工作人員，建成村級（社區）便民服務(wù)室160個(gè)。同時(shí)，依托村級陣地，以村“兩委”班子為主體，嚴格實(shí)行村干部輪流值班，提供證照代辦、致富發(fā)展、政策咨詢(xún)等5大類(lèi)28項服務(wù)，搭建了干群“連心橋”，實(shí)現了群眾跑向干部跑、多次辦向一次辦、拖著(zhù)辦向高效辦的轉變，真正做到了村民辦事不出村、干部服務(wù)幫到底。 三、完善機制，促進(jìn)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )高效運轉 該區不斷創(chuàng )新“黨委政府領(lǐng)導，紀檢組織協(xié)調，服務(wù)中心指導，各個(gè)部門(mén)參與，窗口具體辦理”的運作機制，有力促進(jìn)了便民服務(wù)的高效運轉。一是建立高效服務(wù)機制。大力推行引導服務(wù)，投入200多萬(wàn)元，在平湖劇院設置了大型電子顯示屏，各鄉鎮便民服務(wù)中心也設立電子觸摸屏、張貼平面示意圖、懸掛窗口標志牌、印制辦事流程圖，有效解決了辦事群眾“問(wèn)來(lái)問(wèn)去”的問(wèn)題；推行預約服務(wù)，區行政服務(wù)中心開(kāi)通了預約電話(huà)，鄉鎮便民服務(wù)中心堅持定期集中辦公，村便民服務(wù)室實(shí)行村干部輪流值班，有效解決了辦事群眾“跑來(lái)跑去”的問(wèn)題；推行延時(shí)服務(wù)，區行政服務(wù)中心和鄉鎮便民服務(wù)中心實(shí)行中午連續辦公，有效解決了辦事群眾“等來(lái)等去”的問(wèn)題。二是建立縱向聯(lián)動(dòng)機制。建立健全了區、鄉鎮便民服務(wù)中心每季度例會(huì )和報表制度，集中交流情況，研究解決問(wèn)題，部署下段工作。鄉鎮便民服務(wù)中心定期召開(kāi)窗口工作人員會(huì )議，及時(shí)研究部署需要限期解決的問(wèn)題。三是積極向上爭權向下放權。主動(dòng)爭取木材許可證、農機牌照發(fā)放等需要到市級以上辦理的事項審批權到區級辦理。同時(shí)，將12個(gè)與經(jīng)濟發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批事項和公共服務(wù)事項，下放到鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心辦理，限時(shí)辦結；需要到區級辦理的審批事項，實(shí)行電話(huà)預約、集中代辦、免費服務(wù)。四是實(shí)行首席代表負責制。由窗口單位主要負責人與窗口首席代表簽訂《授權委托書(shū)》，對不需要現場(chǎng)踏勘、會(huì )議決定、專(zhuān)家論證和單位主要負責人簽批的事項，授權首席代表現場(chǎng)辦結。對不能現場(chǎng)辦結的事項，由首席代表確定承諾時(shí)限，提出辦理意見(jiàn)，及時(shí)轉到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理。目前，區行政服務(wù)中心已確定首席代表42名。五是實(shí)行聯(lián)合審批及投資代辦制度。對涉及兩個(gè)以上部門(mén)審批的事項，由行政服務(wù)中心負責人組織召開(kāi)聯(lián)審會(huì )議，實(shí)行統一告知、統一勘查以后，限時(shí)辦結或到上級代辦，實(shí)現了由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批的轉變。對投資額度較大的項目開(kāi)通“綠色通道”，嚴格按照“一名領(lǐng)導牽頭，一個(gè)專(zhuān)班負責，綜合窗口辦結”的方式，成立了項目申報、建設和企業(yè)登記3個(gè)投資代辦專(zhuān)班，實(shí)行特事特辦、急事急辦，受到了廣大客商的一致好評。六是推行網(wǎng)上審批制度。投資25萬(wàn)元更新了區行政服務(wù)中心審批辦公系統，開(kāi)通了格式文書(shū)上網(wǎng)和網(wǎng)上查詢(xún)、咨詢(xún)、投訴、短信告知等功能，基本實(shí)現了外網(wǎng)受理、內網(wǎng)審批。 四、強化監督，確保三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )規范運行 在精簡(jiǎn)程序、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限的基礎上，通過(guò)強化內部、部門(mén)和社會(huì )監督，有力推進(jìn)了三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的規范運行。一是突出運轉規范，強化內部監督。按照“管、辦”分離的原則，管理層對窗口行政審批、審核、核準等運行情況，嚴格監督、管理和考核，對窗口審批件的受理、收費、辦結率等實(shí)行網(wǎng)上監督，杜絕窗口單位隨意增設審批項目、變更收費標準；對即將到期的審批件，系統自動(dòng)“黃牌”報警，督促窗口工作人員在承諾期限內辦結，避免久拖不決。去年，全區通過(guò)清理行政審批事項，每個(gè)審批事項至少精簡(jiǎn)程序1個(gè)、平均壓縮時(shí)限4天。二是突出責任落實(shí)，強化部門(mén)監督。紀檢監察機關(guān)選定重點(diǎn)窗口行業(yè)，設立了18個(gè)效能監測點(diǎn)，對全區便民服務(wù)情況開(kāi)展效能監察；針對服務(wù)依據、時(shí)限、收費以及審批件的收集、報送、代辦等重點(diǎn)內容，開(kāi)展執法監察；圍繞服務(wù)理念、服務(wù)作風(fēng)和服務(wù)水平等開(kāi)展民主評議。各窗口單位按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、定期輪崗、情況通報等方式，加強對窗口工作人員的監督管理，促使其認真履責。三是突出政務(wù)公開(kāi)，強化社會(huì )監督。便民服務(wù)機構將行政審批事項的服務(wù)內容、辦事程序、申報資料、收費標準、辦理時(shí)限、收費依據、投訴電話(huà)等，以設置公開(kāi)欄、網(wǎng)上鏈接、印發(fā)《辦事指南》等形式，向社會(huì )全面公開(kāi)，主動(dòng)接收監督。同時(shí)，聘請15名便民服務(wù)監督員，每年至少召開(kāi)2次監督員會(huì )議，對全區便民服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)行監督評議。（作者系宜昌市夷陵區人民政府區長(cháng)） | 
