完善我國未成年人犯罪案件中法律援助制度的思考
發(fā)表于 2007-8-20 11:22:28 最后更新于 2007-8-20 11:22:28 閱讀 291 次
內容摘要：未成年人犯罪狀況的惡化已引起社會(huì )各方面的關(guān)注，遏制未成年人犯罪的發(fā)生，需要社會(huì )各方面的努力，尤其是司法部門(mén)的努力是至關(guān)重要的，由于未成年人犯罪的特殊性，為了有效地預防未成年人犯罪的發(fā)生，為了實(shí)現對未成年人被告人進(jìn)行刑事處罰的目的，完善我國未成年人犯罪案件中法律援助制度已經(jīng)成為一個(gè)不可缺少的內容，鑒于我國對未成年人在刑事案件中提供的法律援助制度的現狀，建議從立法上進(jìn)行完善：在偵查階段對未成年犯罪嫌疑人提供無(wú)償法律援助；以法律援助的律師為主體，明確援助律師的權利與義務(wù)，充分發(fā)揮援助律師在偵查、審查起訴、審判三階段的作用，以最大限度保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權利，以真正實(shí)現對未成年犯罪人進(jìn)行刑事處罰的目的。 關(guān)鍵詞:未成年人犯罪案件 法律援助制度 刑事訴訟 權利保護 未成年人犯罪已經(jīng)成為國際社會(huì )普遍關(guān)注的嚴重社會(huì )問(wèn)題，在我國刑事犯罪案件和犯罪人數量上占據著(zhù)較大比例。由于未成年人犯罪與成年人犯罪在犯罪形成的原因、刑事責任的認定及刑罰的適用上有著(zhù)明顯區別，預防、減少未成年人犯罪和制裁、改造未成年犯罪人就成為刑事立法、司法和刑法理論研究共同面對的特殊刑事法律問(wèn)題。一直以來(lái)，我國未成年人刑事法律制度精神最為顯著(zhù)的特征就是體現對未成年人被告人的寬容、關(guān)懷與教育。雖然，這一制度在司法實(shí)踐中取得了一定的成效，但并未達到預防和減少未成年人犯罪的刑法目的，在某種程度上還引發(fā)了未成年人犯罪狀況的惡化趨向。因此，對未成年人犯罪從刑事立法和司法實(shí)踐等方面進(jìn)行認真分析，探尋預防和減少未成年人犯罪的刑法及訴訟方法，對未成年人犯罪刑事立法和司法實(shí)踐的科學(xué)化以及進(jìn)行未成年人法制教育等方面都具有重要的現實(shí)意義?，F筆者僅對未成年人犯罪刑事立法和司法實(shí)踐中的未成年人犯罪案件中的法律援助制度，提出一些想法和建議。 一、我國未成年人犯罪刑事立法和司法實(shí)踐中的法律援助制度的現狀 未成年人是祖國的未來(lái)，民族的希望，對未成年人進(jìn)行保護和犯罪預防是全社會(huì )的共同責任。然而，近年來(lái)，未成年人犯罪卻呈上升趨勢，而且出現了團伙化、暴力化、手段成人化、年齡低齡化等新特點(diǎn)，已成為危害社會(huì )治安的一個(gè)亟待解決的社會(huì )問(wèn)題。針對這一現狀，全國人大常委會(huì )于1991年9月4日制定了《未成年人保護法》，1999年6月28日又通過(guò)了《預防未成年人犯罪法》，我國未成年人保護法規定：“對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”1996年3月，八屆人大四次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑訴法》）修正案。盡管這次刑事訴訟法改革的內容主要涉及的是刑事訴訟中的共性程序，反映和揭示的是刑事訴訟中的最基本的規律，并沒(méi)有把更多的注意力放在特殊訴訟制度比如未成年人犯罪刑事訴訟的改革和完善上，但是在《刑訴法》第14條、第34條、第152條當中對未成年罪犯在訊問(wèn)、審判和委托辯護、指定辯護等方面都作了相應規定，已經(jīng)充分考慮到這一特殊群體的合法權益，另外，最高人民檢察院于2002年3月25日通過(guò)了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》，最高人民法院于2000年11月15日通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規定》，公安部早已在1995年10月23日就通過(guò)了《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規定》。它們都遵循了“堅持教育為主、懲罰為輔的原則”和“執行教育、感化、挽救的方針”，并積極采取“綜合治理”方式調動(dòng)各方參與未成年罪犯的教育和挽救工作。在執行制度上，除了《刑訴法》之外，《中華人民共和國監獄法》第六章專(zhuān)章規定了“分開(kāi)關(guān)押”、“以學(xué)習文化和生產(chǎn)技能為主”等內容，許多地區正在司法實(shí)踐中極力推行對未成年犯罪人的“社區矯正”或“社區矯治”的刑罰轉置方式，司法已經(jīng)先行于立法。而我國關(guān)于未成年人犯罪案件中法律援助制度的立法僅存在于《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條第二款規定：“被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。”《法律援助條例》第十二條規定：“被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時(shí)，法律援助機構應當提供法律援助，無(wú)須對被告人進(jìn)行經(jīng)濟狀況的審查。” 