遂溪縣十七大以來(lái)
查辦案件工作的調研報告
吳康秀
黨的十七大以來(lái)，我縣紀檢監察機關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)查辦案件工作，嚴肅查辦了一批重大案件，有力地推動(dòng)了反腐敗斗爭的深入開(kāi)展。據統計，2007年1月—2008年12月，全縣紀檢監察機關(guān)立案查處違紀違法案件82件，其中科級干部10人，萬(wàn)元以上經(jīng)濟案件20件。結案85件，處分黨員、干部82人，給予黨紀處分72人。通過(guò)辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟損失1060多萬(wàn)元。
一、主要做法
（一）高度重視，突出主業(yè)，堅持黨委對辦案工作的統一領(lǐng)導?？h委高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，堅定地為縣紀委查辦案件提供堅強后盾，堅持將辦案工作置于縣委的統一領(lǐng)導之下?？h委常委會(huì )能應縣紀委的提請及時(shí)召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取重大案件的查處情況匯報?？h紀委始終把查辦案件作為抓好反腐倡廉建設的重中之重，擺在紀檢監察各項工作的主業(yè)位置。委局班子主要精力用于抓辦案，兩名老資格常委專(zhuān)抓案件檢查、信訪(fǎng)工作，重大案件班子成員掛帥。委局機關(guān)70%的力量向案件檢查、信訪(fǎng)、綜合、執法等辦案室傾斜。
（二）圍繞中心，服務(wù)大局，突出查辦案件的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是嚴查違背縣委重大決策部署的案件，確保政令暢通。圍繞黨委政府重大決策、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目、中心任務(wù)等開(kāi)展監督檢查，嚴查有令不行、有禁不止，行政不作為、慢作為、亂作為等行為。查處領(lǐng)導干部失職瀆職案件8件，維護了改革發(fā)展穩定大局，確保政令暢通。配合縣委、縣政府抓好村（居）“兩委”換屆選舉，查處村（居）委會(huì )黨支部書(shū)記、主任違紀案件10件，保證了換屆選舉的順利進(jìn)行。二是嚴查科級以上領(lǐng)導干部違紀違法案件，在全縣引起較大反響。突出查處發(fā)生在領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)的違紀違法案件。對領(lǐng)導干部特別是科級以上領(lǐng)導干部的違紀案件，縣委的態(tài)度是堅決的，措施是有力的，只要違紀，就一查到底，決不姑息。如嚴肅查處了洋青鎮原黨委委員招xx違反計劃生育政策案；遂溪一中校長(cháng)李xx、副校長(cháng)萬(wàn)x在普通高考中失職案等。三是嚴查損害群眾利益的案件，維護群眾切身利益。重點(diǎn)查處了一批涉及農村集體資財管理、強農惠農資金撥付、集體經(jīng)濟承包經(jīng)營(yíng)中違紀違法案件。如部分三等傷殘軍人以舊傷復發(fā)為名在遂城醫院住院治療，騙取醫療保險費82.68萬(wàn)元案；城月鎮邁坦村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任羅xx截留縣移民辦逐年撥給村委會(huì )的糧差補助款21.07萬(wàn)元供村委會(huì )使用，并違規收取運蔗車(chē)輛管理費2.54萬(wàn)元作賬外集體私分案；樂(lè )民鎮余村村黨支部書(shū)記兼村委會(huì )主任余x弄虛作假，致使沒(méi)有進(jìn)行危房改建戶(hù)騙取農村安居工程專(zhuān)項資金0.8萬(wàn)元案等。
（三）健全制度，強化監督，促進(jìn)依紀依法辦案。一是健全了辦案工作制度。制定“三統一”辦信、案件檢查“五聯(lián)辦”、案件統審、案件管理等文件，完善了信訪(fǎng)、受理、初核、立案、調查、審理等各項制度，提高了辦案工作的制度化、規范化水平。二是保障了被調查處理人合法權利。注意維護被調查處理人的申辯權、申訴權、人身權、知情權和財產(chǎn)權，尊重他們的人格，做到文明辦案。辦理申訴案件4件，全部維持原處分決定。認真履行保護職能，為160名黨員干部澄清了是非。三是加強了案件審理工作。實(shí)行“鎮案縣審”做法，堅持程序和實(shí)體并重，客觀(guān)公正、寬嚴相濟處理案件，提高查辦案件綜合效果。如在審理城月鎮家寮村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任徐xx案時(shí)，召開(kāi)有城月鎮委鎮政府、縣民政局等相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導參加的案件處理協(xié)調會(huì )，征求他們對案件的處理意見(jiàn)，使該案的處理合法合規、合情合理。四是強化了對辦案工作監督檢查。健全案管機構，充實(shí)案管力量，發(fā)揮案管部門(mén)對辦案過(guò)程的監督作用，加強對辦案全過(guò)程和暫扣款物的監督檢查。加強對辦案人員的管理監督，嚴明工作紀律。對違反辦案紀律的行為，堅決查處。
