非訴行政執行案件是指行政機關(guān)對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內既不起訴也不履行具體行政行為確定的內容，行政機關(guān)申請人民法院依照法定程序強制執行的案件。當前，行政機關(guān)申請人民法院強制執行生效的具體行政行為的非訴行政執行案件數量較多，且有不斷增加的趨勢。但在執行實(shí)踐中，由于對這類(lèi)案件的審查執行中的一些問(wèn)題存在理解和認識上的差異，影響和制約著(zhù)非訴行政案件的執行。本文試將非訴行政執行案件的一些問(wèn)題提出來(lái)加以探討，以期進(jìn)一步完善和規范執行。
一、非訴行政執行案件的不予受理和不予執行的確定
不予受理和不予執行是人民法院對非訴行政執行案件進(jìn)行審查后或在執行中作出的兩種法律后果不同的程序處理。不予受理的裁定主要是針對行政機關(guān)的申請在形式要件上存在缺陷而作出的，該裁定作出后，行政機關(guān)在具備了各種條件后還可再次向人民法院提出執行申請。而不予執行裁定主要是基于對非訴行政行為所確定的權利義務(wù)內容確有錯誤的情況而作出，該裁定一經(jīng)作出，行政機關(guān)不得就同一執行內容再次申請法院強制執行。因此，對不予受理和不予執行的準確界定，將有利于非訴行政執行案件的正確處理。根據行政訴訟法及司法解釋?zhuān)P者認為，可以從如下方面予以確定。
１、非訴行政執行案件經(jīng)審查有以下情形之一的，人民法院可以裁定不予受理：①申請執行人和被執行人主體不合格。②據以執行的法律文書(shū)尚未生效。③被執行人的法定起訴期限尚未屆滿(mǎn)。④除不可抗力等事由外，逾期申請的。⑤執行標的不明確。⑥不屬于受申請執行的人民法院管轄。⑦申請執行的有關(guān)材料存在缺陷。⑧其他不予受理的情形。
２、非訴行政執行案件具有以下情形之一的人民法院應當裁定不予執行：①最高人民法院《關(guān)于執行〈
中華人民共和國行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干解釋》）第９５條規定的三種情形。②法律、法規規定行政機關(guān)有強制執行權，而申請人民法院強制執行的。③法律規定行政機關(guān)有最終裁決權，而申請人民法院強制執行的。④法律文書(shū)不具有執行內容的（即不具有給付內容或履行一定行為的內容）。⑤其他應當裁定不予執行的情形。
二、非訴行政執行案件的審查標準
《若干解釋》第９３條的規定，明確了法院應當對被執行的具體行政行為進(jìn)行審查的問(wèn)題。但在執行實(shí)踐中如何審查，即審查的標準問(wèn)題如何確定仍存在分歧。一種觀(guān)點(diǎn)認為，對非訴行政執行案件的審查，應當采用《行政訴訟法》第５４條確立的標準，即在一般情況下，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，只要對申請執行人合法權益不構成侵害，則不構成裁定不予執行的條件。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，對非訴行政執行案件的審查標準與訴訟中對具體行政行為的審查標準不應當一樣，上述標準不利于行政機關(guān)積極行政。筆者認為，非訴行政執行案件中，相對人已喪失訴權，未通過(guò)雙方辯論程序，法院無(wú)法對被申請執行的具體行政行為作出準確的判斷，為解決此矛盾，應當采取“卷面無(wú)錯誤”的標準，即應以《若干解釋》第９５條的規定“被申請執行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執行：（一）明顯缺乏事實(shí)根據的；（二）明顯缺乏法律依據的；（三）其他明顯違法并損害被執行人合法權益的”，作為對非訴行政執行案件的審查標準。法院的合法性審查，僅限于行政機關(guān)提供的相關(guān)材料，若審查后，沒(méi)有發(fā)現具體行政行為違法的，則應當裁定予以執行。只有這樣，才切合實(shí)際，不影響行政機關(guān)的行政效率。對于行政機關(guān)提供的相關(guān)材料如何審查，筆者認為，可以從以下方面予以把握：
１、審查非訴行政執行案件申請人的主體資格。從這類(lèi)案件的現狀看，收案審查階段往往不注重審查申請人的主體資格，而是在立案執行階段審查處理，才發(fā)現申請執行人的主體不合格，造成該案不能繼續執行，且處理起來(lái)也比較棘手。因此，非訴行政執行案件在收案審查階段必須審查申請人的主體資格，不合格的不予受理，合格的立案執行。
２、審查法律文書(shū)的內容，從形式上審查該法律文書(shū)是否包含了主體、事實(shí)與證據、法律依據、處理結果這四項要素。合法的行政法律文書(shū)應當同時(shí)具備以上四項主要內容。如果缺少一項或幾項，便不能認定該法律文書(shū)的合法性。
３、審查證明相對人違法事實(shí)和具體行政行為合法性的證據材料，要針對申請人提供的行政法律文書(shū)中所認定的事實(shí)和處理結果是否有合法的證據材料，包括對證據和法律依據進(jìn)行形式審查。如果該法律文書(shū)雖然對事實(shí)和處理結果作了表述，但沒(méi)有提供證明事實(shí)和處理內容合法性的其他材料，其中包括適用的法律等，法院便不能受理該非訴行政執行案件。