綜觀(guān)我國未成年人犯罪案件中法律援助制度，援助律師參與未成年人犯罪案件的階段只存在于審判階段，偵查和審查起訴階段，援助律師均無(wú)法介入未成年人犯罪的案件。由于我國立法的限制以及法律援助制度的不完善，不能充分發(fā)揮法律援助制度在未成年人犯罪刑事案件中的作用，未成年被告人的權利得不到保障，不能很好地貫徹我國未成年人保護法規定的對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針；也不能很好地體現堅持教育為主、懲罰為輔的原則。 二、完善我國未成年人犯罪案件中法律援助制度的建議 鑒于我國未成年人刑事案件中法律援助制度的現狀，建議從立法上進(jìn)行完善：在偵查階段對未成年犯罪嫌疑人提供無(wú)償法律援助；以法律援助的律師為主體，明確援助律師的權利與義務(wù)，充分發(fā)揮援助律師在偵查、審查起訴、審判三階段的作用，以最大限度保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權利。 （一）可對我國現行的刑事訴訟法進(jìn)行修改或單獨就未成年人刑事案件的辦理進(jìn)行立法，明確規定：公安機關(guān)或檢察機關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí)應指定當地的法律援助機構指派律師為未成年犯罪嫌疑人提供法律服務(wù)，提供法律服務(wù)的范圍參照刑事訴訟法的相關(guān)規定。真正從法律程序上完善法律援助制度，讓援助律師依法介入未成年人刑事案件的偵查階段和審查起訴階段。 （二）可對我國現行的刑事訴訟法進(jìn)行修改或單獨就未成年人刑事案件的辦理進(jìn)行立法，明確規定援助律師的權利與義務(wù)；律師會(huì )見(jiàn)犯罪嫌疑人時(shí)，偵查人員原則不應陪同會(huì )見(jiàn)，以消除未成年犯罪嫌疑人的戒心，讓其在相對寬松的環(huán)境中，更好地如實(shí)陳述案情，以獲取律師的有效幫助，并規定律師可根據案件的具體情況適時(shí)地進(jìn)行教育，讓教育為主、懲罰為輔的原則在偵查階段就得以體現，也有利于更好地對未成年犯罪嫌疑人以后的教育改造。還可規定公安機關(guān)、人民檢察院在訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，應當有監護人或援助律師在場(chǎng)，這樣就能夠有效防止刑訊逼供和誘供現象的發(fā)生，也有利于偵查機關(guān)客觀(guān)、全面地查清案情。 （三）可對我國現行的刑事訴訟法進(jìn)行修改或單獨就未成年人刑事案件的辦理進(jìn)行立法，對未成年犯罪嫌疑人、被告人屬在校學(xué)生的（情節特別嚴重的除外），可由其近親屬或律師為其申請取保候審，原則上不予羈押；但辦案單位可責令其近親屬對未成年犯罪嫌疑人、被告人要嚴加管教，并可與學(xué)校一起做好對未成年犯罪嫌疑人、被告人教育、改造工作。 （四）可對我國現行刑法進(jìn)行修改或單獨立法，明確規定在未成年人刑事案件的審判階段可擴大緩刑的適用范圍，對未成年犯罪嫌疑人、被告人屬在校學(xué)生的原則上應適用緩刑（情節特別嚴重的除外），以利于對其教育改造，也更有利于實(shí)現對被告人進(jìn)行刑事處罰的目的。 綜上所述，就我國目前的現行法來(lái)看，關(guān)于未成年人司法保護及法律援助制度的規定非常有限，除了在刑法、刑事訴訟法中有關(guān)于未成年人犯罪從輕、減輕處罰的量刑情節的規定外，還包括最高人民法院和最高人民檢察院有關(guān)辦理未成年人案件的司法解釋和公安部的相關(guān)部門(mén)規章，但根據立法法的規定，涉及到基本司法制度的，必須由全國人大的立法來(lái)給予規范，兩高的司法解釋和公安部的規章都不能對司法制度有實(shí)質(zhì)性的突破，這導致僅僅依靠這些司法解釋和規章很難建立起區別于成年人的司法制度。對此，許多專(zhuān)家學(xué)者呼吁對未成年人司法保護給予單獨的立法，當然法律理論及實(shí)務(wù)界對此問(wèn)題也是有很大爭議的。在短時(shí)間內，全國人大不可能制定出《未成年人刑法》、《未成年人刑事訴訟法》等專(zhuān)門(mén)法；筆者認為目前的解決方法可對我國現行的刑法和刑訴法予以修改或可充實(shí)現行的未成年人保護法中“司法保護”一章，在關(guān)注實(shí)體權利的同時(shí)，也要建立相關(guān)的司法程序制度，明確建立完善未成年人犯罪案件中法律援助制度，確立在偵查階段對未成年犯罪嫌疑人提供無(wú)償法律援助；以法律援助的律師為主體，明確援助律師的權利與義務(wù)，充分發(fā)揮援助律師在偵查、審查起訴、審判三階段的作用，以最大限度保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權利，等條件成熟時(shí)，再制定《未成年人刑法》、《未成年人刑事訴訟法》等專(zhuān)門(mén)法，以進(jìn)一步完善未成年人司法保護及法律援助制度，更好地維護未成年人的合法權益，更有利于對未成年人的教育改造，更有利于實(shí)現對未成年被告人進(jìn)行刑事處罰的目的。
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