（四）認真整改，著(zhù)力治本，助推懲治和預防腐敗體系建設。一是以辦案開(kāi)展警示教育。選取一些典型的大案要案，深刻剖析腐敗分子走上違紀違法道路的原因，讓黨員干部受到深刻教育。有的還制作警示教育片，要求廣大黨員干部從中吸取教訓，筑牢拒腐防變的思想道德和法紀防線(xiàn)。如查處遂城中學(xué)、楊柑二中和北坡興文中學(xué)違規收費案時(shí)，發(fā)現我縣部分中小學(xué)校存在不按“一費制”收費項目和標準收費問(wèn)題，向縣教育局發(fā)出《關(guān)于規范全縣中小學(xué)校收費實(shí)行“一費制”問(wèn)題的建議》?？h教育局以這些案件在全系統開(kāi)展警示教育，剎住了違規收費歪風(fēng)。二是以辦案完善制度建設。針對發(fā)案原因、制度和管理上的薄弱環(huán)節，向發(fā)案單位提出整改的建議，促其整改及完善制度，堵塞漏洞，從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延。如查處縣經(jīng)貿局生豬管理費專(zhuān)項資金管理、監督、使用混亂案后，向該局提出加強生豬管理費專(zhuān)項資金管理的三點(diǎn)建議，促使該單位財經(jīng)制度的完善，有效防范類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。三是以辦案強化監督管理。針對辦案中發(fā)現的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項治理，強化管理和監督機制。如查處我縣部分傷殘軍人以舊傷復發(fā)在遂城醫院住院治療為名，騙取社保資金案時(shí)，及時(shí)向縣委、縣政府及相關(guān)職能部門(mén)提出強化對社保資金監管的建議?？h政府研究制定相應的社保資金監管方面的制度，強化了監管，堵塞了漏洞，使縣社保資金開(kāi)支大幅下降。
（五）支持基層，強化督導，推動(dòng)查辦案件工作平衡開(kāi)展。對基層紀委發(fā)現的重要違紀線(xiàn)索，及時(shí)派員協(xié)助調查；基層紀委辦案遇到困難阻力時(shí)，縣紀委領(lǐng)導親自出面協(xié)調，為其排憂(yōu)解難；對重大復雜案件，采取縣鎮紀委聯(lián)合辦案，合力攻堅。如指導黃略鎮紀委查處禮部村黨支部書(shū)記謝xx利用職務(wù)之便，非法收受他人好處費0.8萬(wàn)元、辦證費0.12萬(wàn)元和非法占有他人承包金0.8萬(wàn)元案；督促和協(xié)助草潭鎮紀委查處該鎮石楊小學(xué)校長(cháng)李x挪用特困學(xué)生生活補助1.2萬(wàn)元歸學(xué)校使用案；指導縣交通局查處遂城交管站陳xx通過(guò)社會(huì )人員私刻單位年審公章非法為業(yè)主年審，騙取會(huì )員費0.49萬(wàn)元，以及拖欠公款1.01萬(wàn)元案。由于督導有力，2007年、2008年實(shí)現鄉鎮辦案率100%。
（六）加強學(xué)習，提升素質(zhì)，打造一支過(guò)硬的紀檢監察辦案干部隊伍。一是注重理論學(xué)習。開(kāi)展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)、深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和學(xué)習王瑛同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，深化了對“四個(gè)對”要求的認識，堅定了理想信念，樹(shù)立了以人為本的理念。二是強化學(xué)習培訓。舉辦全縣紀檢監察業(yè)務(wù)培訓班，對鄉鎮紀委書(shū)記、縣直及駐遂單位紀檢組長(cháng)（紀委書(shū)記）、監察室主任和委局機關(guān)干部進(jìn)行培訓；選派28名干部參加中央、省、市紀委辦案業(yè)務(wù)培訓班，提高其業(yè)務(wù)水平。三是充實(shí)辦案力量。增加一名檢查二室副主任，充實(shí)案件檢查、執法、效能等室的辦案力量，增強案件檢查隊伍戰斗力。
二、當前辦案工作遇到的問(wèn)題和困難