４、審查據以執行的行政法律文書(shū)中的事實(shí)和證據及處理結果等相關(guān)內容，從執行實(shí)踐看，應審查：①被執行人的主體資格。要審查由申請人確定的被執行人與實(shí)際執行中的被執行人是否為同一主體。②申請人實(shí)施的具體行政行為對被執行人的違法事實(shí)的確認是否真實(shí)。③具體行政行為的處理結果與被執行人的違法事實(shí)是否對應。如該具體行政行為是否畸重等。④被執行人是否具有實(shí)際履行具體行政行為確定的內容的能力。
人民法院受理行政機關(guān)的執行申請后，應當先向被執行人發(fā)出執行通知書(shū)，通知其在指定的期限內履行義務(wù)，告知不自覺(jué)履行的后果，被執行人無(wú)異議，自覺(jué)履行，則不需作出強制執行的裁定，反之，拒不履行的或提出異議的，行政審判庭再進(jìn)行審查，認為被申請執行的具體行政行為合法的，應裁定準予執行。對于具體行政行為明顯缺乏事實(shí)根據、法律依據及其他明顯違法并損害被執行人合法權益的，則裁定不予執行。只有這樣，才能避免作出錯誤裁定。
三、行政機關(guān)申請強制執行應當提交的相關(guān)材料
根據《若干解釋》第９１條的規定，行政機關(guān)申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當提交下列材料：
１、強制執行申請書(shū)，申請執行書(shū)應當載明申請人和被執行人的姓名、名稱(chēng)和住址、地址，申請執行的法律依據，據以執行的行政法律文書(shū)的文號或具體稱(chēng)謂及其送達情況，被執行人不履行義務(wù)的情況，行使申請復議和起訴權利的情況等與執行有關(guān)的內容和事項。
２、生效的行政法律文書(shū)。如行政處罰決定書(shū)、行政處理決定書(shū)、行政裁決書(shū)等。
３、證明具體行政行為合法的有關(guān)材料。主要是指作出該具體行政行為的法律依據以及主要認定事實(shí)和證據等。
４、被執行人的財產(chǎn)狀況。申請人應當提供被執行人是否具有可供執行的財產(chǎn)以及財產(chǎn)的所在地、數量方面的材料或有關(guān)線(xiàn)索。
５、行政機關(guān)認為應當提交或者人民法院要求提交的其他與執行有關(guān)的材料。這些材料申請人可以主動(dòng)提供或法院要求提供。
四、非訴行政行為的財產(chǎn)保全
為了保證具體行政行為的實(shí)現，維護權利人的合法權益，防止被執行人逃避執行義務(wù)?！度舾山忉尅返冢梗矖l規定：“行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強制措施的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保?！备鶕@一規定，申請財產(chǎn)保全應當具備三個(gè)條件：１、申請人應當在申請法院強制執行之前提出財產(chǎn)保全申請。財產(chǎn)保全的申請與強制執行的申請同時(shí)提出的，也應當視為在申請強制執行前提出。２、申請人有充分理由認為被執行人將逃避執行，如轉移財產(chǎn)等。３、權利人提出申請的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。作出具體行政行為的行政機關(guān)和具體行政行為所確定的權利人都有權在申請人民法院強制執行該具體行政行為之前，申請人民法院對被執行人的財產(chǎn)采取保全措施。但是，關(guān)于這兩種主體申請保全的條件規定不同。權利人申請財產(chǎn)保全的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。因為一旦具體行政行為不具有可執行性，因財產(chǎn)保全給被執行人造成的損失，應當由申請人承擔賠償責任。最高法院的司法解釋沒(méi)有行政機關(guān)申請財產(chǎn)保全應當提供財產(chǎn)擔保的規定。法院依行政機關(guān)的申請對被執行人的財產(chǎn)進(jìn)行保全后，認為具體行政行為違法或不具有可執行性，而給被執行人造成損失的，應由行政機關(guān)對其過(guò)錯負行政賠償責任。人民法院應當對財產(chǎn)保全的申請進(jìn)行審查，根據審查結果作出是否予以財產(chǎn)保全的裁定。
五、非訴行政案件執行中當事人能否和解
執行和解是指在執行過(guò)程中，雙方當事人就執行的標的物一部分或全部，自愿協(xié)商，達成和解協(xié)議，從而終結執行程序的活動(dòng)。執行和解在民商案件執行中是屢見(jiàn)不鮮的。但非訴行政案件執行中能否和解呢﹖由于現有的法律規范中沒(méi)有相關(guān)規定，故執行實(shí)踐中也出現了不同的觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)認為，應當允許和解。其理由是由于《行政訴訟法》及其司法解釋中沒(méi)有對這個(gè)問(wèn)題作出規定，因此執行中只能適用《
民事訴訟法》有關(guān)執行規定執行。雙方作為執行中平等的主體，有權根據自愿原則適當處分有關(guān)權利事項。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，非訴行政案件執行中不能和解（筆者傾向于該觀(guān)點(diǎn)）。理由是，行政機關(guān)依法作出的具體行政行為，是法律規定的國家權力，任何機關(guān)和個(gè)人都無(wú)權轉讓?zhuān)艞壓碗S意變更、處分?！缎姓V訟法》也明確規定行政案件不適用調解，這一限制性規定，從立法目的和司法要求來(lái)講，應當及于執行程序，即在執行中雙方當事人不得進(jìn)行執行和解。如果允許和解，將喪失行政機關(guān)依法行政的權威，勢必損害國家權力和利益。