（一）思想統一難。一些單位和部門(mén)對查辦案件的重要性、緊迫性認識不足，重視不夠。有的擔心辦案影響經(jīng)濟發(fā)展，在辦案中瞻前顧后，不敢大膽辦案；有的怕辦案得罪人，存在畏難情緒，對案件盡量少辦或不辦；有的片面理解治標與治本的關(guān)系，認為強調加大源頭治腐力度，就不必加大懲處力度，因此放松了查辦案件工作。
（二）精力集中難。2006年鄉鎮換屆后，有的鎮紀委書(shū)記分管工作多，有的還分管計劃生育等牽涉時(shí)間和精力較多的工作；鎮班子人員變動(dòng)大，紀委書(shū)記交流頻繁，有些還未熟悉業(yè)務(wù)便調整了崗位，鎮紀委書(shū)記難以集中精力抓辦案工作。如我縣15個(gè)鎮紀委書(shū)記全是新任的，分管計生工作的5人。
（三）大要案突破難?？h、鎮兩級紀委辦案手段單一、裝備落后，辦案人員單靠一張嘴、一支筆、一張紙開(kāi)展辦案工作，難以適應新形勢下案件檢查工作的需要。一些非黨員非監察對象的知情人拒不交待事實(shí)真相，又不能采取“兩規”“兩指”措施，增加了突破大要案的難度。對公檢法等反調查能力強或對抗心理重的涉案人員，“兩規”“兩指”措施的效果會(huì )明顯降低。對通話(huà)記錄、銀行存款等查詢(xún)，由于涉及隱私，資料都由市級保存，如要查詢(xún)要到市級，且手續繁瑣。
（四）組織協(xié)調難?？h級雖然成立了反腐敗協(xié)調小組，但由于換屆后紀委書(shū)記不再由黨委副書(shū)記擔任，協(xié)調同級黨委成員領(lǐng)導的其他部門(mén)參與反腐敗的難度加大，紀委與公、檢、法、審計部門(mén)在辦案中難以形成合力。在案件相互移送方面，出于案件保密等方面的考慮，公檢法等部門(mén)不主動(dòng)向紀委移送案件，很多案件都是向公檢法“要”過(guò)來(lái)的，反腐敗協(xié)調小組難真正發(fā)揮作用。
（五）考核激勵機制落實(shí)難。紀檢監察機關(guān)雖然制定了一些查辦案件考核激勵辦法，但由于受制于客觀(guān)條件，沒(méi)能完全落到實(shí)處，導致查與不查一個(gè)樣，查多查少一個(gè)樣。
（六）經(jīng)費保障難。我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區，縣、鎮財政緊張，難以維持正常的開(kāi)支，撥付的辦案經(jīng)費少。若出現跨地區、跨行業(yè)的案件，由于辦案經(jīng)費無(wú)保障，難以到外地取證，影響了案件的深入查處。
三、做好案件檢查工作的意見(jiàn)和建議
（一）理順體制，提高地位。各級紀委是由其黨代會(huì )選舉產(chǎn)生的黨內兩套班子之一，過(guò)去都作為當地一套班子看待，但近幾年來(lái)，此地位已被取消，這不利于協(xié)助黨委抓好黨章賦予的三項任務(wù)，也不利于協(xié)調當地職能部門(mén)共同抓好反腐敗工作。建議恢復各級紀委作為當地一套班子的地位，編制單列，鄉鎮紀委副書(shū)記由副主任科員擔任，列席本級黨委班子會(huì )議，明確鎮紀委委員為正股級待遇，提高紀委的政治地位。鄉鎮應成立監察室，理順政紀處理關(guān)系。
（二）加強培訓，提高能力。擴大培訓面，讓一般辦案人員有機會(huì )參加更高層次的學(xué)習培訓。應降低培訓費用，讓經(jīng)濟欠發(fā)達地區的紀檢監察干部有經(jīng)濟能力參加培訓，以達到通過(guò)培訓提高基層紀檢監察干部辦案水平的目的。
（三）加大投入，保證運轉。面對日新月異的科技發(fā)展和日益復雜的辦案
形勢，上級紀委應在更新辦案裝備、改善辦案條件等方面大力支持下級紀委，改變基層紀委辦案人員“靠一張嘴、一支筆、一張紙辦案”的狀況，提高辦案工作的科技含量，以增強突破案件的能力和提高辦案效率。
（四）開(kāi)展研討，提高技巧。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，當前違紀違法出現一系列新特點(diǎn)，特別是主體身份變化、異化問(wèn)題突出，在辦案手段受到嚴格規范的情況下，加強對基層辦案存在人員少、保障力量弱、協(xié)調辦案推動(dòng)難等問(wèn)題開(kāi)展研討，提出對策，以適應反腐敗斗爭深入開(kāi)展的需要。同時(shí)，要加強上下指導，當下級紀委在辦案中遇到困難和阻力時(shí)，上級紀委要及時(shí)予以排憂(yōu)解難、撐腰壯膽。
（五）落實(shí)獎懲，激發(fā)活力。要建立健全辦案激勵機制，對查處大要案成績(jì)顯著(zhù)的要給予立功授獎，以提高辦案積極性。落實(shí)舉報人獎勵制度，進(jìn)一步挖掘有影響的重大案件線(xiàn)索。要強化督辦和責任追究，對不認真履行查處違紀案件職責的基層紀委書(shū)記（紀檢組長(cháng)），實(shí)施誡勉談話(huà)或責任追究。
（作者系中共遂溪縣委常委、縣紀委書(shū)記）
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